堅持綠水青山就是金山銀山，實現浙江山區的跨越式發展

劉健

【摘 要】如何發展浙西南山區一直是浙江省委省政府著重關心的問題。綠水青山就是金山銀山的科學論斷為浙西南山區的發展指明了方向。本文客觀分析了浙西南山區踐行這一論斷的必要性、取得的實踐成就以及進一步發展的困難和挑戰。最后，從堅持生態優先、堅持生態發展、完善生態制度三個方面提出了浙西南山區實現跨越式發展的路徑選擇。

【關鍵詞】浙西南山區;生態文明建設;綠水青山就是金山銀山

浙西南山區一直是浙江省是欠發達地區。與東部沿海地區相比，這里基礎設施不完備，人民生活水平較低，經濟發展困難。如何促進浙西南地區的發展，改變這里的落后面貌，使當地的人民享受到浙江經濟發展的紅利一直是省委省政府著重關心的問題。“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的提出為浙西南山區的發展指明了方向：要實現浙西南山區的跨越式發展，必須發展生態經濟，建設生態文明，走一條生態發展之路。

一、浙西南地區踐行“綠水青山就是金山銀山”的必要性

（一）浙西南山區生態環境良好，有著踐行“綠水青山就是金山銀山”的良好基礎

與東部沿海地區相比，浙西南地區最大的優勢就是豐富的生態資源，優美的生態環境。這里有著眾多的生態功能區和水源保護區，空氣清新，泉水清澈。作為浙西南山區的主要組成部分，麗水的一組數字說明了問題：市域河段總長95.3%的地表水符合國家Ⅰ類或Ⅱ類水質標準，飲用水源合格率達到100%;城鎮空氣環境質量均滿足國家二級標準要求;城市聲環境基本達到功能區要求。從生態資源上看，野生植物資源中已知高等植物3546種，其中列入國家重點保護的有35種，野生動物資源總數約占全省的三分之二，列入國家重點保護的野生動物油61種;旅游資源單體超過2000個，其中優良單體有353個[1]。

（二）踐行“綠水青山就是金山銀山”有利于浙西南山區生態文明的建設

生態文明是人類繼原始文明、農業文明、工業文明之后的一個新的文明，是工業社會發展到一定階段的產物。在工業文明階段，人類征服自然、改造自然的能力空前強大。為滿足不斷增長的對財富的渴望，人類大肆開發利用各種自然資源，向自然環境中大量排放各種廢棄物，造成各地生態環境惡化，各種災害頻繁。特別是20世紀30年代到20世紀中葉工業化國家相繼出現的八大公害事件使人們認識到自然資源的可貴，用“綠水青山”去換“金山銀山”是得不償失。人們開始反思人與自然、經濟與生態的關系。在這樣的條件下，注重人與自然、生態與經濟和諧發展的生態文明應運而生并很快得到人們的認可。“綠水青山就是金山銀山”的論斷深刻揭示了生態文明的核心理念，踐行這一論斷有利于推進浙西南地區生態文明的發展。

（三）踐行“綠水青山就是金山銀山”有利于浙西南山區經濟的發展和人民生活水平的提高

經濟系統是生態系統的子系統，經濟系統是以生態系統為基礎的，經濟系統的發展受到生態系統的容量、資源水平等的限制。因此，良好的生態環境有利于經濟的發展。浙西南山區生態環境脆弱，一旦破壞則很難恢復，從而影響經濟的可持續發展。浙西南地區通過踐行“綠水青山就是金山銀山”，能夠有效保護生態環境，保護經濟發展的潛力。“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。

對于人民來說，除了必要的物質財富外，良好的生態環境是構成幸福生活的重要內容。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言？”浙西南山區保護了生態就保障了人民的幸福生活。

二、浙西南山區踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐成效

麗水是浙西南山區的典型代表。十幾年來，麗水堅持“綠水青山就是金山銀山”的指導思想，初步建立了生態文明體系，生態文明建設走在了全省的前列。從經濟發展上看，2020 年，麗水經濟總量躍上 1500 億元新臺階。“十三五”期間，全市生產總值年均增長 6.7%，高于全省 0.2 個百分點，人均生產總值達到 1 萬美元[2]。全市農民收入增幅連續 12年位居浙江省第一。麗水市的實踐成效主要體現在以下幾個方面。

（一）將生態保護放在首位，生態環境繼續保持良好水平

麗水將保護生態環境放在各項工作的首位。十年間，麗水的生態環境質量一直保持在全省的首位。從具體的數據看，全市森林覆蓋率增加到 81.7%;全市活立木蓄積量從 2008 年的 5899 萬立方米提高到 2020 年的 8579 萬立方米，增長 45.7%，蓄積總量占全省 1/4;公益林面積從 2010 年的 618 萬畝增至 1278 萬畝，面積約占全 省 1/3[2]。

從生態創建上看，麗水市的云和、遂昌、慶元通過國家級生態縣命名公示，全部縣（市、區）創建省級生態縣成功。全市累計創建國家級生態鄉鎮55個，省級生態鄉鎮151個。而且，在2013年，云和與遂昌被國家環保部列為第六批全國生態文明建設試點。

（二）生態經濟蓬勃發展

一是做精生態農業。麗水積極推進生態金品農業規模化、標準化、精品化合電商化。2013年創建示范鄉鎮10個，示范企業30家，示范合作社33家，示范家庭農場334家，省級生態循環農業示范區2個;新增無公害農產品認證數52個;綠色食品認證18個;“三品”產地認證13.21萬畝。

二是做優生態工業。麗水堅持成型與轉型并舉、擴量與提質并重，加快新型工業化步伐，形成了“兩大、兩優、兩新、兩特”八大主導產業，初步完善符合山區特點的生態工業體系。扎實推進“四換三名”、“個轉企、小升歸、歸轉股、股上市”等經濟轉型升級組合拳，推進麗水工業經濟轉型升級[3]。

三是做大生態旅游業。麗水堅持生態旅游的市場導向，堅持其在三產中的主導地位，全力打造特色景區。到2019年，麗水的國家4A級旅游景區增加到22家[4]。與此同時，麗水旅游產業增加值占 GDP 比重從 2015 年的 7.0%提高到了 2019年的 9.49%，2020 年雖受疫情影響稍有回落，但仍連續第 4 年位居全省第一[5]。

（三）生態制度不斷創新

一是創新生態考核制度。麗水市著眼于特色發展、錯位發展、差異化發展，充分考慮各縣（市、區）資源稟賦、功能布局、發展水平和工作特色，進行分類考核。考核加強重點考核，突出“生態保護”、“綠色發展”、“民生幸福”等“三大指數”的考核，并把考核結果與干部考評使用緊密掛鉤。

二是創新生態工業考核制度。工業化是現代化不可逾越的階段。麗水市以生態工業為發展方向，出臺了各項對生態工業的考核辦法，主要包括《生態工業績效評價考核獎勵辦法（試行）》、《工業企業績效綜合評價和要素差別化管理的實施意見》、《生態工業發展負面清單》。同時麗水還出臺了《生態工業發展規劃》。

三是創新資源管理制度。麗水作為農村金融改革的試點地區，創新性的出臺了土地流轉經營權抵押貸款和農村住房抵押貸款政策，構建了農房、林權、土地流轉經營權”三權“抵押貸款制度體系。同時，將河道管 理權和經營權分段或分區域承包給農戶，承包者通過發展魚類觀光或者農家樂等實現溢價收益，每公里河道年均增收8000元以上[6]。

三、浙西南山區跨越式發展面臨的主要問題和挑戰

（一）現有產業水平離生態經濟的要求較遠

浙西南山區雖然采取了促進生態經濟發展的措施，但是目前實際上離達到生態經濟的要求還很遠。這些地區經濟基礎薄弱，產業轉型升級的壓力依然很多。以麗水為了，從產業結構上看，2013年麗水市GDP三次產業構成比例為8.6：50.6：40.8，二產比例超過50%，其中工業占比達43.8%，高于三產3.0個百分點。從各產業內部的結構看，一次產業缺乏一定數量的龍頭企業;二次產業中技術含量低的傳統產業占據主導地位，行業深加工能力不強且重工業化的趨勢明顯，導致“兩新”（新材料和生物醫藥）以及“兩特”（農林加工和文化創意）的發展受到影響，發展緩慢;三次產業以低端的觀光旅游和農家樂為主，缺乏高端產業。

（二）產業繼續發展的條件欠缺

浙西南山區經濟發展的內生動力不足，對政策資金等外部依賴明顯，很多產業的發展全靠政府推動，市場主導產業發展的內在機制還沒有完全建立。缺乏支持產業高端化發展的各類技術人才，影響了產業的轉型升級：從本地看，社會對科技的投入較少，專業技術人才少，科技創新能力低，各大專院校的師資力量與沿海地區相比仍有很大的差距，培育專業人才的能力較弱;從外部看，浙西南地區對人才的吸引力度較弱，各項保障人才發展應有作用的制度還不健全，各有關部門科技和人才對口支援的政策也缺乏系統性和長期性。

（三）浙西南地區生態脆弱性明顯

浙西南山區存在大量的生態保護區和水源保護區，生態敏感性和脆弱性較強，從業影響了產業的做大做強。從農業來看，大規模的農業開發必然會打破生態平衡，造成水土流失、土地肥力下降，嚴重的甚至會導致崩塌、滑坡、泥石流等自然災害的頻繁發生，進一步增強脆弱性。從農業技術的推廣應用看，其發展必然會造成傳統物種的發展受損，影響生態環境保持水土和調節氣候的作用，農藥的大量使用會帶來的嚴重的環境污染。從工業來看，浙西南山區正處于工業化中期階段，重工業化的趨勢明顯，造成節能減排和環境保護的壓力進一步增大。同時由于技術水平的落后，對工業廢棄物的利用不夠徹底，使得一定量的廢棄物直接排放到脆弱的環境中，對生態環境造成了破壞。

四、浙西南山區踐行“綠水青山就是金山銀山”，實現跨越式發展的路徑選擇

（一）繼續堅持生態優先的原則，提升生態環境質量

良好的生態環境是浙西南山區最大的優勢。這個優勢什么時候都不能丟。

一是嚴格執行生態紅線。在創建完善各地市、縣二級功能分區體系的基礎上，進一步優化和完善功能布局。在重要的生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區劃定生態功能區紅線;根據全省節能減排和污染物排放總量控制的要求，劃定節能減排紅線和污染物減排紅線。嚴格紅線管理，根據不同生態功能區的特點，建立分區的生態環境信息數據庫，明確各個分區的生態環境保護和節能、污染物減排目標，實現分區管理。嚴格執行環境準入制度，對于不符合規定的項目一律不予通過。落實環境責任追究制度，追究造成嚴重污染項目的審批通過人的民事和法律責任。

二是搞好生態環境整治。進一步推進“河長制”在市、縣、鄉三級的全面覆蓋，做大每一段河都有專人負責。繼續推進治水項目建設，加大對水網設施、污水治理設施的改造力度，完善城鄉污水管網的鋪設，徹底實現雨污分流。嚴格貫徹落實國家和省委的關于防止大氣污染的各項方案，推進區域聯防聯控體系建設，大力控制城市霧霾、酸性等大氣污染問題。推進工業“煤改氣”工作，提高資源利用效率，建設大氣污染物的排放。進一步推進“煙塵控制區”的創建工作，嚴格控制道口揚塵、秸稈燃燒等煙塵污染和汽車尾氣排放。

三是做好人口和產業集聚。在人口集聚方面，實施“小縣大城”和“內聚外遷”戰略，采取多種措施鼓勵和引導山區人民下山，向中心村、中心鎮和縣城、城市轉移，推動人口集聚。對于生態環境脆弱區的居民進行整體搬遷，保障脆弱區的生態平衡，改善人們生活。在產業集聚方面，繼續推進產業園區集聚發展，構建生態產業集聚區為引領的新的產業集聚發展模式。推廣麗水市跨地區、跨園區的“飛地”模式和異地聯合開發模式，根據實際需要創新產業集聚管理模式。

（二）繼續堅持生態發展的道路，升級生態產業

一是形成以生態農業和生態服務業為兩端，以生態工業為連接的“啞鈴型”生態經濟結構。這樣的結構符合浙西南山區的生態特點，能夠有效保障經濟的有效發展和環境質量水平的提高。在這樣的結構中，以休閑養生、生態旅游、醫療保健為代表的生態服務業是發展的重點，生態工業是重要的支撐。現階段必須要發展工業，通過對工業進行生態化改造，引入低碳、智能技術，實現工業向生態工業的轉型升級。要將生態農業、生態工業和生態服務員的發展緊密的聯系起來，通過產業引導和產業布局形成一個循環發展的整體。

二是在各個產業內部形成注重前端研發設計、后端品牌與營銷服務為微笑兩端的“輕資產式”發展模式。這樣的發展模式要求各個產業的發展應該要提高科技投入，注重科技創新、研發設計和品牌建設，逐步形成“一流生態、二流產業、二流價格”并向終極目標“一流生態、一流產業、一流價格”邁進，形成依托“生態品牌”這一最大的無形資產且占據高端的產業結構。各個產業不僅要做大，而且要注重產業的質量，整個產業向高端化發展。要加強對傳統工業產業的升級改造，突破產業發展的束縛，提高產品的附加值。

三是保證生產產業能夠提供各種生態產品，滿足不同類型人類的需要。與傳統的產業相比，浙西南山區的生態產業不僅要滿足人們對物質產品和財富的需要，而且要對生態環境進行有效的保護，培育生態文化，提供高品質的生態服務。這樣多元化的要求導致生態產業必須因時而變，緊跟時代發展的脈絡，根據資源特點和市場的需要研發產品、改進產品工業結構、調整產業發展方向。

（三）繼續完善生態制度，推進生態文明建設

良好的制度安排是實現浙西南山區跨越式發在重要保證。因此，浙西南山區要進一步完善生態制度。

一是深化和完善生態功能區生態考核制度。對不同類型的地區進行分類考核，嚴格考核獎懲，實行領導干部生態環境損害責任終身追究制。在具體的指標設計上，調整重點生態功能區規模以上工業產值、公共財政預算收入、進出口總額等考核指標，加大生態環境、居民幸福等相關衡量指標的比例。建立自然資源資產負債表，進行綠水GDP核算。

二是強化財政轉移支付的力度。財政轉移支付是目前比較有效的一種生態補償方式。一般說來重點生態功能區的財力有效，其保護環境和保障民生的資金缺口巨大，這時財政轉移支付的作用格外重要。在進行產業結構調整時，重點生態功能區會經歷一段時間的陣痛，需要財力轉移支付來保障生態環境和人民生活水平不下降，因此需要加大財政轉移支付的力度。

三是完善生態補償制度。基于市場化評估的結果，完善生態補償機制，推動生態補償的常態化。通過與周邊省份和地市的協調，推進跨流域是生態補償。加大生態補償和財政轉移支付的力度，提高生態公益林補償金的標準，建立生態補償逐年加大的機制。此外，積極拓寬生態補償的融資渠道，發揮社會的力量通過多種方式籌集生態補償需要的資金，確保生態環境水平的不斷提高。

四是建立生態環境資源交易市場。這里所說的生態環境資源不僅包括有形的資源如木材、水等，也包括無形的資源如清新的空氣、優美的環境等。要建立這樣的市場，浙西南山區需要進一步推進排污權交易制度、水權交易制度和碳排放權交易制度的發展，探索建立具有可操作性的生態環境資源價值評估方法和系統，明確市場交易主體和的各項規章制度，培育第三方的服務機構，從而構建完善生態市場體系。

參考文獻：

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