論鐵路施工國企黨群復合型人才建設

杜劍秋

（中鐵二局集團新運工程有限公司，四川 成都 610031）

一、鐵路施工國企黨群復合型人才的內涵

復合型人才是指具有兩個及以上專業知識，擁有較強能力和具備較好綜合素質的人。復合型人才的實質是人才在知識、能力和素質三個維度上的系統、有機的復合而非簡單累加。鐵路施工國企黨群復合型人才指的是掌握黨建工作和企業生產經營管理的專業知識，擁有較強的組織服務、思想引導、協調溝通、開拓創新和自我提升等能力，具備較好思想政治素質、職業道德素質、文化業務素質和心理身體素質的企業黨群工作者。從人員的構成來看，既包括鐵路施工建設中的基層黨組織書記隊伍，又包括專職黨務干部隊伍，還包括從事群團建設的工作人員。

二、鐵路施工國企黨群復合型人才建設的現狀

（一）黨群復合型人才建設力度不夠。鐵路施工企業黨群隊伍建設不足，主要表現在招聘、引進、培養、考核、選拔、職業規劃、梯次銜接等方面的建設力度不夠。當前鐵路施工企業在招聘和人才引進上，不論是力度還是按崗位所需引進的人才比例，工程技術類的畢業生和優秀人才高于綜合類、黨群工作人才。在比例上，黨群工作人才的供給低于企業黨群工作的需求，部分基層項目存在急缺黨群工作人員情況，甚者存在司機轉崗負責黨群工作，出現黨群人才的供需矛盾。在培養、考核方面，力度也不夠，缺乏系統的規劃，在制度措施上雖然逐步在建立相應的培訓、考核辦法，但變革的力度與當前越來越高的黨建工作要求并不匹配，無法滿足當前的工作要求。在選拔、職業規劃、梯次銜接等方面，不論從自身縱向，與以前的黨群工作口比較，還是橫向，與其他業務口比較，力度都有所減弱，在企業大力推進機構改革，精簡機構人員后，黨群工作人員職業通道越走越窄，發展、提升空間逐漸縮小，老一輩黨群工作者逐漸達到退休階段，后續人才建設跟進速度不夠，人才梯次銜接無法做到有序更迭，為企業發展埋下人才匱乏的隱患。

究其原因，主要是企業發展上“一手硬一手軟”的問題。從行業發展來看，鐵路建設行業已經進入一個競爭白熱化時期，鐵路建設市場，在一定程度上說已經是一個完全競爭市場，在激烈的市場競爭中企業要想生存下來，必須把主要資源投入到與提升自身市場競爭力直接相關的要素上，如經營要素、成本、現金流、市場開發、安全、質量和工期等，黨建及其人才建設就必然會為企業適應市場競爭而讓步，因此，企業發展不是全面同步的。表現在黨建的具體方面就是無暇顧及黨群人才隊伍建設，特別是復合型人才的建設。因此，從企業發展的現實需要以及由這種需要而導致的思想認識都雙雙降低了企業對黨群隊伍建設的重視程度。

（二）黨群工作人員“兼職化”現象突出。首先是黨群工作人員減少。隨著國有企業體制機制改革的不斷深化，黨群工作的機構和人員受到大幅壓縮，從總體比例和絕對數量上都是減少的。其次是專職性黨建人才配備少，專職黨建人才數量不足，難以滿足工作需求。隨著鐵路施工企業管理重心的前移，人員逐項向一線聚集，而基層一線項目出于成本投入效益產出考慮，黨群工作人員往往是一人身兼多職，既承擔辦公室工作，同時又要負責黨群工作，既是施工生產管理者，又是基層政治工作的主要組織者，在基層出現黨群工作“兼職化”趨勢。

（三）部分黨群工作人員的政治素質有待提高。政治素質包括人的政治理論知識、政治能力、政治態度、政治立場和政治信念。在鐵路施工國企的基層項目，黨群工作人員按年齡老、中、青三個階段來看，當前還在崗位上的老一輩黨群工作者以工人轉崗為主，中年人群以技術骨干轉崗為主，年輕一代主要招聘的是漢語言等文字工作相關專業的大學生，在這樣的人員構成當中，必然會存在部分黨群工作人員對黨的理論、方針、政策缺乏系統的學習和掌握，對黨的重大理論研學得不深，理解得不透，在政治理論知識、政治能力方面多少存在不足。

（四）部分黨群工作人員的知識結構、業務能力和管理水平有待更新、提高。一是，部分黨群工作人員的知識結構亟待更新。新時代黨建工作面臨各種新形勢、新情況、新問題、新思路、新措施、新手段、新技術，部分黨群工作人員有的知識結構較為豐富，而部分黨群工作人員在知識結構上較為單一，在經濟、法律、科技、生態以及互聯網等領域的知識不夠，原有知識結構不足以面對各種“新”因素的挑戰。二是，部分黨群工作人員業務能力有待提高。既存在少數黨群工作人員對企業中心工作把握不準的情況，對整個黨建工作和中心工作的結合缺乏工作措施，存在“就黨建抓黨建”的現象。同時，又存在工作中工作疲于應付，不能發揮企業黨群部門工作多面手作用的情況。三是，部分黨群工作人員的管理水平有待提高。有的不會管，一些黨群工作人員不知道怎么抓黨群工作、不知道怎么抓得好黨群工作，在管理水平上存在不足。有的不愿管。少數黨群工作者認為黨群工作只是“錦上添花”，工作主動性不強。同時，多數項目生產經營超負荷運轉，有時候個人精力顧不過來，難免出現黨群工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。

三、加強鐵路施工國企黨群復合型人才建設的思路

（一）加強組織建設，加大人員匹配力度。在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里”。黨的組織建設是國有企業做大做優的重要保證，而組織建設最終要落腳到一個個具體的黨員、干部和一支支黨群工作隊伍身上，要堅持精干高效和有利于加強黨建的原則，設置黨建機構、配備黨群力量。考慮到項目部與不同機關二者的地位性質不同，一個是臨時機構，一個是常設機構，要利于兩個層面的正常運轉，就要根據情況進行人員匹配，要“動態調整組織設置”。盡量保持規模大、時間長的項目成建制流轉，提高效率；而規模小、時間短的項目以及工程項目集中的區域采取靈活的方式進行組織機構設置，如成立臨時黨支部、聯合黨支部和黨總支，節約人力資源和企業成本；同時，在把一些具體工作職能分解到基層項目綜合辦公室的同時，要考慮到項目部的黨群力量是否充足，要考慮到配置人員的個性和勝任力，使其充分發揮優勢，才能有效完成黨建工作。在機關層面，要按照不少于同級部門平均編制，不低于在崗職工人數1%比例配備專職黨務干部，不斷壯大黨群工作隊伍。

（二）著眼梯次銜接，優化黨群人才結構。第一，黨群隊伍在類別上的梯次銜接要以“三支隊伍”建設為重點，全面加強國有企業基層黨組織書記隊伍、黨務干部隊伍和黨員隊伍建設。要堅持基層黨組織書記“準入條件清單”，嚴格選拔，注重考核，把基層黨組織書記崗位作為培養選拔企業領導人員的重要臺階。要支持和選育優秀年輕干部從事基層黨建工作，把具有潛力的“好苗子”盡早放到黨群崗位歷練培養。在黨員發展上要注重提高發展質量，著力創新黨員教育方式，綜合運用“智慧黨建”等信息技術，形成“互聯網+黨建”，堅持生產經營不偏離，圍繞中心任務，做好黨員管理工作。第二，黨群隊伍在年齡、經驗、職級上要銜接起來，形成梯次。黨群工作不僅是一條線，而且還是一張網，既有綱，又有網，黨建工作是龐雜的也是分層次的，這也就決定了與之相匹配的隊伍也是分層次的，要加強人才梯隊建設。年長、經驗豐富、職級較高的黨群工作者，要注重對年輕、經驗不足、職級較低的指導、引領，要在企業人力資源計劃時注重黨群工作隊伍梯次的合理性，形成各個年齡段比例合適的隊伍，避免出現斷代、脫節現象，使黨群隊伍梯次銜接，可持續發展。

（三）加大培訓力度，增強黨群人才能力。一要樹立正確的培訓理念，培訓不是企業的人力資源的投入，而是企業人力資源的投資，它能為企業帶來可觀的人力資源回報，能使企業現有的人力資源得到開發，為企業今后發展提供更加優質人力資源，有利于企業長遠發展。黨群隊伍的培訓要實現“要我培訓”向“我要培訓”的轉變，提高培訓的主動性，使黨群隊伍的人力資源能得到有效開發。二要注重培訓內容的合理設置。因為復合型人才知識的集成性、能力的復合性，要求在培訓內容上既要包含政治理論、業務知識，還要包含新知識的學習，特別是市場經濟、心理教育、公共管理、法律法規、現代科技、信息技術，要重點增強黨群復習型人才的綜合能力。三要創新培訓方法。考慮到工作實際，可以利用互聯網技術、采取線、上線、脫產、不脫產混合方式，注重運用現場觀摩、現身說法的方式，有針對性地培養黨群工作者實際工作能力，消除“以會代訓”的現象。四是充分利用各類培訓資源，依托各級黨校、培訓中心等陣地資源，服務黨群干部培訓工作。五是，實行分級分類培訓，基層書記要任前培訓、任中培訓、示范培訓和集中培訓結合起來，要有計劃地開展黨務干部教育培訓，分類培訓，保證專職干部每年接受1 次系統黨務培訓，兼職黨務干部3 年輪訓一遍。六要加強培訓管理，注重培訓效果轉化。將培訓考核納入績效考核，作為干部調整的重要依據，讓干部把培訓中的內容轉化是實際的工作效能，不能“有培無訓，只培無果”。

（四）健全激勵機制，提供人才上升通道。企業要發展的長遠，必須有能干而忠實的員工，能干的員工可以通過考核是實際的工作發現，但忠誠的員工就相對難以測量。員工的忠誠度其實是受多種因素影響的，包含對企業價值觀、文化的認可，能得到薪資報酬，企業的發展前景、領導的魅力、個人的發展潛力，工作本身的意義等。看似因素很多，但上述所有因素都是圍繞企業這個組織和員工這個人而展開的，即圍繞組織——個人的關系這一邏輯展開的，最根本的還是企業對員工價值實現的程度，因此，在實際的工作中必須對員工進行激勵，健全激勵機制，為員工不斷發展上升提供通道。在黨群工作隊伍的激勵機制方面，一是完善黨群干部職業發展通道。“人的循環，一個是從向的循環要起來，另一個是橫向的循環要起來”，縱向循環，就是拓寬黨群干部的上升通道，同時要采取一定的考核措施，優秀上得去，不足下得來，實現上下循環。橫向循環就是實現“雙向流動”，黨群干部和業務干部的流動，采取并軌培養、輪崗交流、掛職鍛煉等措施，暢通黨群干部的成長通道，打造一批復合型黨群工作者和領導人員。二是加大激勵保障力度，有效發揮激勵機制的作用。樹立向基層傾斜的激勵導向，在設置管理和專職技術職務職級序列時，同步健全黨群干部成長通道，同職級，同待遇，讓優秀的黨群干部有榮譽有地位有收益。