貧困村基層行政人員行政良知的調查研究

秦麒麟

（中共石柱縣委黨校 重慶石柱 409100）

貧困村基層行政人員的行政良知的現狀

貧困村基層行政人員主要界定為和貧困村村民直接打交道的鄉鎮村組行政人員。筆者因脫貧攻堅到某貧困村駐村扶貧三年，所見所聞基層行政人員和村民發生的事情成百上千。對基層行政人員奉行的行為準則擱得平就是水平產生懷疑，尤其憂慮的是基層行政人員的行政良知堪憂，敗壞了黨在人民群眾心中的形象。虛假承諾的有之，態度惡劣的有之，口是心非，不顧及長遠和后果的有之，為了完成行政任務不擇手段的有之，恩威并重，嚇唬高壓的有之……

案例一：某貧困村有戶家庭的兄妹倆因公路改擴建征地補償金發生矛盾，該村的駐村領導出面進行現場調解無效。然后計劃到鄉政府組織第二次調解。該兄利用其妹已經去政府等候調解的空隙，去其妹家把和長期與女生活的91歲的老母親接回家，并沒有去鄉政府參與調解。然后到村委會開具證明，為其母親到派出所重新辦理了身份證，目的是想取其母親的社保低保和征地補償金。其母親因長期和女兒生活在一起，回到兒子家很不方便，天天哭著喊著過得很不開心?，F在命懸一線，躺在醫院奄奄一息。這事與駐村領導的行政導向直接關聯。

案例二：某貧困村有戶新增貧困戶，因規定貧困戶的醫保參保率要求是百分之百，而該戶有兩個小孩沒有交醫保，補交時享受國家補貼的時限已過，每個人就最低檔就要交490元，兩個一共980元。該村扶貧駐村第一書記上門做工作，承諾貧困戶先交了，第一書記想辦法給其解決。三年過去了，這件事情至今都沒有給該貧困戶兌現解決。

貧困村基層行政人員行政良知壞的原因

貧困村基層行政人員的管理模式。貧困村基層行政人員主要是行政村組的干部，幾千年來單一制的管理模式下級服從上級行政命令式的管理方式，決定了鄉鎮聽從縣級的行政命令，村聽從鄉鎮的行政命令，組聽從村的行政命令的層級行政管理方式。每一級行政命令的下達，都有完成任務的時限和要求，每一級部署安排工作時都拔高了上級的要求，到了具體執行的基層行政人員，任務重時間緊，只有采用非常規的行政方式甚至非法手段以完成行政命令。是否體現了習近平新時代中國特色社會主義思想以人民為中心的行政理念尚待商榷，拼命完成上級的行政命令為己任。

貧困村基層行政人員的綜合素質。貧困村所在的地區是貧困地區，鄉鎮的行政人員從正規大學畢業分配來長期服務于鄉鎮的行政人員很少，和貧困村群眾直接打交道的基層行政人員往往文憑較低，接受正規教育的行政人員較少。即使是現在吸納的專科生，多半是通過職高到高職然后到基層任職的，文化知識的廣度和說寫的基本功太差，且行為習慣和工作態度值得商榷。一件事情說不清楚，文字功底太差，理解能力不夠，村情民意不清，工作作風漂浮，道德素質低下。

貧困村基層行政人員的行政良知文化。貧困村基層行政人員的學習提高是靠傳幫帶，基層行政人員的陳規陋習通過行政人員的工作和生活潛移默化的影響新進的基層行政人員。原本剛剛走上工作崗位的年輕人有很多學校的影子，在大量的基層行政工作中，受老前輩的影響，很快養成了壞習慣。形式主義、官僚主義等風氣盛行。上有政策下有對策在貧困村基層行政人員表現得非常普遍，并且還津津樂道，不以為恥反以為榮。很多報表的數據和情況都是不真實的，群眾應該知曉的政策不是通過基層行政人員傳達，而是通過小道消息和電視等方式獲取，需要簽字之類的往往怕麻煩被代簽的情況屢見不鮮。誠然，鄉鎮都有宣傳委員，但都去分管看得見摸得著的工作了，意識形態工作在鄉鎮不是很重視，有的鄉鎮名存實亡，宣傳委員即是領導又是工作人員，相關工作沒有實質性內容。

貧困村基層行政人員行政良知的建議。

增強貧困村基層行政人員的服務意識。鄉鎮有服務大廳，村委會也有便民服務中心。服務中心赫然寫著：好好為群眾辦事，為群眾辦好事。中國是社會主義國家，中國共產黨領導是社會主義最本質的特征?？倳浀男姓砟钍侨娜鉃槿嗣穹?，擔當起應當的行政責任。作為貧困村基層行政人員，是代表黨和政府行使公權力，在行政管理過程中形成行政良知，應表現為基層行政人員根據習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，全心全意為貧困村人民服務，盡可能滿足貧困村廣大群眾的社會需求。在服務群眾的行政活動中認真工作，自覺認知和努力發現行政良知的主動追求。在貧困村基層行政人員的行政管理中，一定要有自覺的道德追求。因為大多數貧困村基層行政人員都是土生土長的本地人，在從事基層行政管理時是為父老鄉親辦事，不從事基層行政管理工作時，又有其他的行政人員為你服務。

增強貧困村基層行政人員的為民情懷。中國是禮儀之邦，五千多年儒家文化的洗禮，和共產黨人的價值追求，需要貧困村基層行政人員要有惻隱之心和仁愛之心。貧困村的群眾雖然文化素質不高，但心地善良，樸實無華，真誠可愛?；鶎有姓藛T一定要有惻隱之心和仁愛之心。在千絲萬縷的行政行為中，貧困村基層行政人員需要在行為中落實誠信和忠誠，公正無私的處理好行政事務。要增強貧困村基層行政人員的為民情懷，一方面需要利用學習強國深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，按照總書記的要求自我嚴格要求自己。同時，也要像總書記一樣，堅持深入基層，深入群眾，想群眾所想，急群眾所急，走進群眾生產生活現場了解貧困群眾的真實現狀，培養愛民為民情懷，這樣就自覺養成良好的行政良知。

喚醒貧困村基層行政人員的行政良知理念?？倳洆斊鹫麄€國家，負重前行。貧困村基層行政人員也應該有責任意識，擔當起自己的行政責任，全心全意為貧困村的群眾盡職盡責。如果把搞形式主義和官僚主義當成家常便飯，受危害的自然是黨的威信和人民群眾的利益，是典型的在其位未謀其政。一定要千方百計摒棄傳統的行政行為，真真切切把黨的好政策落到實處。對上負責和對下負責相統一，以滿足人民群眾對美好生活的向往作為貧困村基層行政人員的奮斗目標。