新時代無黨派代表人士隊伍建設研究

陸秀娟 張 沖

（南京信息工程大學濱江學院 江蘇無錫 214105）

“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。”新時代背景下，無黨派人士在我國多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮著重要作用無黨派人士政治身份及地位存在特殊性。加強對無黨派人士的隊伍建設是極其必要的，對推動我國政治制度改革、發(fā)展等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

新時代無黨派人士隊伍的現(xiàn)狀

無黨派人士大多數(shù)具有良好的政治素質，在堅持中國共產(chǎn)黨領導這個重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明，立足于平凡的工作崗位，恪盡職守。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，知識更新周期逐漸縮短，新時期無黨派人士知識層次較高，觸角敏銳，接受新事物、掌握新知識的能力特別強。隨著中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度的日臻完善，國家政治生活局面日趨穩(wěn)定，無黨派人士參政意識和民主意識明顯增強，參政議政能力也明顯不斷提高。此外，伴隨全球化進程的加速以及改革開放的不斷深入，我國在融入經(jīng)濟全球化的過程中產(chǎn)生的新情況

、新問題對傳統(tǒng)價值觀念造成沖擊與挑戰(zhàn)。社會價值取向呈現(xiàn)出多元化、復雜化的特點，無黨派人士同樣出現(xiàn)這種傾向。少數(shù)無黨派人士存在著拜金思想、信仰缺失、團結意識和奉獻意識淡薄，片面強調自身價值的實現(xiàn)，價值取向上呈現(xiàn)出較強的功利性。

無黨派人士隊伍建設存在問題

組織載體存在爭議。目前大多數(shù)無黨派代表人士組織載體是以“知識分子聯(lián)誼會”“無黨派人士聯(lián)誼會”等為載體的，少數(shù)高校還成立了“無黨派教授聯(lián)誼會”。關于是否建立無黨派人士基層組織，存在著爭議。有的認為上述組織載體相當于一個民主黨派基層組織，應給其相應的編制、行政級別和經(jīng)費；有的則不以為然；有的認為應積極穩(wěn)妥地建立相應組織，可定性為群團組織，沒有編制和行政級別，但應給與經(jīng)費支持。對于無黨派代表人士組織載體問題的爭議，導致無黨派代表人士隊伍的基礎建設很難達成一致。

參政建言渠道不暢。無黨派人士積極主動參政建言是發(fā)揮其政治職能、體現(xiàn)其社會價值的根本所在。無黨派人士大多數(shù)人幾乎沒有提過正式的提案、建議，即便有表達意愿的渠道、機會與途徑，往往以其個人身份參與社會活動及提交提案、議案，缺少集體合力，他們參政議政、建言獻策的作用呈現(xiàn)出分散化、碎片化的特點。

無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機制缺失。對無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，對其工作的支持力度不夠，對無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在隊伍建設、思想建設、制度建設等諸多方面均缺乏戰(zhàn)略安排、整體布局與長遠規(guī)劃。在人才推薦、經(jīng)費支持等方面遠遜色于其他民主黨派組織。同時，對無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效的領導、組織和管理，機制尚未建立健全。在無黨派人士的培養(yǎng)、選拔和推薦使用中，存在著不同程度的臨時性、隨意性和盲目性； 缺乏有效的協(xié)調服務機制和載體建設。

加強新時代無黨派代表人士隊伍建設的建議

堅持政治引導和實踐鍛煉的統(tǒng)一。新時代無黨派代表人士雖敬業(yè)愛國，追求真知，視野開闊、思想活躍、業(yè)務能力強，但參政議政熱情不高，深入接觸社會實際不多，具有較為明顯的功利意識，容易受各種社會思潮的影響。加強無黨派代表人士隊伍建設，必須加以政治引導，組織他們深入學習社會主義核心價值觀，學習統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論方針政策，增強對多黨合作的了解。同時，采取多種形式加強實踐鍛煉，建立健全無黨派代表人士輪崗、掛職鍛煉等培養(yǎng)機制，為他們了解情況、磨煉意志、積累經(jīng)驗、增長才干創(chuàng)造條件。

建立無黨派人士隊伍建設長效機制。切實加強領導，形成合力，重視無黨派人士隊伍建設的長效機制，把無黨派代表人士隊伍建設擺上重要位置，納入重要議程，各級領導予以高度重視，切實把無黨派代表人士隊伍建設納入到整個人才和干部隊伍規(guī)劃中，完善工作機構，配備骨干人才，增設人員編制，形成隊伍建設長效機制；介于無黨派代表人士隊伍建設工作是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及的領域廣、部門多，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門認真履行牽頭協(xié)調的責任，聯(lián)合組織、宣傳等有關部門形成合力，健全部門聯(lián)動、各負其責、齊抓共管、統(tǒng)籌推進的工作機制；應該適當增設無黨派代表人士隊伍建設工作的經(jīng)費投入，從而為無黨派代表人士隊伍建設工作的順利開展和扎實推進提供必要的經(jīng)費保障。

加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設。建設一支高素質的無黨派代表人士隊伍，促進無黨派代表人士隊伍健康成長，既是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的要求，也是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要。統(tǒng)戰(zhàn)部門要認真貫徹落實上級關于無黨派代表人士隊伍建設的有關文件精神，真正把無黨派代表人士的政治安排和實職安排落到實處，提高服務意識，提升服務水平，努力把統(tǒng)戰(zhàn)部門真正建設成深受黨外人士歡迎的 “團結之家、民主之家、交友之家、建言之家、溫暖之家”。

無黨派人士是我們黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度格局中的重要方面，加強無黨派代表人士隊伍建設是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略重點，也是增強我們黨執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略要求。因此，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好無黨派代表人士隊伍建設各工作環(huán)節(jié)之間的關系，提高管理工作的科學化水平，推動無黨派代表人士隊伍的建設和發(fā)展。