高校家庭經濟困難學生認定機制構建策略研究

高麗君

西安工程大學，陜西 西安 710048

高校資助工作的開展需要將經濟困難學生認定工作作為前提和基礎，如果沒有統一化的標準，困難學生的認定工作將會最終流于形式，并產生大學生誠信失范的問題，造成國家助學金遭受損失。為了精確認定家庭經濟困難學生，2018年，教育部出臺了《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（下稱《指導意見》）。《指導意見》針對高校家庭困難學生的認定問題給出了系統化的指導意見，本文將該政策作為基礎，積極探索認定高校經濟困難學生的方法與策略，希望能夠充分發揮國家教育資源的功效。

一、高校家庭經濟困難學生概述

高校家庭經濟困難學生指的是那些家庭經濟以及本人收入無力承擔在校期間的基本生活與學習需要的大學生群體。針對這部分群體制定的認定機制包含了認定對象、認定標準、政策、流程等方面的內容。

因為認定機制包含了多項內容，是一項復雜化與系統化的工程，為了方便掌握核心問題，本文將圍繞著高校家庭經濟困難學生的認定原則、辦法等方面內容進行討論，其中認定方式認定機制的核心內容。依據教育部所做的規定，認定標準是各個地區將城市居民最低保障作為標準制定的，所以各個地區所執行的認定標準存在一定的差異性，在具體操作與管理方面也各不相同。認定標準多為定性分析，很少會進行定量研究，因此會導致實際操作中存在分歧。為了能夠妥善解決該困境，本文嘗試將定性與定量分析進行充分融合，以此推動認定機制更加科學、合理化。

二、高校家庭經濟困難學生認定工作中存在的問題

隨著《指導意見》的出臺，家庭經濟困難學生的認定流程日漸清晰，需要學生先提交《認定申請書》，提供家庭情況調查表，然后需要學生生源地民政、街道以及村委會任一級單位給予證明即可。學校按照學生在校期間的具體表現對學生進行民主評議，對評議結果進行公示。將家庭困難學生相關信息組合在一起，構建學生的信息檔案。在學生認定的整個環節中存在以下幾方面的問題。

首先，難以確定學生所提供資料的真偽。高校家庭困難學生的數量較多，并且來自于不同的區域，學校很難對這些學生進行逐一排查，一些素質相對較低的學生會編造家庭經濟困難的相關信息，以此騙取國家助學金，這種情況在很多高校中時有發生。

其次，民主評議小組責任意識欠缺。在確定學生名單之前，通常會對所有申請補助學生進行民主測評。測評小組以班主任或者是輔導員為主要組成部分，綜合和系統的測評學生真實情況。要保證評議工作的有序開展，小組核心成員要加強自認意識，提升自身道德認知，禁止學生互相攀比貧困度和當眾訴苦，可是在實際工作開展過程中，各種違規現象屢禁不止，組員沒有肩負起應有的責任。

最后，政策宣傳力度不足。當前，家庭困難學生認定機制趨于規范化，各所高校在發送錄取通知書的同時，會附帶認定標準與政策要求，這些宣傳資料有助于家長與學生更好的了解認定流程。可是，存在部分高校對這項工作缺少足夠的重視，無法讓學生在第一時間了解政策要求，造成很多學生在開學之后，因為不了解相關的政策，最終錯過了認定機會。還有一部分學生對政策解讀不夠充分，認為自己已經是貧困生，認定與否與受資助之間不存在必然的關系。最后產生了學校想要資助，但是因為學生沒有認定，導致資助工作無法開展的尷尬局面。

三、經濟困難學生認定機制構建策略

（一）經濟困難學生認定原則

制定家庭經濟困難學生的認定制度需要遵循以下幾方面的原則，首先，要有更加公正與客觀的認定標準與尺度，有全面而又科學的量化指標，評選的過程要保證公正、公開。確保經濟困難學生認定工作可以從實際情況出發，充分尊重和保護學生，引導學生可以真實的反映出家庭的經濟情況，合理使用國家資助完成課業。在認定過程中，需要對學生家庭收入、財產以及成員職業情況有充分的了解，同時還需要掌握學生生源地經濟水平、消費水平、人均收入等內容。此外，還要調查學生在校的消費情況。對于那些孤殘學生、烈士子女等特殊群體，要進行專項撥款。

（二）認定辦法注重定性與定量的結合

認定家庭經濟困難的過程中，要對相關影響因素進行分類定量分析，對學生在校期間的消費情況與日常表現進行民主測評，賦予兩部分內容不同的占比與分值。學生家庭經濟困難度的衡量方法為：

S=A×60%+B×30%+C×10%

S：學生家庭經濟困難量化得分

A：家庭經濟測評分

B：民主評議測評分

C：高校認定評價分

從上述公式中能夠發現，確定家庭經濟測評值的時候，主要需要考慮申請學生生源地的經濟狀況、學生家庭人數、收入、負債、家庭中需要贍養老人的數量以及自然災害等因素，這些因素按照其對家庭經濟情況所產生的影響程度不同，賦予的分值也不同。學生在填寫家庭情況的時候，系統會按照學生填寫的內容，進行綜合化測評，最終獲得家庭經濟測評分。

確定民主評議測評值的時候，需要民主測評小組按照學生在校期間的生活消費情況、學習情況、個人品質以及獎懲情況等表現，不記名的賦予相應分值，需要民主評議的參與人數達到班級所有人數的三分之二以上，然后對其進行加權平均后獲得民主評議的測評分。

測定高校認定評價分的時候，經濟困難學生認定小組要深入分析學生日常的情況，和民主評議人員以及學生交流，對民主評議測評值以及學生的個人量化測評值進行綜合化與實事求是的探究，最終給出認定評價分。按照學生殘疾等級、家庭困難程度可以將學生細分為特困、相對困難以及一般困難等不同的等級。

從原則上看，學生家庭困難程度的認定工作有效期保持一個學年，超過規定年限要進行復核以及動態化的調整。每個學年中，因為特殊情況造成家庭經濟狀況變化的，學生需要告知學校，并提出申請，學校需要重新評估學生的情況，調整學生經濟困難等級，將相關數據錄入數據庫，這樣學生就可以享受與等級對應的資助政策。學校每年按照不同的等級向學生集中分發補助，不同等級獲得的補助金額不同，困難程度越高，等級也越高，獲得的補助越多。

四、結語

總而言之，對于高校家庭困難學生的認定是一項需要長期探索與研究的工作，需要有大量的數據予以支撐，通過多方合作，彼此鍍金，才能夠更加公正、公平的實現資源合理配置，有效保證各項資助措施與政策的全面落實。我們相信，隨著《指導意見》的出臺和推廣，我國高校家庭經濟困難學生的相關認定工作將會更加的標準、規范，同時也將更加深入人心。