內河船舶水污染物接收船相關問題探討

周亮 陳康

摘 要：內河船舶水污染物接收船用于收集其他船舶產生的污油水、生活污水和垃圾，再將污染物轉運至岸上處理，在船舶污染防控當中起到非常重要的作用。目前，該類船舶已具備多種污染物同時收集功能，船舶型式新穎，很多特征在法規和規范當中無明確規定，由此產生了諸多爭議，給船舶防污染工作帶來不便，本文主要對爭議問題進行粗淺的探討。

關鍵詞：船舶污染;污油水;生活污水;垃圾;接收船

中圖分類號：U674.2? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）10-0127-02

普通船舶產生的水污染物主要有污油水、生活污水和垃圾（以下統稱污染物），長期以來，此類污染物對水環境造成的污染未得到足夠的重視。近年來，各級主管部門開始對船舶水污染進行防治。2015年，交通運輸部發布船舶污染防治目標，2020年底前內河船舶需符合船舶污染物排放新標準，內河港口需具備污染物接收能力[1～2]。2019年，長江海事局發布通告，禁止不滿足內河防污染要求的船舶通過三峽樞紐[3]。為適應新形勢下船舶防污染要求，各類船舶開始加裝污染物儲存設施，各船檢和海事機構加大船舶防污染設施設備的檢驗和檢查力度，各地船東大力新建或改建污染物接收船，各地政府開始建設污染物接收專用碼頭。

在此背景下，各錨地和港口的污染物接收船需求量大增。然而，法規和規范未對該類船舶作特別的規定[4～5]。對一些無明確規定的問題，不同的船檢機構和驗船師持有不同的理解和看法，導致同類型船舶的布置要求不一樣，阻礙該類船舶改建和新建，不利于開展船舶防污染工作。

1問題探討

近年來，新建和改建的污染物接收船已具備多種污染物綜合接收功能，可以同時收集污油水、生活污水和垃圾。在以下本文中，該類船舶簡稱接收船。結合在實踐中遇到的爭議，本文對接收船的下列問題作出探討。

1.1船舶類型不明確

《內河船舶檢驗證書填寫說明（1999）》涉及污染物的船舶種類有“溢油（污油）回收船”、“油污水處理船”和“垃圾船”。《內河船舶法定檢驗技術規則（2019）》（以下簡稱《內法規》）涉及污染物的船舶類型有“污油水回收船”、“浮油回收船”和“污油水處理船”。本文討論的接收船僅作為中轉平臺從其他船舶接收污染物，再轉運至碼頭，既無處理污油水設施設備，也不具備水面浮油回收的功能。從字面上理解，綜合接收船屬于污油水回收船，但《內法規》對“污油水回收船”這一新名稱未作出明確定義，沒有形成特定的船型。

《內法規》在證書填寫說明中要求船舶類型為該法規中定義的類型，對于多用途（兩種以上）船，填寫主要裝載貨物種類的船型，其他的在船舶類型說明中進行說明。然而，以上討論的各種船舶類型在《內法規》中均沒有作出明確定義。

《船舶污染物接收和船舶清艙作業單位接收處理能力》（JT/T 673-2006）明確要求：殘油及含油污水接收船舶應為油船，船舶垃圾接收作業船舶應為干貨船，船舶生活污水接收作業船舶應為液貨船。接收船同時裝載干貨和液貨的特征突破了傳統船舶類型的劃分原則。

污染物接收專用碼頭配置的躉船一般也具備污染物儲存功能，有的躉船設置有跳板，其車輛駛入駛出轉運垃圾箱的裝卸方式，具有滾裝貨船的特征，為其船舶類型的確定增加了困難。

1.2污染物屬性不明確

在現行法規和規范框架下，一般認為接收船屬于“溢油（污油）回收船”，污油水屬于油類。《內法規》中油類的定義為“系指包括原油、燃油、油泥、油渣和精制石油產品在內的任何形式的石油，但本局《內河散裝運輸危險化學品船舶法定檢驗技術規則》所規定的石油化學品除外”。本文討論的污油水，在《內法規》屬于含油艙底水，其定義為“系指可能被由機器處所中的滲漏或維護工作產生的油污染的水”。由上可知，油類特指一定形式的石油，污油水特指被油污染的水。因此，污油水是否屬于油類，接收船是否屬于油船值得商榷。

污油水和生活污水有產生易燃氣體的風險，是否需要列為危險廢物不明確[6]，相應的接收和保護措施不明確。

1.3垃圾分類標準不一致

《內法規》建議船舶垃圾分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類，與發改委和住建部發布的要求基本相同[7]。《船舶水污染物排放控制標準》（GB3552-2018）對船舶垃圾分類更加細致，共有10類，分類內容和名稱與前述法規不同。

1.4污油水艙布置要求不明確

污油水污染水域的風險較高，驗船師從防污染角度要求污油水艙采用油船的雙殼和隔離艙結構，但由于污油水屬性不明，污油水艙缺乏采用雙殼和隔離保護的依據。

1.5生活污水艙布置要求不明確

為防止船舶自身產生的生活污水污染水域，《內法規》對生活污水儲存艙（柜）作出一定的規定，對于接收船儲存生活污水的貨艙布置則沒有作出明確限制。驗船師對生活污水艙是否需要雙殼結構和隔離艙等布置要求不一致。

1.6垃圾儲存箱布置要求不明確

接收船主尺度較小，船長介于20米至40米之間，甲板面積有限，垃圾箱往往放置在污油水艙或生活污水艙頂部甲板，但驗船師對于液貨艙甲板區域能否直接裝載干貨看法不一致。目前，有的垃圾箱直接布置在液貨艙頂，有的在垃圾箱與液貨艙之間增設隔離艙，有的把垃圾箱下液貨艙改為空艙，有的增加船長，增設垃圾裝載專用區域。船舶垃圾收集區域的位置因人而異，因船檢機構而異，給船舶設計和建造帶來很大的不便，急需權威說明。

2建議措施

為減少接收船在安全和防污染方面的隱患，指導新船設計和建造，助推船舶防污染工作發展，本文建議盡快出臺以下相關權威說明。

2.1明確接收船的船舶類型

增加污油水回收船的詳細定義，接收船可歸屬于污油水回收船，其他接收功能在船舶類型說明中加以注明。

雖然有的碼頭躉船設置有車輛跳板，具有滾裝貨船的裝載方式，但躉船不具備貨物運輸功能，可考慮僅作為普通港用躉船檢驗。

2.2明確污染物的屬性

根據現行法規對油類及含油艙底水的定義，污油水應和生活污水一樣，同為非油類液貨。

明確污油水和生活污水是否為危險廢棄物，明確接收船的液貨艙是否需要采取相應的防控措施。

2.3明確貨艙布置要求

為降低污染風險，污油水艙和生活污水艙可要求滿足一定的雙殼結構和隔離要求。《鋼質內河船舶建造規范（2016）》油船船體結構補充規定中提及油船可兼作甲板貨船，但沒有要求甲板載貨區域與液貨艙隔離。鑒于船舶垃圾積載因數較大，每艘接收船可裝載的垃圾重量不多，且垃圾存儲于專用垃圾箱內，垃圾裝載區域應可直接布置在液貨艙頂。

2.4增加安全裝載手冊

接收船不僅裝載貨物種類多，而且同一種液貨還設有多個貨艙，在穩性和強度校核中，工況繁多，需重點校核可能出現的隔艙裝載和部分裝載等工況。貨艙布置或者裝載順序不合理，實際運營中可能出現過大首傾。為指導裝載，接收船可考慮增加安全裝載手冊。

參考文獻：

[1]GB3552-2018，船舶水污染物排放控制標準[S].

[2]交通運輸部.船舶與港口污染防治專項行動實施方案[Z].2015.

[3]長江海事局.關于嚴控長江干線船舶污染物排放的通告[Z].2019.

[4]中華人民共和國海事局.內河船舶法定檢驗技術規則[Z].2019.

[5]中國船級社.鋼質內河船舶建造規范[Z].2016.

[6]韓兆興，程金香，支霞輝，等.推進我國船舶水污染物接收、轉運及處置工作的建議[J].中國水運，2019，19（5）：25-26.

[7]發展改革委，住房城鄉建設部.生活垃圾分類制度實施方案[Z].2017.