疫情防控與個(gè)人信息法律保護(hù)研究

許薇薇

（中共唐山市委黨校 河北唐山 063000）

2020年突如其來(lái)的新冠疫情給人類上了沉重的一課。面對(duì)疫情，中國(guó)人民展示了勇于戰(zhàn)勝困難的勇氣。疫情不光影響了人民的正常生活，而且一定程度上限流了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和世界文明的進(jìn)步。抗擊疫情需要全人類的共同努力，就防控經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，我國(guó)舉全國(guó)之力，萬(wàn)眾一心，把疫情的損失壓到了最低。2021年伊始，遼寧、北京、河北疫情又起，防控工作一刻也不能懈怠。

疫情防控與個(gè)人信息的關(guān)系

根據(jù)WHO和霍普金斯大學(xué)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，截至2021年1月10日，海外新冠肺炎現(xiàn)有確診病例超過(guò)2500萬(wàn)人，并呈逐漸上升態(tài)勢(shì)，其中美國(guó)日新增超過(guò)20萬(wàn)。根據(jù)我國(guó)國(guó)家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有確診病例588例。這些數(shù)據(jù)表明，第一，國(guó)外疫情防控還未出現(xiàn)拐點(diǎn)，2020年我國(guó)的疫情逐步得到控制，尤其是六月份武漢確診病例數(shù)據(jù)清零后，全國(guó)基本進(jìn)入常態(tài)化防控期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)逐步進(jìn)入正軌，全國(guó)零星的病例基本為境外輸入；第二，自2020年底進(jìn)入冬季以來(lái)，受嚴(yán)寒天氣影響，且冬季是感冒病毒高發(fā)期，遼寧、北京、河北有疫情新增態(tài)勢(shì)，提高防控意識(shí)，遏制疫情蔓延仍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)；第三，從當(dāng)前零號(hào)病源來(lái)看，防止境外輸入仍然是長(zhǎng)期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重點(diǎn)防疫工作。

《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》第四條明確，個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。由此可見(jiàn)個(gè)人信息是與每個(gè)人緊密聯(lián)系的，在信息化的時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)是廣大人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一了。結(jié)合疫情防控，每當(dāng)一個(gè)確診病例或密切接觸者出現(xiàn)，首先應(yīng)當(dāng)做的就是流調(diào)和追蹤。患者的個(gè)人信息、行動(dòng)軌跡以及由此產(chǎn)生的密切接觸者的個(gè)人信息和行動(dòng)軌跡，這些都是由疫情引發(fā)的個(gè)人信息收錄。我們可以看到，每個(gè)確診病例都會(huì)被公布性別、年齡、住址、行動(dòng)軌跡，雖然沒(méi)有姓名，但是可以肯定的是，同一社區(qū)的人可以迅速鎖定確診病人。疫情防控需要向公眾披露相關(guān)數(shù)據(jù)，確診的病例數(shù)和目前采取的措施等。但是這些數(shù)據(jù)的采集和后續(xù)使用是值的關(guān)注的問(wèn)題，個(gè)人信息的公開不能超出法律的限度。

個(gè)人信息保護(hù)的法律意義

個(gè)人信息的法律保護(hù)是依法治國(guó)的基本要求。《個(gè)人信息保護(hù)法》是全國(guó)人大2021年的立法重點(diǎn)工作。我國(guó)最高法律效力的憲法規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受國(guó)家保護(hù)。與之配套的具體的個(gè)人信息保護(hù)法律長(zhǎng)期以來(lái)是缺席的。但零星的信息保護(hù)內(nèi)容散見(jiàn)各具體領(lǐng)域的法律。值得關(guān)注的是，《民法典》單獨(dú)列出一章即第六章隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)，自1032條至1039條，八個(gè)條文規(guī)定了個(gè)人信息民法的保護(hù)范疇，為公民維權(quán)提供了法律依據(jù)。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了任何組織和個(gè)人都不得披露未成年人的隱私。其他如《郵政法》《婦女權(quán)益保障法》《傳染病防治法》《商業(yè)銀行法》《居民身份證法》等等都有對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行法律的保護(hù)，不僅是每個(gè)人作為人的基本權(quán)利，更是尊重和保障人權(quán)，依法治國(guó)理念的體現(xiàn)。

個(gè)人信息的保護(hù)是國(guó)家安全的重要組成部分。大數(shù)據(jù)時(shí)代仿佛每個(gè)人都沒(méi)有秘密，信息泄露嚴(yán)重，詐騙短信電話、房產(chǎn)中介電話、推銷電話層出不窮。筆者曾在十分鐘內(nèi)接到顯示境外號(hào)碼的來(lái)電13個(gè)，歸屬地顯示為美國(guó)、新西蘭各種國(guó)家，對(duì)此咨詢通信運(yùn)營(yíng)商，得到的回答是目前并沒(méi)有方法直接攔截，只能是短信提醒警惕詐騙。可見(jiàn)電話號(hào)碼的泄露已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。個(gè)人信息的保護(hù)與泄露其實(shí)是個(gè)人信息形成的大數(shù)據(jù)利益與個(gè)人人格價(jià)值之間的博弈。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)個(gè)人信息的收集必然會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)效益，這種社會(huì)效益達(dá)到一定程度，受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使進(jìn)行轉(zhuǎn)化，可能會(huì)導(dǎo)致天平傾斜，個(gè)人信息將不受控制的泄露，流向交易市場(chǎng)，形成信息買賣的事實(shí)，在個(gè)人不知情的情況下，大量個(gè)人信息的買賣是沒(méi)有成本的，而且個(gè)人信息的泄露，使個(gè)體行為陷入監(jiān)測(cè)之中，毫無(wú)隱私權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人的人格獨(dú)立，個(gè)別人一旦受到騷擾極容易陷入恐懼之中。大數(shù)據(jù)的收集整合是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，而收集而來(lái)的信息分析往往構(gòu)成對(duì)隱私權(quán)的窺視。信息的收集者是否擁有信息的收集權(quán)、使用權(quán)和公開的權(quán)力，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批要求，即使個(gè)人許可公開，個(gè)人信息的使用也應(yīng)該的法律框架內(nèi)，即隱私權(quán)不能被侵害。

疫情防控的個(gè)人信息保護(hù)措施

《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》制定的目的是為了保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，保障個(gè)人信息依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。當(dāng)前疫情防控工作，需要確診病例和密切接觸者的個(gè)人信息、中高風(fēng)險(xiǎn)往來(lái)的個(gè)體信息，但是信息的采集使用需要在合法的框架內(nèi)，違法泄露應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。

1.建立疫情信息收集的合法保護(hù)機(jī)制。在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用如此普遍的今天，信息收集者主動(dòng)保護(hù)被收集者個(gè)人信息應(yīng)該成為信息收集權(quán)的準(zhǔn)入要求。索取者先保護(hù)，這就把個(gè)人信息泄露遏制在第一道閘門里。針對(duì)疫情的信息收集，首先要求技術(shù)手段能夠達(dá)到個(gè)人信息保護(hù)的最高級(jí)別，即能攔阻黑客的攻擊。其次，收集信息應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖皇占说氖跈?quán)許可，告知其收集的目的。第三，信息收集者應(yīng)當(dāng)在行業(yè)規(guī)定和準(zhǔn)入規(guī)則的指導(dǎo)下收集，但具體的收集內(nèi)容不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私。比如對(duì)于防疫信息的收集，收集的個(gè)人信息必須是與防疫有關(guān)的內(nèi)容。姓名、年齡、住址、有無(wú)疫區(qū)往來(lái)史這些內(nèi)容無(wú)可厚非，通過(guò)這些信息的搜集便于追蹤密切接觸者。但是借防疫收集學(xué)歷、收入、血型、婚姻狀況等，明顯超出了必要的收集限度，違背合理的基本原則。防疫信息收集主要是排除遺漏密切接觸者的隱患，向社會(huì)及時(shí)披露確診信息和行動(dòng)軌跡，避免社會(huì)的恐慌，在全民抗疫的緊張工作中，過(guò)度的信息收集反而讓防疫陷入繁冗的狀態(tài)。

2.合法使用個(gè)人信息，明確防疫收集信息的主要目的。我國(guó)民法典1035條規(guī)定了處理個(gè)人信息的基本原則，即合法、正當(dāng)、必要。1036條規(guī)定了三種處理個(gè)人信息不承擔(dān)民事責(zé)任的情形，其中疫情防控收集的信息可以歸結(jié)為（三）為了維護(hù)公共利益，合理實(shí)施的行為。個(gè)人數(shù)據(jù)的流通是不可避免的趨勢(shì)，數(shù)據(jù)的自然屬性決定了數(shù)據(jù)使用的規(guī)則。信息保護(hù)的要求應(yīng)當(dāng)伴隨著數(shù)據(jù)使用的全過(guò)程。數(shù)據(jù)使用的權(quán)限應(yīng)該有章可循。個(gè)人信息的使用是這樣一個(gè)過(guò)程：收集者向被收集者發(fā)出邀請(qǐng)，被收集者確認(rèn)該邀請(qǐng)并填寫相關(guān)信息，該信息傳回到數(shù)據(jù)收集（處理）者，數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、監(jiān)測(cè)，之后或進(jìn)行數(shù)據(jù)流通或進(jìn)行數(shù)據(jù)閉環(huán)。疫情的數(shù)據(jù)收集原理就是，要求個(gè)人讓渡一部分個(gè)人信息權(quán)利，通過(guò)分析監(jiān)測(cè)，以期來(lái)解決社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.借疫情侵犯?jìng)€(gè)人信息應(yīng)該受到法律的制裁。民法典1038、1039條規(guī)定了收集的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)保密，泄露的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)救。如果給個(gè)人造成損害的，依據(jù)民法典第七編侵權(quán)責(zé)任第1194-1197條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。《刑法修正案(九)》將“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”整合為“侵犯公民個(gè)人信息罪”，擴(kuò)大了犯罪主體和侵犯?jìng)€(gè)人信息行為的范圍。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定了該罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)刑法和民法雙重對(duì)接，嚴(yán)懲對(duì)個(gè)人信息的泄露。這是立法層面的保護(hù)，在執(zhí)法中，對(duì)于疫情信息收集，我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，微信小程序國(guó)務(wù)院客戶端互聯(lián)網(wǎng)+督查留言界面是向公眾收集政府工作方面的意見(jiàn)和問(wèn)題，其核酸檢測(cè)界面查詢只是信息的一個(gè)收集披露功能，所以信息的監(jiān)管目前只有達(dá)到侵權(quán)的損害結(jié)果或者構(gòu)成犯罪才能進(jìn)行補(bǔ)救或懲罰，這就需要有一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)一般層面信息的泄露采取一定的補(bǔ)救和懲罰措施。

疫情防控可能還要持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，個(gè)人信息的收集也會(huì)隨著疫情的變化增多或者減少，但是個(gè)人信息保護(hù)與防疫并不矛盾，我們?cè)敢庾尪梢恍﹤€(gè)人信息權(quán)利齊心抗疫，但是這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)在合理合法的限度之內(nèi)。