夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，完善基層治理體系

李采霞

摘要：加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，有利于穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于推進(jìn)改革和發(fā)展、有利于全面決勝進(jìn)入小康，意義重大。而基層黨組織建設(shè)中卻面臨著基層組織能力偏弱，難以適應(yīng)新時(shí)代需要、基層后備干部偏少，干部隊(duì)伍后繼乏人、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層運(yùn)行捉襟見肘、黨建工作乏力，學(xué)習(xí)教育流于形式等問題。如何加大基層黨員干部培養(yǎng)選拔力度，夯實(shí)基層黨組織人才基礎(chǔ)、大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層黨組織黨建基礎(chǔ)、完善機(jī)制體系建設(shè)，夯實(shí)基層黨組織社會(huì)治理基礎(chǔ)成為構(gòu)建共建共治共享的新型基層社會(huì)治理體系的重大課題。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;規(guī)范化建設(shè);意義;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630;D267?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1672-9129（2020）16-0133-01

1 基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的重要意義

1.1加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，有利于穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)。從南到北，從東到西，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從貧困地區(qū)到發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨的工作得到了最堅(jiān)實(shí)的力量——基層的支持。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)了做好基層黨建工作的重要性：只要每一個(gè)基層黨組織和共產(chǎn)黨員都具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，基層黨組織就可以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用， 黨員干部就可以發(fā)揮模范先鋒作用，我們黨將會(huì)強(qiáng)大，我們的國家將會(huì)強(qiáng)大，我們的人民將會(huì)強(qiáng)大，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)堅(jiān)如磐石。桃源縣基層組織的工作不僅關(guān)系到黨在桃源人民群眾中的形象問題。也關(guān)系到黨和國家方針政策的落實(shí)問題。加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，可以增強(qiáng)人民對(duì)黨的信任，穩(wěn)定黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.2加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，有利于推進(jìn)改革和發(fā)展。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。怎樣貫徹黨中央的具體路線決策？十九大報(bào)告給出了具體的路線圖：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨承擔(dān)起改革發(fā)展的新使命，開啟改革發(fā)展的新征程，要有新氣象新作為，黨的基層組織建設(shè)也要有符合新時(shí)代要求的重點(diǎn)。

2 桃源縣基層黨組織規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

2.1基層組織能力偏弱，難以適應(yīng)新時(shí)代需要。一些基層黨組織書記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。個(gè)別單位重業(yè)務(wù)“顯績(jī)”、輕黨建“潛績(jī)”的問題還不同程度的存在，沒有真正把黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有機(jī)融合，黨建核心地位還沒有完全立起來。一些基層黨組織書記對(duì)于黨建工作“抓什么”“如何抓”等問題缺乏深入思考，對(duì)于基層黨組織規(guī)范化建設(shè)停留在應(yīng)付性完成，缺乏以黨建促發(fā)展的使命感和責(zé)任感。

2.2年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷層次偏低。我們抽樣調(diào)查了幾個(gè)村，以桃源縣觀音寺鎮(zhèn)馬鬃嶺村為例，該村有6個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口410戶1100人，其中：常住人口710人，勞動(dòng)力321人，常年外出務(wù)工人員390人。全村共有農(nóng)民黨員48人，其中：高中文化7人，初中文化34人，小學(xué)文化7人。在家的黨員50歲以上的28人，50歲以下在家的僅3人，其余17人參軍或在外地打工。在家黨員中大部分屬老弱病殘者，平均年齡為52歲，35歲以下黨員僅占18%。由于年齡結(jié)構(gòu)的老化， 導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍維持不了朝氣蓬勃的狀態(tài);由于文化知識(shí)素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力。

3 加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的建議

3.1優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)基層黨組織新生力量。強(qiáng)化站位，把解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化問題當(dāng)作一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。重視管理，切實(shí)制定出各地區(qū)各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，努力充實(shí)農(nóng)村青年黨員隊(duì)伍，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)。把握重點(diǎn)，努力培養(yǎng)35歲以下的農(nóng)村優(yōu)秀青年的政治意識(shí)，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，通過建立檔案、實(shí)踐鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)等一系列的措施，夯實(shí)農(nóng)村黨員后備隊(duì)伍的基礎(chǔ)。放寬視野，拓寬渠道，可以在文化素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的退伍軍人、返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀團(tuán)員等人員中發(fā)展黨員，及時(shí)為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液。

3.2強(qiáng)化教育，提高基層黨員干部整體素質(zhì)。制定農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃和年度計(jì)劃，以多種形式對(duì)農(nóng)村黨員干部在土地保護(hù)、污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等方面的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行解讀，提高村級(jí)黨員隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)及政策知識(shí)。利用遠(yuǎn)程教育終端和勞動(dòng)技校等平臺(tái)，廣泛開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)黨員的引領(lǐng)致富作用;，以黨員服務(wù)中心為陣地，建立健全黨員服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極開展設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)共建、聯(lián)戶幫富等主題實(shí)踐活動(dòng)，使黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

3.3完善機(jī)制體系建設(shè)，夯實(shí)基層黨組織社會(huì)治理基礎(chǔ)。

（1）進(jìn)一步完善“兩委”工作考評(píng)機(jī)制。完善村務(wù)公開和民主管理制度，增加工作透明度;完善村支兩委干部工作目標(biāo)管理激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部的績(jī)效考核。通過考評(píng)評(píng)估，保障農(nóng)村黨員干部和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、議事權(quán)和參與權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，將考核結(jié)果納入村支部書記比選招考的基礎(chǔ)性條件，使村級(jí)組織工作規(guī)范化、民主監(jiān)督程序化、村民自治法制化。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持做到“一查”、“二談”、“三改”、“四講”。“一查”：定期、不定期進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，查班子、黨員存在的問題，然后對(duì)癥下藥?！岸劇保号c黨員群眾交心談心，了解實(shí)際困難，及時(shí)處理問題;班子成員找村干部談心，村干部找黨員談心，層層聯(lián)系，增進(jìn)感情?！叭摹保狐h員干部針對(duì)具體問題，拿出行之有效的整改措施?！八闹v”：重黨性，講服從;憑良心，講責(zé)任;講感情，常來往;認(rèn)現(xiàn)實(shí)，講奉獻(xiàn)。

結(jié)語：黨的十九屆四中全會(huì)把推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在了突出位置，這既是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要要求，也為今后一個(gè)時(shí)期的黨建工作指明了方向。黨的建設(shè)將在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，向縱深發(fā)展，向基層延伸。基層黨組織要在創(chuàng)新基層社會(huì)共建共治共享上解放思想、創(chuàng)新方式、取得實(shí)效，積極探索出符合實(shí)際的黨群互聯(lián)互助社會(huì)治理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]王帥.夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)提升黨建工作質(zhì)量[J] 中國煤炭工業(yè)2020.（8）36-37