新型政黨制度的治理效能
——基于“新冠肺炎疫情防控大戰(zhàn)大考”的視角

孫宇欣

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

習(xí)近平總書記指出“我國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的政黨制度”。這一制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是立足中國國情，植根中國文化、體現(xiàn)中國實際、反映中國利益的重要制度設(shè)計。2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國舉全國之力最大程度做好疫情防控，在“大考”中彰顯出中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

新型政黨制度是中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造

70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國結(jié)合起來，把共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政統(tǒng)籌起來，把政府、社會、市場有機(jī)協(xié)調(diào)起來，把全社會各行業(yè)各領(lǐng)域的智慧激發(fā)起來，是中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。

新型政黨制度的目標(biāo)指向為“共同把中國的事情辦好”。民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟自成立之日起就懷揣著強(qiáng)烈的反帝愛國、追求民主的要求。為中國人民謀利益，既是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)黨初衷，也是中國各民主黨派的創(chuàng)黨初衷，中國共產(chǎn)黨從無自身特殊的利益，習(xí)近平指出：“每個共產(chǎn)黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”，民主黨派不同時期的政治主張和利益訴求與中國共產(chǎn)黨的各個歷史階段的革命綱領(lǐng)具有一致性。我國多黨合作理論、政策、實踐進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，各民主黨派已經(jīng)并將繼續(xù)作為服務(wù)和建設(shè)社會主義的重要政治力量，在國家政治生活中的扮演愈加重要的角色。我國各民主黨派雖然不是執(zhí)政黨，但能夠“參與國家政權(quán)，參與國家重要人選的協(xié)商，參與重大方陣政策的制定，參與法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。新型政黨制度通過一系列剛性規(guī)定，有效保證、合理分配民主黨派發(fā)揮功用所必須的政治資源，民族黨派人士根據(jù)法律要求參加各類政治活動，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同致力于“把中國的事情辦好”。

新型政黨制度的治理效能。所謂治理效能，即如何實現(xiàn)治理目標(biāo)的最大化，這也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)現(xiàn)代化的必答題，從政黨制度的角度看，新型政黨制度的現(xiàn)實指向為實現(xiàn)更廣泛更有效的民主。現(xiàn)代社會政權(quán)組織運行都與特定的政黨制度密切相關(guān)，政黨制度的運行方式從根本上影響著治國理政的效能和政府運行的效率。新型政黨制度在實踐中進(jìn)一步實現(xiàn)了治理效能的優(yōu)化。

一是共識凝聚和訴求整合功能。總體來看，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面深化改革階段往往面臨著比民主革命時期更加復(fù)雜的情況，人民的利益訴求和思想觀念日趨多元，從中尋求最大公約數(shù)成為國家治理現(xiàn)代化面臨的首要需求。新型政黨制度本身包括了各黨派的多元利益訴求，實現(xiàn)了對多元思想觀念下利益表達(dá)的先行整合，構(gòu)建了人民代表大會制度以外又一個重要民意表達(dá)和提取反饋機(jī)制，暢通和拓寬了利益表達(dá)渠道，能夠有序高效反映和推動解決社會各方面的合理愿望和普遍訴求。

二是決策優(yōu)化和協(xié)商共進(jìn)功能。民主黨派自成立之日起多是當(dāng)時具有較高威望的知名人士和各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物，他們普遍具有學(xué)歷高、知識儲備豐富、社會影響力大的特點，其中很多人是相關(guān)領(lǐng)域的高級人才，因而新型政黨制度在促進(jìn)科學(xué)決策和提升資政建言水平方面具有重要作用。通過制度性安排，廣泛聽取民主黨派中肯意見建議，使得各項決策能夠更加充分反映社會需求，從而不斷推進(jìn)國家決策走向科學(xué)化。

三是有序參與和維護(hù)穩(wěn)定功能。新型政黨制度生動體現(xiàn)人民民主的真諦，即“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，積極拓寬了表達(dá)意愿和利益訴求的方式，擴(kuò)大了有序參與。同時民主黨派自身也有其內(nèi)部建設(shè)體系，中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派并非競爭關(guān)系而是基于政治共識下的合作關(guān)系，政黨關(guān)系的核心在于協(xié)商合作，這也規(guī)避了西方兩黨制度和多黨制度互相攻訐斗爭甚至影響社會穩(wěn)定乃至社會撕裂的可能，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定有序。

四是高效參與國家治理功能。多黨合作事業(yè)的重要平臺體現(xiàn)在人民政協(xié)這一制度平臺。在這個平臺中，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民主黨派與各界別，處理差異，平等互動，凝聚社會利益，達(dá)成社會共識，從而為政黨高效參與社會治理奠定基礎(chǔ)。2018 年《中國人民政治協(xié)商會議章程(修正案)》中新增如下表述：人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”“在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家治理呈現(xiàn)出新的特點，政黨在國家治理中的重要功能得到發(fā)揮。

新型政黨制度具有獨特的歷史土壤、文化根基

新型政黨制度有著深厚的文化傳統(tǒng)、歷史淵源。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中國特色社會主義植根的文化沃土，是當(dāng)代中國發(fā)展的突出優(yōu)勢。

新型政黨制度是歷史和人民的選擇。毛澤東在中共七大《論聯(lián)合政府》的報告中進(jìn)一步指出“只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會集團(tuán)或個人，對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵對的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的”，抗戰(zhàn)勝利后，對于民主聯(lián)合政府的構(gòu)想也是貫穿了這一思想。

民主黨派對中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)政治認(rèn)同是重要基礎(chǔ)。黨派之間的認(rèn)同最核心的問題是政治認(rèn)同。新型政黨制度的最大優(yōu)勢就是在團(tuán)結(jié)的旗幟下把不同黨派的政治訴求整合起來，不僅要中國共產(chǎn)黨有合作需要和意愿，民主黨派也經(jīng)歷了思想轉(zhuǎn)變。歷史地看，各民主黨派對中國共產(chǎn)黨的態(tài)度，先后經(jīng)歷了多場轉(zhuǎn)變，從最初的同情與旁觀到傾向和公開支持并自覺接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。而中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，也先后經(jīng)歷了就個別領(lǐng)域單一合作，到新中國成立的共同擔(dān)當(dāng)，再到新的歷史條件下協(xié)商合作的歷史跨越。

中國共產(chǎn)黨始終與時俱進(jìn)豐富新型政黨制度內(nèi)容是根本動力。與時俱進(jìn)是馬克思主義的重要觀點。中國共產(chǎn)黨以中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新引領(lǐng)其發(fā)展方向。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)，實現(xiàn)指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)和一脈相承的同時不斷為多黨合作事業(yè)注入新內(nèi)涵。十一屆三中全會以來，民主黨派隊伍建設(shè)取得發(fā)展，民主黨派社會地位獲得重新認(rèn)可，各項組織活動陸續(xù)恢復(fù)，黨的十二大報告提出的“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”“十六字方針”使得民主黨派的各項活動逐漸規(guī)范化法治化。上世紀(jì)90年代以來，新型政黨制度在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中實現(xiàn)與時俱進(jìn)的新發(fā)展，多黨合作制度被鄭重寫入憲法，開啟了新的發(fā)展時期。

黨的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（暫行）和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》等從頂層設(shè)計角度為給政黨協(xié)商賦予新的時代內(nèi)涵，將之納入社會主義協(xié)商民主體系，并將政黨協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，在此基礎(chǔ)上明確提出“新型政黨制度”概念，實現(xiàn)了政黨制度的話語表述創(chuàng)新。

新型政黨制度表明“中共特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生活在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤”。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院召開或委托有關(guān)部門召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報會就達(dá)上百次次，部分會議由習(xí)近平總書記親自主持召開，就黨和國家重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見，為中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考。

新冠肺炎疫情防控的生動實踐更加彰顯了新型政黨制度優(yōu)勢

評判一種政黨制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看是否有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展，是否有利于民主政治有序健康發(fā)展，是否有利于國家穩(wěn)定和長治久安。黨的十九屆四中全會明確指出，新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。充分證明了中國特色社會主義制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。正如習(xí)近平總書記指出的，“我們用事實宣告了‘歷史終結(jié)論’的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。”

疫情防控是全黨全軍全國各族人民共同參與的偉大斗爭，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持”。新冠肺炎疫情防控期間，各民主黨派堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的中共中央決策部署，堅定不移同中國共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、風(fēng)雨與共，以實際行動砥礪多黨合作初心、踐行新型政黨制度，展現(xiàn)了新時代中國特色社會主義參政黨的擔(dān)當(dāng)作為。

一是形成合力、并肩作戰(zhàn)。各民主黨派堅定不移與中國共產(chǎn)黨站在同一戰(zhàn)線上，風(fēng)雨同舟。各民主黨派中央第一時間發(fā)出通知，廣泛動員，號召各自黨派廣大成員把思想、認(rèn)識、行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，發(fā)揮各自人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，全國6萬余名民主黨派醫(yī)務(wù)人員投入疫情一線，親身參與疫情防控大考。

二是發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為。各民主黨派積極箴言良策，凸顯了參政議政作用，圍繞疫情防控、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大問題調(diào)查研究、提出意見建議，為做好疫情防控工作貢獻(xiàn)力量。 “新冠肺炎”的命名，就深入吸收了民主黨派成員的建議意見后上報中央才確定。

三是在突如其來的新冠肺炎疫情面前，中國防控的速度、效率以現(xiàn)實說法彰顯了新型政黨制度的顯著優(yōu)勢，當(dāng)世界上大部分國家在應(yīng)對疫情上的自利短見、任性低效，國內(nèi)各政黨為了黨派之私而罔顧人民生死，西方社會長期存在的貧富分化、種族歧視、弱勢群體權(quán)益保障不力等問題充分暴露，我國在包括各民主黨派在內(nèi)的全體人民的共同努力下，在“大戰(zhàn)大考”中交出了合格答卷。正如習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話指出的“抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分展現(xiàn)了中國人民和中華民族的偉大力量，充分展現(xiàn)了中華文明的深厚底蘊，充分展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的自覺擔(dān)當(dāng)，極大增強(qiáng)了全黨全國各族人民的自信心和自豪感、凝聚力和向心力，必將激勵我們在新時代新征程上披荊斬棘、奮勇前進(jìn)。”

注釋

[1]習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時強(qiáng)調(diào) 堅持黨黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團(tuán)結(jié)奮斗 汪洋參加看望和討論[N]．人民日報，2018-03-05(1)

[2]《求是》，2019年第13期

[3]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部．中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史[M]．北京：中共黨史出版社，華文出版社，2017：383

[4]習(xí)近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]．北京：人民出版社，2017：37-38

[5]中國人民政治協(xié)商會議章程修正案(草案)[N]． 人民日報， 2018-3-9(02)．

[6]《毛澤東選集》第三卷，第1062頁，北京：人民出版社，1991年版

[7]《習(xí)近平談治國理政》（第二卷）第286-287頁，北京：外文出版社2017年版

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第7頁