高校學(xué)生管理法治化問(wèn)題研究

胡 杰

湖北民族大學(xué)，湖北 恩施 445000

近年來(lái)，我國(guó)法治制度在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。要加快建設(shè)法治國(guó)家就必須注重培育法治觀念，而“依法治校”是其中重要一環(huán)，高校作為培養(yǎng)中國(guó)未來(lái)人才的重要基地，理應(yīng)讓法律走進(jìn)校園，加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化建設(shè)、推進(jìn)依法治校。自上世紀(jì)末開始，高校依法治校的意識(shí)與能力，其重要性越發(fā)凸顯，高校法治化的進(jìn)程也愈發(fā)受到重視。總而言之，高校學(xué)生管理法治化是順應(yīng)時(shí)代要求，同時(shí)也是國(guó)家法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵

尊重保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，處理學(xué)校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)間的關(guān)系正確化是高校學(xué)生管理法治化的核心內(nèi)容。從不同角度出發(fā)，學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)涵有所區(qū)別：

法律地位：作為公民享有基本權(quán)利；作為民事主體享有民事權(quán)利；作為教育的接收者享有受教育等權(quán)利。

性質(zhì)：自由、受益、平等三種權(quán)利。

行使主體：個(gè)體權(quán)利與集體權(quán)利。

高校學(xué)生管理法治化，要求高校在尊重學(xué)生權(quán)利的同時(shí)依照法律要求管理學(xué)生。第一，保障學(xué)生權(quán)利。2017年修訂版的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以尊重與保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利為主，并鼓勵(lì)支持學(xué)校實(shí)行自我管理，強(qiáng)調(diào)了其重要意義。第二，同樣在管理新規(guī)定的第五條中，除了指出要尊重與保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利外，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，學(xué)生權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。此外，學(xué)校同時(shí)有責(zé)任教育與引導(dǎo)學(xué)生。第三，對(duì)學(xué)校權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系進(jìn)行平衡，支持學(xué)校合法行使管理權(quán)。推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化，通過(guò)解讀相關(guān)法律的規(guī)定，簡(jiǎn)言之為：對(duì)學(xué)生的權(quán)利進(jìn)行保障，對(duì)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)學(xué)生權(quán)利與學(xué)校權(quán)力進(jìn)行平衡。

二、高校管理法治化的實(shí)行方式

（一）德、法治結(jié)合

黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。德、法治相結(jié)合是建設(shè)法治國(guó)家的基本原則，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期我國(guó)思想家教育家孔子提出“寬猛相濟(jì)”，西漢時(shí)期思想家董仲舒強(qiáng)調(diào)“陽(yáng)為德，陰為刑”，德治和法治相結(jié)合的治國(guó)之道自古受到重視并反復(fù)得以提出。在現(xiàn)代文明進(jìn)程中，道德潤(rùn)物無(wú)痕的功能愈發(fā)凸顯。道德和法律作為人類社會(huì)最基本的行為規(guī)范，二者相輔相成，并明確了道德教育和法制教育在教育中具互補(bǔ)性。

在新時(shí)代的教育背景下，要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，德育是不可或缺的一項(xiàng)，法治要實(shí)現(xiàn)其教育引導(dǎo)功能，離不開道德的介入。在高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程推進(jìn)中，德育是其實(shí)現(xiàn)的基本路徑之一。在《教育法》中有條例規(guī)定應(yīng)對(duì)受教育者進(jìn)行思想道德的教育；《高等教育》等法律同樣有規(guī)定高校學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備良好的思想道德品質(zhì)。但大部分規(guī)定僅僅只提出簡(jiǎn)單原則，并沒有具體要求，這讓高校在實(shí)施過(guò)程中缺乏具體操作性。

而在管理新規(guī)定中對(duì)于學(xué)生的義務(wù)增加了“恪守學(xué)術(shù)道德”一條，并有相關(guān)后果與責(zé)任的條例。管理新規(guī)定對(duì)于近年不端的學(xué)術(shù)行為進(jìn)行收錄吸納，并綜合最高人民法院的判例，細(xì)化了高校可以“開除學(xué)籍”的學(xué)術(shù)不端行為條件，使學(xué)校制定相應(yīng)校規(guī)具有更加明確的依據(jù)。

高校在實(shí)行學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)提供的原則性要求以及細(xì)則要求，在充分了解本院校實(shí)際情況的背景下，制定符合實(shí)情的道德教育體制，以法律為德育提供保障、德育為法律提供補(bǔ)充，相互促進(jìn)，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬牛七M(jìn)高校學(xué)生管理法治化。

（二）以學(xué)生為本

學(xué)生管理法治化的核心是保護(hù)和尊重學(xué)生的權(quán)利。管理新規(guī)定中新增兩項(xiàng)權(quán)利，分別為獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、對(duì)學(xué)生與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為保證兩項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)，在其后進(jìn)行了多項(xiàng)具體條例，為學(xué)生權(quán)利與新訴求提供有力的法律保障。

學(xué)生作為高校的重要組成人員，同時(shí)是學(xué)校制度管理的參與者，也是其施行的監(jiān)督者，學(xué)生在高校學(xué)生管理中具有至關(guān)重要的作用，其參與對(duì)高校學(xué)生管理法治化具重要意義。作為自然人，享有自由、受益、平等的權(quán)利，在我國(guó)推進(jìn)法治社會(huì)中堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，以“以人為本”為核心，自然人作為學(xué)生的時(shí)候不僅享受作為公民的權(quán)利，同時(shí)享受作為受教育者應(yīng)有的權(quán)利，那么在高校推進(jìn)學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中應(yīng)以為我國(guó)“以人為本”的理念，建立、堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的理念，培養(yǎng)學(xué)生法律權(quán)利意識(shí)，并將這一理念嵌入在平時(shí)的學(xué)生思想政治教育工作中，促使高校學(xué)生管理法治化最大限度的實(shí)施。

（三）完善權(quán)利救濟(jì)制度

管理新規(guī)定增加了“學(xué)生申訴”這一學(xué)生權(quán)利，對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保障和救濟(jì)意義重大。這一學(xué)生權(quán)利系統(tǒng)規(guī)定了申訴的范圍、機(jī)構(gòu)、工作程序以及再申訴等。沒有救濟(jì)的權(quán)利并非真正的權(quán)利。完善的救濟(jì)途徑對(duì)保障與維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利具有重要意義，對(duì)推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化同樣具有重要意義。

在高校之中，基于其民主性的特點(diǎn)，以及其應(yīng)以“學(xué)生為本”的理念，對(duì)于學(xué)生的救濟(jì)制度更多應(yīng)基于校內(nèi)的行政救濟(jì)，并建立相關(guān)組織及部門，如申訴維權(quán)組織等，最大程度保障學(xué)生的權(quán)利；貼近需救濟(jì)的實(shí)際情況；及時(shí)理清糾紛事件；在保證學(xué)生合法權(quán)益的同時(shí)保障學(xué)校利益。

（四）加強(qiáng)法治教育

高校師資及工作人員的法治意識(shí)，對(duì)于學(xué)生及高校法治化具有重大影響；高校學(xué)生的法治意識(shí)同樣作用于高校法治化的進(jìn)程。

提高高校教師隊(duì)伍及學(xué)生的法制意識(shí)對(duì)高校學(xué)生管理法治化有不可忽視的作用，因此在推進(jìn)法治化的過(guò)程中需要定期對(duì)高校師生進(jìn)行法治德育教育，提高其法律意識(shí)，能夠在日常教育管理及生活中，能夠法德結(jié)合，推動(dòng)高校法治化建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

在以最終成為法治國(guó)家為目標(biāo)的今天，高校管理工作法治化符合高校管理的需求，同時(shí)符合時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)推動(dòng)高校與社會(huì)的發(fā)展具有積極效應(yīng)。

高校學(xué)生管理工作法治化結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要完整的系統(tǒng)化，當(dāng)下還需完善和發(fā)展。在法治國(guó)家的背景下，法治校園具有必然性，高校學(xué)生管理工作者需從將法治理念落到實(shí)處，依法規(guī)范學(xué)校管理制度著手，促使高校學(xué)生管理工作法治化并提高其程度，使其符合依法治國(guó)的要義。

同時(shí)高校的管理者將法律作為管理過(guò)程中的基本準(zhǔn)則；高校基于法律條例，積極自主探索管理學(xué)生方式，上述措施在推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的道路上都具有重要意義，同時(shí)對(duì)于培養(yǎng)我國(guó)新時(shí)代的全面發(fā)展的人才具有積極而重大的意義。