《公共圖書館法》視野下的圖書館服務(wù)創(chuàng)新研究

張景語

（連云港市圖書館，江蘇 連云港 222000）

《中華人民共和國圖書館法》正式于2018 年1 月1 日開始施行，其標(biāo)志著我國圖書館界邁入了新的發(fā)展階段，同時也將面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該部法律同時也是圖書館服務(wù)、運(yùn)行、設(shè)立等方面的首部公開性法律，其為圖書館未來的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)，為讀者權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的保障。同時，《公共圖書館法》以滿足讀者的文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出要切實(shí)促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展、充分發(fā)揮其功能，且是保障公民基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公民文化素養(yǎng)以及社會文明程度的有效提升，以實(shí)現(xiàn)對人類文明的傳承。該部法律站在法的角度，切實(shí)關(guān)注到社會公眾的基本文化訴求，從圖書館的服務(wù)原則、方式、內(nèi)容、評價、對象等多個方面進(jìn)行了清晰、明確的規(guī)定。一方面給予圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律保障和指導(dǎo)，另一方面也給予其清晰的發(fā)展方向，鼓勵其站在法律文件的基礎(chǔ)上，明確自身發(fā)展實(shí)際，以做出真正有利于人民、公民的規(guī)劃和調(diào)整，以更好地將法律文件加以運(yùn)用，以更好地服務(wù)大眾。

一、《公共圖書館法》對服務(wù)開展的積極意義

（一）完善立法權(quán)益保障

隨著時代的不斷發(fā)展進(jìn)步，公眾對于精神文化生活的要求也日益發(fā)展著變化，如果公共圖書館仍然沿用過去的服務(wù)模式，將難以滿足公民的切實(shí)需求，并日趨衰落，甚至難以經(jīng)過時代長河而被淹沒以至淘汰。著名學(xué)者范并思曾經(jīng)指出社會教育水平的提升、社會文化娛樂方式的多樣化以及社會信息獲取途徑的拓展是影響當(dāng)代圖書館發(fā)展的主要因素。在這三方面的影響下，圖書館的社會教育功能持續(xù)下降、其公共信息中心的地位也隨之被取代，大眾對于圖書館的需求也不再剛性，導(dǎo)致社會中大批量的出現(xiàn)圖書館關(guān)閉、圖書館大批裁員等情況。至此，引起了社會的廣泛關(guān)注和重視。在這樣的時代背景之下，國家以立法的形式對公眾圖書館加以保障，促進(jìn)其自身功能的有效發(fā)揮，切實(shí)提升公民文化權(quán)益的保障程度，并要求圖書館需要站在時代大背景之下，對自身進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。綜合上述情況來看，《公共圖書館法》對于社會公眾的積極意義，主要在于其利用立法的手段為人民權(quán)益提供了保障，著重解決了文化傳播過程中的危機(jī)，對于圖書館的發(fā)展來說起到了相當(dāng)重要的促進(jìn)作用。

（二）切實(shí)發(fā)揮服務(wù)平臺的開放性服務(wù)功能

在實(shí)際服務(wù)過程中，圖書館要始終堅(jiān)持開放性、共享性及平等性原則，這是《公共圖書館法》的基礎(chǔ)內(nèi)涵和基本要義，它要求圖書館必須就其服務(wù)內(nèi)容、借閱規(guī)則、開放時間等方面的內(nèi)容準(zhǔn)確、及時地傳遞給社會公眾，通過建立有效的服務(wù)平臺，向公眾傳遞相關(guān)信息，以切實(shí)發(fā)揮其開放性服務(wù)功能。這一規(guī)定對于圖書館開放性服務(wù)的完善具有顯著的推動作用。一方面，通過立法的手段能夠?yàn)殚_放性服務(wù)平臺的構(gòu)建提供支持和保障；另一方面，也給予圖書館服務(wù)提供一定的約束，要求其對相關(guān)開放信息予以完善并公布，切實(shí)提升圖書館服務(wù)的便利程度，保障社會公眾一定的知情權(quán)。此外，其中對借閱規(guī)則的規(guī)定不僅方便社會公眾獲取圖書資料，而且也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了圖書館對書籍管理的便利性和有效性，配合信息化技術(shù)的使用，能夠大大改變過去存在的管理不當(dāng)、資產(chǎn)損失嚴(yán)重等系列問題，既有利于開放服務(wù)功能的有效發(fā)揮，又實(shí)現(xiàn)了管理活動和服務(wù)活動的良好展開。

（三）貫徹落實(shí)以人為本的服務(wù)原則

法律文件中還指出要將兒童、青少年、殘疾人士登特殊群體的差異性、個性化需求予以充分考慮，切實(shí)貫徹以人為本的基本原則，切實(shí)保障服務(wù)過程中的平等性、差異性等。眾所周知，過去圖書館危機(jī)的發(fā)生原因不僅與時代發(fā)展、科技發(fā)展背景相關(guān)，其實(shí)與圖書館服務(wù)本身存在的不足也是存在相關(guān)性的。過去，知識分子或者對知識有著較大需求和熱情的人本身占據(jù)少部分，故相關(guān)服務(wù)需求也處于較低水平。隨著人民生活的不斷發(fā)展、人民需求水平的不斷提升，圖書館服務(wù)并未跟上其發(fā)展步伐，并且整體呈現(xiàn)出相對滯后的發(fā)展情況，如此一來與“以人為本”、“人性化服務(wù)”的初衷背道而馳，導(dǎo)致圖書館發(fā)展受到限制，人民的需求也難以實(shí)現(xiàn)有效滿足。如今，相關(guān)法律文書出臺，再次強(qiáng)調(diào)了“以人為本”基本原則，并且要求圖書館在實(shí)際服務(wù)過程中必須予以遵守和貫徹落實(shí)，可以預(yù)見在該原則的指導(dǎo)下，人民的多樣化需求將日益得到滿足，圖書館服務(wù)水平和質(zhì)量也將得以顯著提升，最終實(shí)現(xiàn)與時代進(jìn)步步伐的協(xié)同。

（四）鼓勵開展共享服務(wù)，營造全民閱讀的良好氛圍

《公共圖書館法》還對圖書館活動開展的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，其提出要積極開展各種培訓(xùn)講座、讀書交流、參考咨詢活動，鼓勵全民積極開展閱讀活動，為公眾創(chuàng)建良好的文化氛圍。同時，實(shí)現(xiàn)對自身的大力推廣，讓公眾更加清晰地體會和感受到圖書館的魅力，從而積極參與到相關(guān)活動中。以此為基礎(chǔ)，圖書館可以強(qiáng)化各種數(shù)字資源的有效利用，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展微信、客戶端、微博等有效渠道的充分?jǐn)U張，以滿足社會公眾日益增長的文化生活及文獻(xiàn)信息需求，在法律的基礎(chǔ)之上和其正確的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)全民閱讀氛圍的創(chuàng)建，如此良性循環(huán)，為社會公眾提供更好的服務(wù)，同時也進(jìn)一步促進(jìn)圖書館服務(wù)的不斷完善和優(yōu)化。

二、《公共圖書館法》視野下的有效創(chuàng)新措施

（一）加強(qiáng)對信息化手段的運(yùn)用

目前，在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了跨越式的發(fā)展，現(xiàn)代信息交互工具也得以廣泛運(yùn)用。如此，為圖書館服務(wù)職能的有效延伸和擴(kuò)張?zhí)峁┝嘶A(chǔ)和手段。就推廣方式而言，圖書館可以充分利用微電影、微信、微博登媒體傳播方式，以實(shí)現(xiàn)公共圖書館信息服務(wù)價值的有效提升，以促進(jìn)其效果的獲取，同時加強(qiáng)對移動設(shè)備的有效利用，通過其實(shí)現(xiàn)及時、有效的共享服務(wù)和信息咨詢服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)所不具備的便捷性和及時有效性。此外，還能對相關(guān)活動開展預(yù)告、書籍信息變動等消息有效地傳達(dá)給廣大讀者。

就讀者證而言，傳統(tǒng)的卡片模式可以進(jìn)行適當(dāng)更新，即在保留傳統(tǒng)身份證、實(shí)體卡作為借閱證明的同時，添加虛擬電子卡以便利廣大電子設(shè)備群體。圖書館官方可以通過官網(wǎng)、微信公眾號等方式為讀者提供相應(yīng)的信息登記和注冊渠道，以便利其借閱卡的申請及使用過程。與此同時，在當(dāng)前這一物流快速發(fā)展的時代，圖書館也可以加強(qiáng)同物流的合作，將讀者需要借閱的圖書送貨上門，通過電子訂閱的方式給讀者提供方便、快捷的借閱活動。與此同時，為相應(yīng)提升讀者的信息獲取能力，可以開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，構(gòu)建相應(yīng)的信息交流平臺，通過分享優(yōu)質(zhì)課程資源，實(shí)現(xiàn)社會公民整體信息搜索能力和文化素養(yǎng)等的提升。此外，圖書館也可以運(yùn)用信息化工具實(shí)現(xiàn)對相關(guān)工作人員的招聘，并且積極開通讀者反饋渠道，向社會公眾詢問相關(guān)改進(jìn)建議，通過不斷調(diào)整和改善，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的不斷完善。

（二）推廣并延伸信息服務(wù)范圍

就目前我國公眾圖書館的文化服務(wù)建設(shè)情況來看，主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等進(jìn)行公眾文化服務(wù)建設(shè)，在為相關(guān)地區(qū)提供服務(wù)的同時，公共圖書館可以以此為契機(jī)，進(jìn)行調(diào)整和落實(shí)。具體來講，可以通過開設(shè)流動圖書館站點(diǎn)、地區(qū)分館等方式，實(shí)現(xiàn)其信息服務(wù)范圍的擴(kuò)張和延伸。而目前，進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐的主要是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，比如東部地區(qū)的各省，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)不僅圖書館建設(shè)數(shù)量較少，基層普及和建設(shè)程度也較低。因此，需要在法律文件的正確指示下，通過對相關(guān)規(guī)定和要求的進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)圖書館建設(shè)的不斷完善，利用信息化管理工具實(shí)現(xiàn)其范圍的有效延伸和擴(kuò)張，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的全方位、全覆蓋，讓基層人民群眾也切實(shí)感受的文化的內(nèi)涵和魅力。

（三）充分滿足客戶的個性化要求

根據(jù)當(dāng)前市場對圖書的需求情況來看，不同年齡層次、學(xué)歷背景以及文化背景的讀者對于圖書資源的需求和要求是具有較為顯著的差異的，要實(shí)現(xiàn)每個公民需求的有效滿足不僅需要相當(dāng)豐富的資源予以保障，而且需要耗費(fèi)較大程度的時間成本，往往得到的反饋也是不令大家滿意的，因此要實(shí)現(xiàn)有效性、科學(xué)性和完善性的協(xié)調(diào)，需要通過數(shù)字信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)方式的彌補(bǔ)和完善。具體來看包括以下內(nèi)容：積極采用大數(shù)據(jù)工具，根據(jù)讀者的瀏覽記錄、檢索歷史以及借閱歷史進(jìn)行其相關(guān)信息的識別，并定期將相關(guān)文獻(xiàn)資料推送給讀者，同時給予其相應(yīng)的書籍推薦欄，讓讀者可以將目前館內(nèi)沒有的資料并且自身需要的資料進(jìn)行登記，以便后續(xù)資源的及時補(bǔ)給。盡管實(shí)現(xiàn)一對一差異化服務(wù)是低效甚至無效的，但在公共圖書館提供服務(wù)的過程中，仍然需要強(qiáng)調(diào)和考慮讀者的差異化、多樣化需求，這不僅是時代要求的，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。信息技術(shù)服務(wù)平臺的完善，對這類個性化服務(wù)提供了良好的發(fā)展空間，法律也對其給予了充分的支持和保障。因此，圖書館需要對其服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，以期能夠跟上時代發(fā)展需求。

（四）實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、范圍的全覆蓋

我國當(dāng)前構(gòu)建的公共文化服務(wù)體系對資源的共享、資源服務(wù)的全覆蓋、資源信息的統(tǒng)籌規(guī)劃做出了新的改善和優(yōu)化，這不僅是時代發(fā)展的號召，同時也是圖書館歷代管理人員的智慧結(jié)晶。就服務(wù)范圍的擴(kuò)張來看，在公共圖書館立法后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)政府對各層級圖書館的統(tǒng)籌規(guī)劃及分層管理，不僅要實(shí)現(xiàn)資源的共享、共建，更要使公眾圖書館服務(wù)惠及每個層級的群眾，惠及我國的各個地區(qū)，讓更多的民眾受益，讓更多的民眾感受到良好的文化氛圍和知識獲取熱情。就服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)張來看，高校圖書館目前有嵌入式服務(wù)、學(xué)科化服務(wù)，對于整個學(xué)生群體來說其反饋較為良好，公眾圖書館建設(shè)也可以以此為基礎(chǔ)和借鑒，通過利用相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)專題等為相應(yīng)的有需求的群體提供個性化服務(wù)，開通國家政策咨詢服務(wù)、政策專題服務(wù)等，以實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容、范疇、領(lǐng)域的有效擴(kuò)展和補(bǔ)充。綜合來看，這方面內(nèi)容都是服務(wù)創(chuàng)新的有效途徑，對于公眾圖書館的發(fā)展具有極為重要的促進(jìn)作用。

服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)該切實(shí)落到實(shí)處，而不應(yīng)該僅僅作為口號進(jìn)行宣揚(yáng)；而創(chuàng)新更是講究與實(shí)際相結(jié)合，真正考慮和滿足讀者的實(shí)際需求，從如何為其提供切實(shí)有效的針對性服務(wù)，如何提升其閱讀滿意度，如何實(shí)現(xiàn)其需求的有效滿足等方面著手。《公共圖書館法》作為文化領(lǐng)域的首部法律，不僅從法制層面對圖書館服務(wù)的完善給予了補(bǔ)充和指導(dǎo)，同時也從實(shí)際措施和途徑方面給予了其一定的指示。圖書館應(yīng)當(dāng)緊緊把握其優(yōu)勢作用，積極運(yùn)用信息化工具，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全方位、多角度的優(yōu)化和提升，站在法律的角度上思考切實(shí)可行的服務(wù)創(chuàng)新路徑。《公共圖書館法》規(guī)定了圖書館必須充分考慮特殊人群的需求，提出了需要提供無障礙設(shè)施及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)便捷性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字資源建設(shè)和線上線下資源共享平臺的建立等重要指示。這些內(nèi)容不僅彰顯了國家對于圖書館服務(wù)的重視，充分體現(xiàn)了其人文關(guān)懷，更是在對其創(chuàng)新服務(wù)、服務(wù)創(chuàng)新提出了新要求和指引，需要圖書館去思索、執(zhí)行和貫徹。

綜合來看，《公共圖書館法》對于實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)創(chuàng)新、圖書館服務(wù)的優(yōu)化和改善有著至關(guān)重要的作用，同時其法律文件的完善和實(shí)施也標(biāo)志著我國公共圖書館事業(yè)將邁入新的里程，需要跟上時代發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不斷充實(shí)和完善，使得其成為真正利國惠民的信息、資源共享和服務(wù)平臺。