權責發生制下的政府會計研究

閆志芳

【摘? 要】在政府工作的質量評定中，政府的會計管理工作質量有著決定性的作用。因此可見，在不斷深化政府的職能作用、清晰財政數據等方面，會計管理工作具有非常重要的價值。基于此背景，論文通過權責發生制下的政府會計工作含義分析，結合工作實際，提出權責發生制下的政府會計工作管理實踐路徑，以此促進國家政府明確自身的工作方向，為國民與社會群眾不斷謀取更多的現實福利。

【Abstract】In the quality assessment of government work， the quality of the government's accounting management plays a decisive role. Therefore， it can be seen that accounting management plays a very important role in deepening the functions of the government and clarifying financial data. Based on this background， through the analysis of the meaning of government accounting work under accrual basis， combined with the actual work， this paper puts forward the management practice path of government accounting work under accrual basis， so as to promote the national government to clarify its own work direction， and continuously seek more practical benefits for the citizens and the social masses.

【關鍵詞】權責發生制;政府會計;會計管理;實踐路徑

【Keywords】accrual system; government accounting; accounting management; practice path

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）11-0042-02

1 引言

新西蘭政府由于全球新公共運動理論的影響，首先提出制定權責發生制，來改變收付實現制的政府預算制度方法。而在這樣的發展基礎下，美國、日本、英國、加拿大、澳大利亞等國家也加入改革的隊伍之中，各國的聯合經濟發展組織成員國也大力響應這場改革。而這樣全球范圍內的改革浪潮也逐漸影響到很多發展中國家，而中國也在這一影響范圍之中。

2 權責發生制下的政府會計概述

將權責發生制引入當下以收付實現制為基礎的政府會計中，對于中國的政府會計管理工作而言，也是在整體管理及改革進程中的重要環節。而最早將權責發生制成功引入政府會計工作中的國家，則是處于20世紀80年代的新西蘭，這也足以看出，西方發達國家在這一方面的實踐上，很早以前就已經開始實踐并且也獲得成功。

收付實現制與權責發生制，是當前國際會計基礎所一致確定的兩種主要形式。而從實際的應用情況來看，中國政府則是以收付實現制作為政府會計工作的實質性基礎。但是這樣的收付實現制卻也存在著很多的弊端，尤其是在實際操作的過程之中，已經難以再適應當前的國家政府會計管理工作內在需求，因此相關的會計人員也就應該逐漸轉換工作思維，以此適應新時代的政府會計工作。

與收付實現制不同，西方先進國家所興起的權責發生制在很大程度上，都實現權利、義務、時間等方面的清晰明確，相較于收付實現制而言，權責發生制這樣的形式特點，也就能夠更好地實現會計結算及賬目工作。例如，凡是屬于當期收入或費用的，無論現金是否到賬，會計記賬時都要當期錄入;凡是不屬于當期收入或費用的，即使現金已經到賬，也不能將該筆現金計入當期賬簿。該種會計確認方法能夠真實反映出各個會計期間的收入與支出狀況，從而明確會計信息，為下一年度的會計預算工作奠定良好基礎。

此外，在權責發生制中還能夠更好地促進政府績效治理機制的實現。正如國際貨幣基金組織所指出的，政府的所有活動都是財政活動。權責發生制政府會計，必然建立在權責發生制政府預算基礎上，從而有效提供全面財務信息以改進政府決策，有利于推進績效管理、有利于反映當期決策的長期影響、有利于強化政府的受托責任。因此可見，中國政府的會計管理工作及實踐，在未來的工作實踐中，也要做好權責發生制下的核算改進工作，以此不斷提升政府的會計工作質量，以國家人民群眾的信任程度及滿意程度為導向，不斷減少政府會計工作中的失誤及不利因素。

3 權責發生制下的政府會計工作管理實踐路徑

3.1 構建配套的核算機制

首先，構建權責發生制下的配套核算機制，對于政府會計工作管理及實踐路徑方面，都具有非常重要的作用。因此，政府部門在后續的工作中也應通過構建配套的核算機制，不斷強化自身的會計管理工作，并且在相應的核算機制下明確自身的會計管理責任職能，以此保證其觀念能夠不斷發生改變，以此在權責發生制與核算機制的基礎上，進行更系統的信息處理工作，以此實現會計工作的信息準確性及科學性，為政府會計工作的實際目標及發展需求，提供質量保障基礎。

其次，相關的政府部門還應在相關的法律法規等方面，進行逐一完善優化。以此讓會計人員的工作行為受到法律效應的雙向影響。當出現相關的不法行為時則需要進行嚴懲，以此保證政府會計工作的最終質量，并實現政府會計工作的管理透明性，同時還要學習西方發達國家的民主化監督形式，讓社會公眾都能夠參與到政府的財政監督與管理過程中，以此實現廣大人民群眾對于政府公信力的支持與信任。

最后，則是需要對我國政府在當前的信息化財務系統，進行定期或非定期的持續完善及強化，在堅持引進權責發生制的基礎上，構建完善的網絡信息化系統，以此逐步實現政府會計工作的現代化。例如，在進行編制預算的過程中，政府則可以通過對以后會計工作信息進行篩查，并將數據結果集中在網絡信息化系統之中，最后經過數據與方案之間的預算制定，從而保證后續會計工作的有序發展。在此過程中，相應的會計人員也必須明確自身的工作目標，以及工作要求，并且在工作實踐的過程中，嚴格按照權責發生制的機制標準，對階段性的會計信息進行核實，從而保證最終數據結果的核算質量。

3.2 明確政府會計的準則體系

作為政府的會計人員而言，明確政府會計的工作準則是其工作中的重要指導準則。因此，相關的政府會計人員在后續的政府會計管理工作中也需要逐漸明確政府會計工作中的準則體系，以此逐漸提升其自身對于準則體系的深刻了解，并以此不斷提升在工作實踐中的崗位職責意識，以政府會計工作目標為導向，不斷減少工作操作中的失誤現象，而在具體的政府會計準則體系中，也要分清會計人員的具體行為與核算范圍及核算目標。

首先，要對會計人員的操作行為、工作意識、崗位觀念進行正確的引導，從而保證會計工作的流程穩定，以此規避財務虧空、貪污腐敗等負面行為;其次，則是需要對政府的會計核算目標及范圍進行明晰，而政府的會計工作涉及的對象則包括社會群眾、管理人員、政府部門、立法機構、司法部門等多個對象，因此其核算的范圍及目標也必須要在保證會計信息化處理的工作基礎上，實現各部門、各涉及對象之間的聯動發展，以此不斷強化政府在后續工作及發展進程中的公共服務職能與綜合辦事能力。

3.3 強化人員培養與系統開發

在提升政府會計工作質量的過程中，引入權責發生制也需要與人員強化之間進行相互結合，因此就需要對相關的會計工作人員進行更為專業化的培養，以此不斷提升人員方面的持續強化，而需要注意的是，基于相關政府會計工作的特殊性，在人員的培養過程中，不僅要注意到專業知識的定期培訓，同時還需要注意到整體實踐方面的培養規劃，以此在人員培養的方面，逐漸形成系統化的培養計劃，實現政府工作質量的長效性提升及動力賦能，保證政府會計信息的準確性與科學性。

3.4 完善政府監管審計的制度體系

上文中說到，想要實現政府會計工作的管理透明性及最終質量，就應該積極采取民主監督形式，讓社會公眾都能夠參與到政府的財政監督與管理過程中，以此實現廣大人民群眾對于政府公信力的支持與信任。因此，在完善政府的監管審計制度體系過程中，也需要注意到“民主、民權、民生”的重要思想，以此不斷強化政府與民眾之間的內在關系。相關部門在此思想引導下，則需要不斷完善監管審計制度中的民主化參與體系，以此能夠在廣大國民的視角上，發現更多的實際性問題并且逐一解決。

此外，相關的政府財政收支數據以及財務信息方面，也應該做到完全的公開化監督，以此讓公眾能夠發揮出自身原本就應該擁有的社會監督權力及作用，以此不斷提升我國的政府會計管理水平及公信程度。

4 結語

綜上所述，政府部門在進行會計工作時要認識到權責發生制的重要性，并做好相應的工作改革，制定科學的會計工作策略，以提高政府工作效率，滿足人民群眾對政府服務的需求。構建配套的核算機制、明確政府會計的準則體系、強化人員培養與系統開發、強化人員培養與系統開發，以此實現后續工作的良好進展。

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