國有建筑施工企業廉潔風險防控實踐與思考

楊明超

（江西省建工集團有限責任公司紀委 江西南昌 330029）

當前建筑施工行業腐敗問題及原因分析

隨著我國經濟發展，工程建設領域腐敗問題也日益突出。雖然經過多年的整治，腐敗蔓延勢頭有所緩解，但仍然面臨許多新情況、新問題。一是“公關”力度不減反增。有的企業提前與潛在建設業主拉關系，打感情牌，以便在第一時間獲得真實信息并“內定”拿項目。二是腐敗手段日益隱蔽。內外勾結，關聯交易，權錢交易，受賄期權化，行賄對象分散化。三是腐敗領域不斷擴散。逐步向規劃設計、招投標、工程發包、物資采購、資金管理、決策驗收等環節及對外投資等新的業務領域滲透。四是危害程度越來越高。通常違紀違法金額都比較大，而且往往直接侵害職工群眾的切身利益，社會影響大，危害程度高。

究其原因，主要有以下幾個方面：

一些黨員干部思想意識放松，法制觀念淡薄。一方面，有的黨員領導干部理想信念缺失，人性私欲膨脹，見利忘義，鋌而走險。另一方面，有的領導干部法制觀念比較淡薄，權大于法的思想仍然根深蒂固；有的還擔心查找和公開廉潔風險點會干擾企業生產經營，或給企業的社會形象帶來負面影響。

法制體系不健全，監管措施執行不到位。一方面，我國處于經濟轉型期，沒有形成一套完整的工程建設法律法規體系，且缺乏具體落實操作程序，給了腐敗分子可乘之機。另一方面，有的企業管理制度、業務流程和制度執行上存在漏洞或不足，經營管理人員自主裁量權力過大，同時缺乏有效監督。

紀檢監察工作薄弱，反腐力度嚴重不足。雖然現在國企紀檢監察體制進行了改革，但國有企業紀檢監察人員配備不足，能力素質參差不齊，工作被動應付狀況還沒有根本改變。反腐倡廉與企業生產經營工作存在“兩張皮”現象。

進一步加強廉潔風險防控的體會與思考

加強行業反腐倡廉需要各方齊心合力。從國有建筑施工企業角度而言，只有把廉潔從業的要求貫穿到企業生產經營管理的全過程，關口前移、預防在先，才能有效地防范和化解各類廉潔風險。

必須抓好三個環節，夯實廉潔風險防控工作基礎

一是抓好體系建設。成立由黨政主要領導為組長的廉潔風險防控工作領導小組，具體負責風險防控工作組織實施、監督指導和檢查考核，為開展廉潔風險防控工作提供堅強組織保障。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察部門組織協調、職能部門各負其責、依靠職工群眾支持和參與，把責任劃分到崗，落實到人。

二是抓好風險排查。要對企業生產經營全過程中存在的廉潔風險，進行梳理排查，重點查找思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程、外部環境五類風險，制定防范措施，動態管理。

三是抓好措施落實。從前期預防、中期控制、后期處置三個環節狠抓落實。教育、引導廣大黨員干部特別是領導干部，牢固樹立廉潔風險防范意識。針對各類廉潔風險點，開展自查自糾、專項檢查及重點抽查，及時糾正不當行為。認真總結、深入剖析社會上或身邊的典型案例，強化預測預警，防患于未然。嚴格風險防控考核，建立懲戒機制。

必須突出三種性質，提高廉潔風險防控工作效率

一是突出國企性質，增強促進國有資產保值增值的使命感和責任感。要正確處理新老“三會”的關系，為加強國有建筑企業廉潔風險防控工作提供組織保證。要健全國有資本經營預算、經營業績考核制度，增強企業經營管理者的責任心。要加強企業審計工作，落實好企業領導人任期內及離任時的經濟責任審計制度。要實行企業重大決策失誤責任追究，造成國有資產損失的，必須嚴肅追責。

二是突出行業性質，加強對企業內部熱點、敏感問題的廉潔風險防控。主要是薪酬管理、大宗物資采購、工程項目內部招標、勞務隊伍選擇等領域。規范企業收入分配，既要拉開檔次，又要防止差距過大。規范采購及內部招標管理，擴大公開招標采購范圍，在進行工程項目內部招標、勞務隊伍選擇時，相關職能部門全程介入，“陽光操作”，確保干部廉潔。

三是突出合作性質，補齊聯合經營工程項目廉潔風險防控的短板。當前，國有建筑施工企業聯合經營模式在廉政方面有不少隱患。公司必須全過程參與，嚴格把關。項目部機構設置、人員配備必須滿足公司要求，有關職能部門要加強日常監管。同時，要體現國有建筑企業的政治優勢，有條件的項目應同步建立黨群組織，為防控項目廉潔風險創造良好條件。

必須依托三項延伸，推動廉潔風險防控向縱深發展

一是由表層向深層延伸，促使廉潔風險防控助推企業發展。把廉潔風險防控主動融入生產經營，服務中心工作，逐步建立健全廉政建設和生產經營相結合的評價體系，把廉潔風險防控與促進企業發展有機結合起來，為實現國有建筑企業在經濟新常態下健康平穩發展注入強大動力。

二是由重點對象向一般人員延伸，實現廉潔風險防控全員參與。在重點做好對管錢、管物、管人關鍵崗位廉潔風險防控的同時，對處在不同崗位的各類人員加強引導，使廉潔風險防控工作人人參與，人人有責。

三是由機關向基層一線延伸，拓寬廉潔風險防控覆蓋面。要將廉潔風險防控工作向基層和一線延伸，利用項目黨建平臺，推動廉潔文化在工地現場生根發芽，不但要打造優質工程、安全工程，還要打造廉潔工程，并結合工程施工的特點，緊緊圍繞安全、質量、進度、效益等“要素”，積極探索項目部開展廉潔風險防控切實可行的工作方式、方法，消除盲區、死角。