國家職業資格改革對交通運輸行業職業資格鑒定工作的影響與思考

張立昆

（交通運輸部職業資格中心，北京 朝陽區 100000）

職業技能人才是交通運輸事業發展的核心資源，是推動交通強國戰略的重要支撐。從2007 年開始，職業資格鑒定作為交通運輸行業職業技能人才評價的重要渠道，發揮了積極的引領作用。2015 年以來，伴隨著《職業大典》的修訂以及《國家職業資格目錄》的公布，職業資格鑒定面臨著前所未有的變革，如何應對此輪變革帶來的挑戰，把握此輪變革存在的機遇，建立健全交通運輸行業職業技能人才評價體系，顯得尤為緊迫而重要。

一、職業資格鑒定制度的發展歷程

（一）職業資格鑒定體系的建立

新中國成立以來，我國職業技能人才勞動人事制度采取統招統配，實行工人職業技術等級制度。1993 年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干規定》指出：“要制定各種職業資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。同年原勞動部頒發《職業資格鑒定規定》，對職業技能人才開展政府指導下的社會化的職業資格鑒定工作。2000 年3 月，原勞動和社會保障部發布《招用技術工種從業人員規定》（2000 年7 月1 日實施，2015 年廢止），對90 個工種實行就業準入。規定技工學校、職業（技術）學校、就業訓練中心及各類職業培訓機構的畢（結）業生，必須取得相應職業資格證書后，才能到技術工種崗位就業。職業資格分為五級：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）。后來人力資源社會保障相繼制定了一系列配套的職業資格鑒定制度，逐步形成了由國家指定鑒定機構（中心、所、站）、五級鑒定等級、各有關行業實行鑒定指導的職業資格鑒定管理體系。

（二）職業資格的取消與調整

職業資格鑒定體系經過20 多年的發展已日漸成熟，各級各類職業技能人才不斷增多。黨的十八大以來，隨著全面深化改革不斷走向深水區，市場作為資源配置的主體，政府對職業資格許可和認定的條件和基礎發生了重大變化，舊的制度不同程度地束縛了就業創業的動能，不利于營造良好的人才發展環境，不利于激發市場創業主體的主觀能動性。

早在2007 年12 月31 日國務院辦公廳印發《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》（國辦發〔2007〕73 號）指出，清理規范職業資格的設置、考試和鑒定、證書的印制和發放以及培訓和收費等，并提出了改革完善職業資格證書制度的指導意見。2014 年，國務院分三批取消和調整125 項國務院部門設置的職業資格許可和認定事項，同時要求地方取消自行設置的570 多項職業資格，其中包括交通運輸行業的汽車貨運理貨員和中小型施工機械操作工等職業（工種）。到2015 年底，基本完成減少職業資格許可和認定工作。

（三）職業分類大典的修訂與發布

2010 年底，人力資源社會保障部會同國家質檢總局、國家統計局牽頭成立了國家職業分類大典修訂工作委員會及專家委員會，正式啟動修訂工作，歷時五年，2015 年7 月，完成修訂任務，最終形成2015 年版《中華人民共和國職業分類大典》。新版《大典》主要從四個方面對1999 年版《大典》進行了修改、調整和補充，一是對職業分類體系的修訂；二是對職業信息描述內容的修訂；三是對職業信息描述項目的調整；四是增加綠色職業標志。新版《大典》職業分類結構為8 個大類、75個中類、434 個小類、1481 個職業。與1999 年版《大典》相比，維持8 個大類、增加9 個中類和21 個小類，減少547 個職業。

（四）職業資格目錄的公布

2017年9月，力資源社會保障部發布《關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發〔2017〕68 號）規定：職業資格認定實行清單式管理。目錄內技能人才職業資格81 項，其中準入類5 項，水平評價類76 項，目錄之外一律不得許可和認定職業資格。人力資源社會保障部門加強監督管理，對各地區、各部門未經批準違法違規設置實施的職業資格事項，發現一起、嚴肅查處一起。

目錄內包含交通運輸行業職業資格鑒定共有8 個職業，其中準入類1 個職業，水平評價類7 個職業。

二、交通運輸行業職業資格鑒定面臨的形勢

（一）職業資格鑒定工作的現狀

2007 年以來，在上級主管部門的指導支持下，交通運輸行業認真貫徹落實國家職業資格清理規范與職業資格改革精神，夯實基礎，提高質量，規范有序地推進職業資格鑒定工作。2017 年9 月《國家職業資格目錄》公布后，交通運輸行業上下通過舉辦培訓班、在線訪談、網絡宣傳等方式，進行了廣泛宣傳和政策解讀，嚴格執行目錄清單的規定，做好職業資格鑒定工作?！秶衣殬I資格目錄》明確由交通運輸行業組織開展鑒定的職業有8 個，分別是：筑路工、橋隧工、工程測量員、起重裝卸機械操作工、軌道列車司機、機動車駕駛教練員、汽車維修工、機動車檢測工，其中軌道列車司機1 個職業為準入類，其他7 個職業為水平評價類。2017-2019 年交通運輸行業按要求開展了7 個水平評價類職業資格鑒定工作，共有30 萬人報名參加了機動車駕駛教練員、汽車維修工、筑路工等職業的鑒定考核。軌道列車司機1 個準入類職業受職業技能標準的影響，目前尚未開展職業資格鑒定工作。

（二）職業資格鑒定面臨的形勢

2019 年12 月30 日，國務院常務會議決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定。

2020 年1 月2 日，國務院政策例行吹風會召開，人社部副部長、職業能力建設司司長分別介紹了水平評價類技能人才職業資格退出目錄的有關情況。副部長指出，這次職業資格改革就是把現有水平評價類技能人才職業資格分步取消，用一年時間（即2020 年）分步有序地將水平評價類技能人才職業資格全部退出目錄，不再由政府認定發證，按照“先立后破”“一進一退”的原則，建立并推行職業技能等級制度，由社會培訓評價組織和用人單位開展職業技能等級認定。司長指出，目前要實行的社會化職業技能等級認定和過去的職業資格鑒定評價的主要區別在于，一是把技能人才的水平評價這項工作由政府評價認定改為實行社會化的職業技能等級認定，這是推動政府職能轉變，形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的“一場革命”，有利于破除對技能人才和弘揚工匠精神的制約，促進產業升級和高質量發展。二是由職業資格鑒定評價改為職業技能等級認定，改變了發證的主體和管理服務方式，主要是實行“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”，真正發揮用人主體的作用和社會組織的作用，政府主要做好開發職業標準，對評價主體進行監督服務等工作。

（三）職業資格鑒定工作受到的影響

職業資格改革趨勢清楚表明，2020 年交通運輸行業職業資格鑒定將發生重大轉變，即目錄內的軌道列車司機1 個準入類職業可繼續開展職業資格鑒定，其他7個水平評價類職業將逐步退出目錄，不再開展職業資格鑒定，下一步由社會培訓評價組織或用人單位開展職業技能等級認定。

鑒于交通運輸行業已建立一整套職業資格鑒定制度體系，每個職業（工種）對應一套職業資格鑒定考核規范，包括職業技能標準、鑒定教材、試題庫、考核要求、考評人員等，尤其是2017 年目錄公布以來，交通運輸行業7 個水平評價類職業每年平均鑒定考核人數10 萬人，如7 個水平評價類職業全部退出目錄，不再進行職業資格鑒定考核，將會給交通運輸行業職業技能人才評價工作帶來一定影響。從近期看，這將導致各級鑒定機構前期投入的人力物力財力資源的空置；部分鑒定站無法正常開展相關業務工作，機構運轉停滯，或需另尋出路；對部分從業人員的職業需求將產生不確定性影響。從長遠看，這將會削弱職業資格鑒定對于交通運輸行業職業技能人才培養的引領作用，影響交通運輸行業職業技能人才的職業發展需求及成長渠道。

三、開展職業技能人才評價的思考

（一）對于《國家職業資格目錄》內的準入類職業，開展職業資格鑒定工作，進一步加強鑒定教材、試題庫、考評人員隊伍建設以及鑒定考務管理工作，加強安全保密和質量管理工作，保證鑒定考務工作規范化運行。

（二）對于《國家職業資格目錄》之外或即將退出的水平評價類職業，著力建立健全職業技能標準體系，實施職業技能等級認定制度，由社會培訓評價組織或用人單位自主評價。

（三）適應當前國民經濟及交通運輸事業創新發展、高質量發展的需要，結合交通運輸新業態發展，加大新職業開發應用力度。

（四）結合實際情況，積極探索打通交通運輸行業工程技術領域高技能人才與專業技術人才的職業發展通道。

（五）拓寬思路，開展多種形式的職業技能競賽活動，培養和選拔行業急需的高技能人才，逐步形成多元、實用的職業技能人才評價體系。