新時代公共文化創(chuàng)新驅(qū)動路徑淺析

薛藝君

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

黨的十八大以來，隨著“文化強國”戰(zhàn)略的進一步推進，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步開展。在黨的十九大報告中要求，“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”在2019 年底召開的黨的十九屆四中全會上，進一步從文化制度建設(shè)入手，強調(diào)公共文化服務(wù)制度建設(shè)的重要意義，公報強調(diào)，“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。”新時代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作作為新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要一環(huán)，其核心是做好公共文化創(chuàng)新驅(qū)動工作，以創(chuàng)新為動力，引領(lǐng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

一、理念制度創(chuàng)新：堅持“文化惠民”的基本價值導(dǎo)向

理念創(chuàng)新是破除傳統(tǒng)文化體制與文化發(fā)展思維束縛的關(guān)鍵，是制定科學(xué)有效的管理體制和運作機制的基礎(chǔ)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點就是要把保障人民群眾的基本文化權(quán)益放在首位，突出公共文化的公益性和人民性，切實關(guān)注人民群眾的文化需求，發(fā)展和繁榮群眾文化事業(yè)。不同人群對文化的需求不同，樹立正確的公共文化概念才能為群眾提供有效的文化服務(wù)。因此，公共文化服務(wù)理念創(chuàng)新的基本前提是提升服務(wù)的意識，通過健全的服務(wù)制度和創(chuàng)新服務(wù)方法，不斷促進公共文化的發(fā)展和繁榮，以更好的地實現(xiàn)文化事業(yè)為人民群眾服務(wù)的目標。制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件是逐步制定和完善公共文化法規(guī)政策，依法保障對公共文化設(shè)施、文化遺產(chǎn)的保護和利用，規(guī)范文化生產(chǎn)，管理文化市場，保障公共文化服務(wù)體系的有效建立與可持續(xù)發(fā)展。一是要制定和完善公益性文化事業(yè)投融資體制改革的配套措施，特別是要完善現(xiàn)行公益性文化事業(yè)單位的會計制度，推動從事公共文化事業(yè)服務(wù)的社會中介機構(gòu)的建立和完善。二是深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，建立健全公共文化機構(gòu)人員的準入、培養(yǎng)、使用、激勵、評價制度。推行公共文化行業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，從根本上改變公共文化服務(wù)以往的狀態(tài)。協(xié)同多個部門制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持高校和企業(yè)的公共文化專業(yè)人員到基層服務(wù)。不斷提高公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強公共文化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展活力。三是制定公共文化服務(wù)的指標體系和實施辦法，建立完備的公共文化評估監(jiān)督體系。

二、主體協(xié)同創(chuàng)新：實現(xiàn)市場和社會的多元格局

政府是公共文化管理的核心主體，也是推進公共文化創(chuàng)新驅(qū)動工作的權(quán)威力量。同時，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開文化市場和社會各類文化組織的參與，實現(xiàn)政府、市場和社會的多元構(gòu)建格局是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求。首先，要逐步建立市場化、社會化多元供給模式。公共文化服務(wù)采取多元供給模式，一方面可以滿足文化服務(wù)公共性的特點，另一方面可以有效防范市場失靈，使公共文化服務(wù)的供給模式達到最優(yōu)化。以政府為主導(dǎo)，堅持以公益為前提，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的市場化，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置公共資源的作用，同時動員社會各方力量積極參與建設(shè)，以期達到改善和提升公共文化服務(wù)的目的。其次，要支持鼓勵企業(yè)參與公共文化服務(wù)建設(shè)。黨的十八大提出“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，合理的多元化產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)才能適應(yīng)文化需求的多樣化發(fā)展。在文化體制改革深化的時代，企業(yè)應(yīng)當成為補充政府職能的承擔(dān)者。企業(yè)具備比政府、文化事業(yè)單位更多的優(yōu)勢，具有強大的生產(chǎn)能力與市場競爭能力。政府要積極扶持，用科學(xué)的管理理念和運作機制來營造良好的發(fā)展環(huán)境，由企業(yè)扮演公共文化產(chǎn)品、服務(wù)的提供者。再者，大力宣傳與扶持非政府組織的發(fā)展。非政府組織是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是治理社會的第三支社會中堅力量。正確引導(dǎo)和鼓勵非政府組織，發(fā)揮其倫理精神的訴求使命，在社會道德環(huán)境構(gòu)建的基礎(chǔ)上，使公眾的社會美德和公共責(zé)任意識不斷增強，慈善和志愿的行為越來越多。政府要在制度、輿論、經(jīng)費上支持非政府組織的發(fā)展，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。使政府、社會、非政府組織三者形成良性互動，有效保障公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。最后，激活社區(qū)在公共文化服務(wù)中的活力作用。社區(qū)文化既承載著群眾休閑娛樂、學(xué)習(xí)提高等實用功能，還肩負著宣傳教育、文化傳播的重大使命。要大力加強社區(qū)在公共文化服務(wù)中的作用，以社區(qū)為紐帶充分調(diào)動各方組織參與公共文化建設(shè)，通過組織貼近群眾的文化活動，將各方力量融合在一起為公共文化服務(wù)建設(shè)貢獻力量。社區(qū)的參與，可以達到政府干預(yù)、市場調(diào)節(jié)、社區(qū)參與之間優(yōu)勢互補的格局，真正實現(xiàn)公民、政府、市場的良性互動。

三、服務(wù)效能創(chuàng)新，提高公共文化服務(wù)的實效性

發(fā)展公共文化的現(xiàn)實價值在于為人民服務(wù)，創(chuàng)新和依托多種平臺或載體提高公共文化服務(wù)的實效性。首先，創(chuàng)新技術(shù)平臺以擴大宣傳。創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)平臺，要求做好科技與文化的融合工作。充分利用新技術(shù)手段向公眾大力宣傳公共文化服務(wù)信息，提高公眾對公共文化服務(wù)的認知度，向全社會進行廣泛深入的公共文化啟蒙。其次，創(chuàng)新機制平臺以提高效率。因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展狀況，建立健全各項制度。一是要創(chuàng)新文化建設(shè)資金使用辦法，設(shè)立省、市、區(qū)（縣）一體化公共文化發(fā)展專項資金，用于公共文化服務(wù)保障。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系設(shè)計，建立科學(xué)有效的公共文化服務(wù)標準和績效評估體系，為地方公共圖書館、文化館、文化廣場等設(shè)施建設(shè)提供標準參照。三是創(chuàng)新公共文化設(shè)施的管理機制。推動公共文化服務(wù)從機構(gòu)主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，將公共文化設(shè)施服務(wù)從“重建設(shè)、輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸乩谩⒅胤?wù)”。四是創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)和激勵機制，成立專業(yè)隊伍以提高公共文化設(shè)施的運行和管理效率。最后，創(chuàng)新活動載體以持續(xù)性發(fā)展。以人民群眾需求為根本導(dǎo)向，明確各級政府部門職責(zé)，積極探索有效保障群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)能力和水平。可以通過編印公共文化服務(wù)地圖、編制公共文化服務(wù)指南、建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)站等多種方式，成立活動載體保障部門，建立公共文化服務(wù)公示制度。

四、傳播體系創(chuàng)新，以現(xiàn)代信息技術(shù)助力傳播工作

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，還需充分利用和創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，創(chuàng)新和健全現(xiàn)代文化傳播體系，做好傳播和宣傳工作，以發(fā)揮公共文化服務(wù)的最大社會效益。一方面，繼續(xù)打造和健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。當前，我國已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施體系框架，但網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作還存在較大的發(fā)展空間。網(wǎng)絡(luò)強國和文化強國是密切相關(guān)的，二者互為協(xié)同，在“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化技術(shù)迅速發(fā)展的今天，特別是隨著“5G”時代的到來，如果公共文化不能充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行傳播，其服務(wù)能力將大打折扣，廣大人民群眾便不能夠充分享受網(wǎng)絡(luò)文化帶來的成果。另一方面，在傳播網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基本滿足的基礎(chǔ)上，還需要掌握和優(yōu)化傳播方法。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，也是一項文化惠民工程，基層群眾能否切實享受到文化成果，一個重要因素是宣傳工作和傳播工作是否到位。在許多地方，“十分鐘文化圈”、“十公里文化圈”的構(gòu)想不斷出現(xiàn)，這不僅強調(diào)文化設(shè)施的到位，還要求相關(guān)的宣傳工作及時到位。傳播“中國好聲音”、講好“中國好故事”，必須扎根中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在中國文化土壤中找尋群眾的心理狀態(tài)和文化需求，以科學(xué)的方式進行宣傳。當前，許多地方在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過程中，非常重視公共文化的宣傳與傳播工作，充分利用新媒體進行宣傳，動員廣大群眾和社會各方力量參與，以“百場電影下鄉(xiāng)”、“戲劇下鄉(xiāng)”為主的系列活動形成了規(guī)范的公共文化供給模式，既贏得了基層群眾的積極參與和好評，也進一步豐富了公共文化服務(wù)和傳播的模式體系。