內(nèi)河船舶水污染物接收船相關(guān)問題探討

周亮 陳康

摘 要：內(nèi)河船舶水污染物接收船用于收集其他船舶產(chǎn)生的污油水、生活污水和垃圾，再將污染物轉(zhuǎn)運(yùn)至岸上處理，在船舶污染防控當(dāng)中起到非常重要的作用。目前，該類船舶已具備多種污染物同時(shí)收集功能，船舶型式新穎，很多特征在法規(guī)和規(guī)范當(dāng)中無明確規(guī)定，由此產(chǎn)生了諸多爭(zhēng)議，給船舶防污染工作帶來不便，本文主要對(duì)爭(zhēng)議問題進(jìn)行粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：船舶污染;污油水;生活污水;垃圾;接收船

中圖分類號(hào)：U674.2? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）10-0127-02

普通船舶產(chǎn)生的水污染物主要有污油水、生活污水和垃圾（以下統(tǒng)稱污染物），長(zhǎng)期以來，此類污染物對(duì)水環(huán)境造成的污染未得到足夠的重視。近年來，各級(jí)主管部門開始對(duì)船舶水污染進(jìn)行防治。2015年，交通運(yùn)輸部發(fā)布船舶污染防治目標(biāo)，2020年底前內(nèi)河船舶需符合船舶污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河港口需具備污染物接收能力[1～2]。2019年，長(zhǎng)江海事局發(fā)布通告，禁止不滿足內(nèi)河防污染要求的船舶通過三峽樞紐[3]。為適應(yīng)新形勢(shì)下船舶防污染要求，各類船舶開始加裝污染物儲(chǔ)存設(shè)施，各船檢和海事機(jī)構(gòu)加大船舶防污染設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)和檢查力度，各地船東大力新建或改建污染物接收船，各地政府開始建設(shè)污染物接收專用碼頭。

在此背景下，各錨地和港口的污染物接收船需求量大增。然而，法規(guī)和規(guī)范未對(duì)該類船舶作特別的規(guī)定[4～5]。對(duì)一些無明確規(guī)定的問題，不同的船檢機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船師持有不同的理解和看法，導(dǎo)致同類型船舶的布置要求不一樣，阻礙該類船舶改建和新建，不利于開展船舶防污染工作。

1問題探討

近年來，新建和改建的污染物接收船已具備多種污染物綜合接收功能，可以同時(shí)收集污油水、生活污水和垃圾。在以下本文中，該類船舶簡(jiǎn)稱接收船。結(jié)合在實(shí)踐中遇到的爭(zhēng)議，本文對(duì)接收船的下列問題作出探討。

1.1船舶類型不明確

《內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書填寫說明（1999）》涉及污染物的船舶種類有“溢油（污油）回收船”、“油污水處理船”和“垃圾船”。《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》（以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)法規(guī)》）涉及污染物的船舶類型有“污油水回收船”、“浮油回收船”和“污油水處理船”。本文討論的接收船僅作為中轉(zhuǎn)平臺(tái)從其他船舶接收污染物，再轉(zhuǎn)運(yùn)至碼頭，既無處理污油水設(shè)施設(shè)備，也不具備水面浮油回收的功能。從字面上理解，綜合接收船屬于污油水回收船，但《內(nèi)法規(guī)》對(duì)“污油水回收船”這一新名稱未作出明確定義，沒有形成特定的船型。

《內(nèi)法規(guī)》在證書填寫說明中要求船舶類型為該法規(guī)中定義的類型，對(duì)于多用途（兩種以上）船，填寫主要裝載貨物種類的船型，其他的在船舶類型說明中進(jìn)行說明。然而，以上討論的各種船舶類型在《內(nèi)法規(guī)》中均沒有作出明確定義。

《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力》（JT/T 673-2006）明確要求：殘油及含油污水接收船舶應(yīng)為油船，船舶垃圾接收作業(yè)船舶應(yīng)為干貨船，船舶生活污水接收作業(yè)船舶應(yīng)為液貨船。接收船同時(shí)裝載干貨和液貨的特征突破了傳統(tǒng)船舶類型的劃分原則。

污染物接收專用碼頭配置的躉船一般也具備污染物儲(chǔ)存功能，有的躉船設(shè)置有跳板，其車輛駛?cè)腭偝鲛D(zhuǎn)運(yùn)垃圾箱的裝卸方式，具有滾裝貨船的特征，為其船舶類型的確定增加了困難。

1.2污染物屬性不明確

在現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)范框架下，一般認(rèn)為接收船屬于“溢油（污油）回收船”，污油水屬于油類。《內(nèi)法規(guī)》中油類的定義為“系指包括原油、燃油、油泥、油渣和精制石油產(chǎn)品在內(nèi)的任何形式的石油，但本局《內(nèi)河散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》所規(guī)定的石油化學(xué)品除外”。本文討論的污油水，在《內(nèi)法規(guī)》屬于含油艙底水，其定義為“系指可能被由機(jī)器處所中的滲漏或維護(hù)工作產(chǎn)生的油污染的水”。由上可知，油類特指一定形式的石油，污油水特指被油污染的水。因此，污油水是否屬于油類，接收船是否屬于油船值得商榷。

污油水和生活污水有產(chǎn)生易燃?xì)怏w的風(fēng)險(xiǎn)，是否需要列為危險(xiǎn)廢物不明確[6]，相應(yīng)的接收和保護(hù)措施不明確。

1.3垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不一致

《內(nèi)法規(guī)》建議船舶垃圾分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類，與發(fā)改委和住建部發(fā)布的要求基本相同[7]。《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）對(duì)船舶垃圾分類更加細(xì)致，共有10類，分類內(nèi)容和名稱與前述法規(guī)不同。

1.4污油水艙布置要求不明確

污油水污染水域的風(fēng)險(xiǎn)較高，驗(yàn)船師從防污染角度要求污油水艙采用油船的雙殼和隔離艙結(jié)構(gòu)，但由于污油水屬性不明，污油水艙缺乏采用雙殼和隔離保護(hù)的依據(jù)。

1.5生活污水艙布置要求不明確

為防止船舶自身產(chǎn)生的生活污水污染水域，《內(nèi)法規(guī)》對(duì)生活污水儲(chǔ)存艙（柜）作出一定的規(guī)定，對(duì)于接收船儲(chǔ)存生活污水的貨艙布置則沒有作出明確限制。驗(yàn)船師對(duì)生活污水艙是否需要雙殼結(jié)構(gòu)和隔離艙等布置要求不一致。

1.6垃圾儲(chǔ)存箱布置要求不明確

接收船主尺度較小，船長(zhǎng)介于20米至40米之間，甲板面積有限，垃圾箱往往放置在污油水艙或生活污水艙頂部甲板，但驗(yàn)船師對(duì)于液貨艙甲板區(qū)域能否直接裝載干貨看法不一致。目前，有的垃圾箱直接布置在液貨艙頂，有的在垃圾箱與液貨艙之間增設(shè)隔離艙，有的把垃圾箱下液貨艙改為空艙，有的增加船長(zhǎng)，增設(shè)垃圾裝載專用區(qū)域。船舶垃圾收集區(qū)域的位置因人而異，因船檢機(jī)構(gòu)而異，給船舶設(shè)計(jì)和建造帶來很大的不便，急需權(quán)威說明。

2建議措施

為減少接收船在安全和防污染方面的隱患，指導(dǎo)新船設(shè)計(jì)和建造，助推船舶防污染工作發(fā)展，本文建議盡快出臺(tái)以下相關(guān)權(quán)威說明。

2.1明確接收船的船舶類型

增加污油水回收船的詳細(xì)定義，接收船可歸屬于污油水回收船，其他接收功能在船舶類型說明中加以注明。

雖然有的碼頭躉船設(shè)置有車輛跳板，具有滾裝貨船的裝載方式，但躉船不具備貨物運(yùn)輸功能，可考慮僅作為普通港用躉船檢驗(yàn)。

2.2明確污染物的屬性

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)油類及含油艙底水的定義，污油水應(yīng)和生活污水一樣，同為非油類液貨。

明確污油水和生活污水是否為危險(xiǎn)廢棄物，明確接收船的液貨艙是否需要采取相應(yīng)的防控措施。

2.3明確貨艙布置要求

為降低污染風(fēng)險(xiǎn)，污油水艙和生活污水艙可要求滿足一定的雙殼結(jié)構(gòu)和隔離要求。《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范（2016）》油船船體結(jié)構(gòu)補(bǔ)充規(guī)定中提及油船可兼作甲板貨船，但沒有要求甲板載貨區(qū)域與液貨艙隔離。鑒于船舶垃圾積載因數(shù)較大，每艘接收船可裝載的垃圾重量不多，且垃圾存儲(chǔ)于專用垃圾箱內(nèi)，垃圾裝載區(qū)域應(yīng)可直接布置在液貨艙頂。

2.4增加安全裝載手冊(cè)

接收船不僅裝載貨物種類多，而且同一種液貨還設(shè)有多個(gè)貨艙，在穩(wěn)性和強(qiáng)度校核中，工況繁多，需重點(diǎn)校核可能出現(xiàn)的隔艙裝載和部分裝載等工況。貨艙布置或者裝載順序不合理，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)過大首傾。為指導(dǎo)裝載，接收船可考慮增加安全裝載手冊(cè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB3552-2018，船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]交通運(yùn)輸部.船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案[Z].2015.

[3]長(zhǎng)江海事局.關(guān)于嚴(yán)控長(zhǎng)江干線船舶污染物排放的通告[Z].2019.

[4]中華人民共和國(guó)海事局.內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則[Z].2019.

[5]中國(guó)船級(jí)社.鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范[Z].2016.

[6]韓兆興，程金香，支霞輝，等.推進(jìn)我國(guó)船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作的建議[J].中國(guó)水運(yùn)，2019，19（5）：25-26.

[7]發(fā)展改革委，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.生活垃圾分類制度實(shí)施方案[Z].2017.