新形勢下土地托管的實踐與探索

胡洪艷

【摘要】駐馬店市市農業大市，部分地區城鎮化、工業化水平有限，農民戀地情結較重，土地托管這一新的土地流轉經營模式悄然出現。本店市正陽縣紅旗合作社的做法為例，剖析土地托管存在的問題，并提出對策建議，為新形勢下中國農村地區開展土地托管提供了參考。

【關鍵詞】土地托管;成效;問題;建議

一、合作社土地托管經營模式

正陽縣紅旗合作社成立于2015年，由從事農藥、有機肥生產和銷售的正陽縣原野科技有限公司轉型而來。合作社占地60畝，內設托管服務中心、農機服務中心、農技服務中心、農資儲運中心等多個服務機構。合作社現有各種農業耕作機械120臺套，生產車間、庫房6座，應急運輸車輛6臺，農藥、肥料生產線6條，技術人員11名（其中高級農藝師2名）。合作社自2015年開展土地托管工作，目前，已在全縣設立村級分社26個，入社農戶3846個，覆蓋慎水、袁寨、蘭青等6個鄉鎮，共托管土地48675畝，合作社營業收入3700萬元，利潤260萬元，其中，土地托管業務收入2100萬元，利潤預計130萬元左右。

合作社采取總社+村級分社+社員的方式進行運營。目前，托管方式主要有三種：一是半托。總社以優惠價格向農戶提供化肥、農藥等農業生產資料，對農作物耕、種、收某一環節或幾個環節提供服務。目前，這種托管模式主要針對花生等管理風險相對較大的農作物。二是全托。合作社負責農業生產資料供應及耕、種、收、病蟲害防治、除草等全方位服務。三是入股保底分紅。農戶以土地入股，總社確定作物種植類別，負責農業生產全程服務，鄉鎮負責產業結構調整、風險防控，村社負責組織動員及分片管理，總社與農戶簽訂協議，約定保底收入，對保底收入之外的增值收益部分，按照鄉鎮10%、村社20%、社員30%、合作社40%的比例進行分紅。

二、主要成效

（一）促進了農業規模經營。土地托管后，實現了“耕、種、管、收”等多環節的統一，改變了農戶分散種植品種不統一、管理水平差異大、農藥化肥施用量難控制的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，一定程度上實現了土地規模經營。

（二）推進了農業優質化發展。土地托管后，由合作社統一供應優質種子，組織大型農機具耕作、測土配方施肥、合理噴灑農藥，實現了生產流程標準化，推進了農業向優質化、綠色化方向發展。

（三）推進了農資市場凈化。紅旗合作社與鄭州沙隆達、博爾森等眾多農業生產資料制造商建立了穩固的直供關系，既有效降低了生產資料成本，又保證了入社農戶用上了高質高效安全的品牌農業生產資料，同時該社結合本地農業生產實際，推廣使用了一批生態安全的有機肥料、農藥制劑。統一供種、供肥、供藥，杜絕了假種子、假化肥、假農藥坑農害農事件的發生，得到了入社群眾的一致好評。

（四）解放了農村勞動力。土地托管后，土地管理由合作社接管，農民徹底從土地上解放出來。以慎水鄉大鄒寨村的余勝利為例，家有30畝地，托管前，田間管理任務繁重，難以騰出時間外出務工;托管后，其從農業生產中脫離出來，利用技術專長，在縣城從事水電改造工作，每年可收入6-7萬元，加上家中每畝地保底收入1000元左右，全年收入可達到10萬元左右。

（五）增加了農民收入。通過土地托管，可以達到降低成本、增加產量、安置就業等多個目的，增加農民多項收入。一是節本增收。根據合作社初步估算，土地托管前，農戶全年每畝經營成本1110元，土地托管后，合作社對入社農民收費911元，每畝可節約199元;二是增產增收。據測算，通過合作社統一經營、科學種植，每畝可增產10%左右，全年畝均增收230元;三是務工增收。土地托管后，入社農民既可以通過為合作社提供耕種、除草、噴藥等服務獲得勞動報酬，還可外出務工或利用家中閑置的農業機械從事有償服務增加收入。

（六）助力了脫貧攻堅。合作社成立以來，積極吸收貧困戶入社，直接帶貧210戶、496人，共托管土地1450畝，合作社為貧困戶無償供應種子、化肥、農藥等生產資料，免費提供耕種、收割等全程服務，既解決了貧困家庭缺乏勞力、耕作困難的問題，也有效降低了貧困戶的農業經營投入，210個貧困戶每年可享受合作社補貼68.15萬元。

三、存在的問題

（一）思想認識不到位。目前，基層干部對土地托管的認識還有待進一步提升，部分群眾對土地全程托管仍有顧慮，托管雙方相互信任度不夠，不想托、不敢托的現象還不同程度的存在，合作社動員組織群眾的工作量十分繁重，如沒有基層組織的參與，舉步維艱，困難重重。

（二）發展壯大受制約。合作社在經營運轉過程中，依然存在資金、基礎設施建設等瓶頸。一是資金瓶頸。受傳統觀念的影響，不少農戶對種前一次繳納全部托管費用的做法有異議，80%左右的農戶在農作物收獲后才上交農資及服務費用，合作社由此需要墊支大量資金。以小麥全托為例，托管1萬畝，合作社就需墊支456萬元，是一項沉重的負擔。由于缺乏有效抵押物，托管主體很難從金融部門獲取貸款，墊資多、融資難、貸款難成為了影響土地托管加快發展的重要因素之一。二是設施瓶頸。倉儲、烘干設備等農業生產設施配套不到位，導致合作社難以開展糧食收購、儲藏等業務，一定程度上影響了其發展壯大。

（三）托管過程不規范。土地托管服務標準不明晰，托管雙方對農作物生長周期內的服務類別、服務標準沒有明確界定，容易導致糾紛。另外受科技人員少、支撐能力弱、推廣力度不夠等因素的限制，合作社在農業新品種、新技術推廣等方面仍存在一些問題。另外，對服務過程的監管仍缺乏針對性措施，為托管順利推進埋下了隱患。

（四）風險防控不成熟。農業生產周期長、環節多、過程復雜，遇到干旱、雨澇等自然災害，易造成農作物減產甚至絕產，農民的土地收益和合作社服務收益都難以保障，這也是我市土地全程托管難以大面積推廣的主要原因，迫切需要涉農保險提供支持。以花生為例，去年秋季遇到連續陰雨天氣，收獲受到了嚴重影響，大幅減產，如果合作社實行全程托管，將面臨較大風險。同時，在村級分紅資金監管方面，缺乏切實有效的管理制度，存在一定的廉政風險。

四、幾點建議

（一）加大政策扶持力度。一是積極爭取中央、省財政資金。要繼續利用好原國貧縣上蔡縣、確山縣、平輿縣的社會化服務年度支持資金，科學運用遂平、西平兩個省級農業社會化質量提升示范縣的創建資金，打造規范標準的農業托管組織服務示范基地。二是制定落實市級財政資金支持政策。對獲得國家、省級示范化農業社會化服務組織認定的進行獎勵。三是創新金融保險支持政策。明確市政府、市財政出資設立擔保公司的支農責任;市農業農村局牽頭繼續落實省政策性擔保公司（農信擔）對我市經營主體的支持。四是自然資源和農業農村部門落實好農機具存放場所設施農業用地政策，確保托管組織必需的機房、倉庫建設。

（二）做實做細服務管理。一是建立農業農村、農機、供銷、發改、財政等部門聯合推進工作機制，推動土地托管組織健康發展。二是以縣為單位建立信息共享平臺，暢通托管組織與被托管農戶服務橋梁。三是聯席會議辦公室要規范服務作業標準，編制統一的作業手冊;做好合同規范及糾紛監管、糾紛調處工作;建立托管服務主體名錄制度和資格審查監督機制。

（三）精心培育示范典型。目前，我市已認定省級社會化服務組織示范組織22家、市級66家。市縣聯合辦公室要進一步制定培育目標，細化各環節服務標準，提升托管組織服務能力。落實項目、資金、技術、人才培訓等傾斜政策，支持托管龍頭做大、做強、做優，更好地發揮示范引領作用。