簡析如何做好非經營性國有資產項目投資管理的監理工作

（北京懷勝城市建設開發有限公司，北京 101400）

國有資產投資項目的建設作為國家基礎建設的一部分，應施行政府負責制，實施中可以委托專業公司作為建設單位。重大項目實行全過程審計，政府投資項目實行竣工決算必審制度。在建設過程中，為保證國有資金的有效利用，監理單位必須提高思想認識，要站在國家戰略、造福人民的高度充分認識項目建設的重要性、必要性，按照政府的統一部署，加強組織領導，加大工作力度，確保工程質量。

一、非經營性國有資產的概念和項目特點

俗話說“知己知彼，百戰不殆”，做好項目監理的前提是要充分了解對象的性質。非經營性國有資產，也稱之為行政事業性國有資產，主要是指由國家機關、事業單位占有、使用的，用于國家公務和社會公益事業的國有資產。與民間項目及經營性國有資產項目相比，非經營性國有資產項目具有以下突出特點：

（一）運營使用的非增值性

非經營性國有資產項目不投入生產經營，主要配置于非生產經營領域，資產使用目的是實現行政的、社會的服務職能，不得以營利為目的。

（二）資金來源的財政性

非經營性國有資產項目的建設維護資金主要由政府撥款形成，為提高財政資金使用效果，我們國家對于此類項目資金的使用管理有著一整套非常嚴格的管理制度。

（三）項目權屬的分散性

非經營性國有資產項目的所有者、管理維護者、使用者往往不是一個主體。項目雖然屬于行政事業性國有資產，但可以委托企業建設、管理維護，項目建成后，公眾受益。

二、非經營性國有資產項目投資管理監理監管的必要性

加強非經營性國有資產項目投資管理監管的必要性主要體現在以下幾方面：

一是非經營性國有資產項目的資金來自財政，財政資金必須用在刀刃上，堅決避免浪費，提高資金使用效果。

二是非經營性國有資產項目多用于公益，使用人多，追求社會效益，必須保證質量，堅決避免偷工減料，確保項目的使用壽命。

三是在競爭日益激烈的外部市場環境下，項目中標價格愈趨合理，工程質量至上、利潤空間透明，勢必帶來更為復雜的項目管理，更加繁重的事務協調。而作為建設主體的行政事業性單位，受部門職能限定，對其擬建項目的理解未必到位，難以把控項目質量、工期、造價等，直接影響項目性價比。

三、非經營性國有資產項目投資管理的監理控制措施

根據非經營性國有資產項目性質特點，結合筆者實際工作體會，認為做好非經營性國有資產項目投資管理的監理工作，必須明確監理重點，建章立制、采取措施，下面具體說明。

（一）五個重要的監理抓手

無論項目大小，以下幾點是做好非經營性國有資產項目投資管理的監理工作的關鍵。

1.依法依規：開展此類項目必須把政策解讀放在首位，各地區政府對于政府投資項目的具體投資管理不同，要深入了解政府投資項目具體管理辦法及要求。

2.專家護航：針對建設單位對項目投資投資成本控制的總體要求，充分利用專家咨詢顧問，根據項目需要，參與方案論證，為投資決策提供服務。

3.目標明確：降低施工階段累計投資造價，力爭達到最優投資造價目標，堅決把實際工程投資控制在預算投資范圍內。

4.責任到人：配備專業齊備的建設監理班子，做到分工明確，崗位責任落實到人。

5.過程督導：加強日常監督管理，隨時配合政府審計單位對項目投資的審查工作。

（二）組建素質過硬的隊伍

國有資產投資項目須配備經驗豐富的總監理工程師，配備相應專職工程造價監理工程師，監理單位工作的實現體現在監理部門架構和監理隊伍素質。

1.崗位完整：項目監理部設立專職工程造價監理工程師，各專業監理工程師輔助管理相關專業造價監理工作，落實各自任務分工和職責分工。

2.業務全面：在造價控制中造價監理工程師要依據國家有關法律、法規、規范及施工合同，熟悉掌握建筑工程“工程量清單計價規范”全面知識，有較高文化素質和業務能力。

3.注重研究：要詳細研究可行性研究報告或實施方案中涉及的投資主體及資金來源，區分中央政府資金、省級資金、市級資金及區縣級資金所支持的具體工程內容。

（三）堅持全過程監理

非經營性國有資產項目的監理應追求和確保系統性，貫徹整個項目始終，地毯式全覆蓋。

1.施工前期講求速度

（1）簽訂委托監理合同后，馬上組織各專業監理人員研究本工程造價風險分析。

（2）圍繞監理大綱提出的風險，結合類似工程進行風險分析。

（3）圖紙到位后，馬上組織監理人員熟悉圖紙，力求減少變更，采取預防風險的措施。

2.施工中期關注變化

（1）加強可調價的管理：對這部分工程材料，構配件，專職造價監理工程師應對市場進行預測，平時跟蹤市場行情，進行動態管理，控制好這部分工程造價。設備材料訂貨造價風險較大，主要是同質不同價或者同價不同質，因此監理工程師應協助委托人選擇信譽好、質量高、價格合理的廠家。

（2）加強不協調的管理：圖紙會審期間，盡量消除各專業不協調，及時發現問題并通過圖紙會審的形式解決問題。注意在施工中辦理技術洽商時，必須同時考慮經濟效益。

（3）加強不一致的管理：認真核對工程量清單和圖紙，控制好差異部分的工程造價。現場工程量的計量及確認應有相關檢查計量記錄，包括影像資料，有審計部門介入的應配合審計單位做好現場的實測實量。

3.施工后期盯準資料

根據合同要求，審核工程承包單位提出的工程竣工結算，配合審計部門確認資料的準確性和完整性。

（四）打好監理組合拳

在復雜的非經營性國有資產項目監理工作中，要善于靈活運用多種措施，共同發力。

1.技術管控

（1）把好設計關：設計概算是制定和控制建設投資的依據，對于國有資產使用政府投資的建設項目按照規定報請有關部門或單位批注初步設計及總概算，一經上級批準，總概算就是總造價的最高限額，不得任意突破，如有突破須報原審批部門批準。據此，監理工程師對于施工過程中發生的設計變更、洽商都必須進行經濟比較、分析、嚴格控制增大費用的項目發生。

（2）把好審查關：嚴格審查承包單位的施工組織設計及施工方案，并進行全面的技術經濟分析，防止在技術方案中隱含著增加工程造價的漏洞存在和發生，通過修改不合理設計、進行設計挖潛來節約資金。

（3）找準風險點：監理工程師應通過工程投資風險分析，找出工程造價最易突破的部分和最易發生費用索賠的原因及部位，制定防范對策。

2.單據審簽

（1）時間上：監理工程師每月計量一次，總包單位應及時將工程量計量資料報送監理部審核，同時報送本月發生的變更、洽商涉及的費用，監理復核工程付款賬單，簽發付款憑證。

（2）內容上：包括工程價款預付、工程進度付款、工程款結算、備料款和預付款的合理扣回等審計、簽署

3.合同約束

（1）執行時：嚴格執行施工合同中所確定的合同價、

單價和約定的工程支付方法。

（2）違約時：在報驗資料不全，與合同約定不符，未

經質量簽認合格或有違約情況時，堅持不予審核、計量及支付。

4.信息反饋

（1）反饋頻率：監理工程師必須經常檢查工程款支付和使用情況，對實際發生值與計劃值進行動態分析、跟蹤統。

（2）反饋方式：對存在的問題及時用《監理通知》或函件的形式進行與委托人和總承包單位的溝通信息，提出工程造價控制的合理建議，以掌握工程造價控制的主動權。

5.動態控制

（1）監理工程師：應熟悉工程施工方案，掌握工程進度，按照招標人與工程承包單位簽訂的承包合同中規定的工程付款方法，進行投資控制跟蹤，每月向招標人報送施工完成量表，同時對實際耗資與計劃投資作比較，出現差距及時分析原因，提出解決辦法，報告招標人。

（2）造價專業人員：在項目監理部配備造價專業人員，對工程進行動態跟蹤，不斷糾偏，對影響工程造價的重點重點階段、重要因素，制定相應的策略與措施，力求做到在重要階段抓重點，進行主動控制與超前控制，最終實現對投資的有效管理與利用。

四、其他需提示的內容

非經營性國有資產項目投資管理的核心在財務，財務的重點在資金，資金的利用效率高，參建各方才可以實現共贏。除以上總結的一些監理注意事項外，非經營性國有資產項目實施過程中，針對造價控制提出以下建議：

（一）認價程序以合同為基礎，加上增減賬，以執行定額量、市場價一次包死的總價合同為宜。對設計不完善或需廠家進行二次設計的專業系統工程，宜實行合同價增減賬執行。

（二）對于一些單價合同按實際量增加計量手段，確保計量的準確性，以實現有效投資控制。

（三）委托人對于承包商主要物資待供貨合同也要動態跟蹤控制，從廠家考察、使用性能、招標投標提供的封樣樣品和合同單價均需由承包商采購人員征求三方意見，取得共識后進行，并控制在最高限額內。