20世紀以來中國兩次社會教育實驗高潮：回顧、反思與展望

□ 邵曉楓

教育實驗既是一種研究方法，又是一種實踐活動，對教育決策、改革創新、理論研究等都起著重要作用。在我國社會教育發展歷程中的實驗探索極大地推進了社會教育的發展。20世紀以來，我國有過兩次社會教育實驗高潮：第一次興起于 20世紀二三十年代，以民眾教育實驗為代表；第二次發生在改革開放以來，以當代社區教育實驗為代表。社區教育的實質是在社區范圍內進行的社會教育，我國當代社區教育是社會教育最具代表性的形式。因此，我國當代社會教育實驗的典型可以說就是社區教育實驗。對這兩次社會教育實驗進行回顧與反思，并對其發展方向進行前瞻，對促進我國社會教育實驗進一步走向科學化具有重要意義。

一、20世紀以來中國兩次社會教育實驗高潮概述

20世紀20年代，在國外心理實驗等的影響下，不少教育家都非常重視教育實驗，如俞慶棠指出，“民眾教育為新興事業，前無師承，近無成法，故惟實驗是賴。”[1]216陳禮江引用孟憲承的觀點，認為實驗有兩種意義，一是“整個教育事業的開創或試辦”，二是“某項教育問題的科學方法的研究”。[2]洛陽實驗區的主持者陳大白曾言：“教育實驗是我們事業實驗之中心工作。”[3]那時的中國，不惟在學校教育領域掀起了實驗的高潮，在社會教育領域也開始了實驗活動。我國現代社會教育實驗的發端是1926年的河北定縣實驗，后來各地社會教育實驗紛紛興起，如江蘇省立教育學院的黃巷實驗區和北夏實驗區，山東鄉村建設研究院的鄒平實驗區，中華職業教育社的昆山徐公橋試驗區，陶行知的曉莊試驗鄉村師范學校及山海工學團，中山大學的鄉村服務實驗區，湖南省政府、平教促進會的衡山實驗區，金陵大學的烏江農業推廣實驗區，大夏大學的民眾教育實驗區，中國社會教育社、河南省教育廳、洛陽縣政府聯合創辦的洛陽民眾教育實驗區，邰爽秋的“梵王渡普及教育實驗區”，中國社會教育社的廣東花縣民眾教育實驗區，國立社會教育學院的“璧山國民教育實驗區”，河北清河實驗區等。據統計，1935年，民眾教育實驗“計有一百九十三處,最著者為定縣試驗區、鄒平試驗區、無錫黃巷實驗區、北夏實驗區等”[4]。抗戰期間及戰后，原來的一些實驗工作被迫中斷，但同時又創建了一些新的社會教育實驗區，如中華平民教育促進會創建了華西實驗區，邰爽秋在四川巴縣創設了“中國民生建設實驗院”，平教總會與四川省政府創設了四川新都實驗縣，俞慶棠創辦了四川松溉紡織實驗區和樂山蠶絲實驗區等。

改革開放后，1980年的全國教育實驗座談會提出了“教育科學的生命在于教育實驗”的口號，此后，全國進行了各種教育實驗。1999年，國務院在批轉《面向21世紀教育振興行動計劃》中，提出要開展社區教育實驗工作。2000年，教育部下發《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》，“決定在部分大城市的區(縣)和部分中小城市進行社區教育實驗工作”，并規定開展社區教育實驗的目的、具體要求和工作目標，確定了北京市朝陽區等8個實驗區。[5]其后，又于2001、2003、2006、2007、2013、2016年分別確定了28、33、20、33、45、64個全國社區教育實驗區，在此基礎上，又在2008、2010、2013、2016年，分4批確定了34、34、22、32個社區教育示范區。同時，各省也確立了省級社區教育實驗區與示范區。各實驗區和示范區開展了大量的社區教育實驗項目研究。如上海市于2005年開始以項目管理的形式落實基層社區教育實驗的推進工作，至2017年，全市共申報社區教育實驗項目1 026項，項目內容涉及社區教育的方方面面。[6]又如，四川省成都市實施了“生態菜園”“廊橋夜話”“居民自主學習共同體”“院落學習室”等實驗項目，廣州市番禺區實施了推進數字化學習社區建設項目，北京順義區實施了社區教育助推城鎮化建設項目，天津市和平區實施了建設社區教育名師工作室項目，沈陽市沈河區實施了建設社區實驗點項目，蘇州市張家港樂余鎮社區教育中心實施了社區學習共同體實驗項目等。

二、20世紀以來中國兩次社會教育實驗的特點及成績

1.社會教育實驗從局部的教育改革走向全國性的終身教育，從宏觀的整體實驗走向與微觀的單項實驗相結合

一方面，由于兩次社會教育實驗高潮的實驗背景有所不同，因此在實驗目標和規模上也就有了極大的差異。20世紀二三十年代，在新文化運動的推動下，中國迫切需要對落后的國民性進行改造，解決國民愚、貧、弱、私等問題，但當時的國情決定了難以在全國范圍內開展大規模的社會教育實驗工作。因此，民國時期的社會教育實驗雖然開啟了中國社會教育實驗的先河，但這一時期的實驗是局部性的，主要目標是在一定范圍內對社會教育進行試探性的改革，主要由一些民間團體和個人發起進行，并沒有全國性的統一規劃，只有極少數地區建立了社會教育實驗區。當代社區教育實驗則有著完全不同的社會背景：在世界性的終身教育與終身學習思潮影響下，社區教育已成為我國終身教育立交橋的重要組成部分，黨和政府對社區教育實驗工作高度重視，在全國范圍內設立了實驗區與示范區，以期總結經驗教訓，推進各地社區教育，使其成為人人、時時、處處可學的有效途徑，從而促進社會全體成員的全面發展，構建學習型社會。

另一方面，民國時期的社會教育實驗主要是宏觀的整體實驗，“整體實驗是對教育教學中某一獨立的整體結構進行全面的系統地操作變革，以觀其結構功能效果的實驗。”[7]39定縣實驗區、黃巷實驗區、鄒平實驗區、徐公橋實驗區等莫不屬于這種類型，都主要是以一個地區為對象進行社會教育的綜合改革，實驗與社會和社區發展的需要緊密相連。當代中國的社區教育實驗由教育部統一規劃，有計劃地分期分批確立各實驗區和示范區。到2004年，全國社區教育實驗區和各省、市級社區教育實驗區已經占全國城區總數1/4以上。[8]這種全國性層層推進的社區教育實驗，使實驗更具有計劃性，也擴大了實驗區的覆蓋面。同時，當代社區教育既有宏觀性的綜合教育實驗，表現為國家及各省確立的各級社區教育實驗區及示范區，又有較為微觀的只對單個因素進行操作的單項教育實驗(各社區教育實驗區和示范區內的各種實驗項目就屬于單項社區教育實驗)，這樣，就形成了中國社會教育實驗的兩種基本類型。

2.社會教育實驗以相關理論為基礎，嘗試提出實驗的目標、原則等

民國時期的一些著名社會教育實驗區有著自己的理論基礎及實驗目標等。如晏陽初提出文藝教育、生計教育、衛生教育與公民教育四大教育理論，其蘊含的實驗假設是：“運用文藝教育、生計教育、衛生教育與公民教育的工作，以完成農民所需要的教育與農村的基本建設”，定縣實驗的原則為：力求簡易、經濟、實際、有基礎性。[9]陶行知、梁漱溟、黃炎培的實驗基礎則分別是生活教育理論、鄉村教育理論、職業教育理論。再如，大夏民眾教育實驗區的實驗原則為：運用最經濟之方法以適合我國社會實況，培養鄉村領袖人才使民眾自動改進地方事業，施行社會化之教育以祛除學校式之流弊，施行生活化之教育以矯正死讀書之習慣。[10]2000年，教育部在《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》中明確提出開展社區教育實驗的目的，即通過實驗，積累有關社區教育的經驗，總結社區教育的管理體制、運行機制等方面的規律和特點，探索通過社區教育構建終身教育體系、建設學習化社會的辦法和途徑；通過在部分地區開展的社區教育實驗，初步形成社區教育良性發展的局面，并對其他地區起到示范和帶動作用。同時，規定了開展社區教育實驗的具體工作目標[5]，一些社區教育實驗區也在其具體的實驗項目中確立了設想、目標等。如2006年浙江蕭山區寧圍鎮社區教育中心進行的“萬名農民進課堂”社區實驗項目，提出了兩個假設：一是如果“萬名農民進課堂”按設計順利實施，必定能加速寧圍鎮社區教育的發展，促進寧圍鎮學習型社會的形成；二是“萬名農民進課堂”是一個促進農村和諧、引導農民市民化的平臺。[11]150由此可見，民國時期及當代中國進行的社會教育實驗，已開始用相關理論作為基礎，嘗試提出較為明確的目標與原則，使實驗設計逐步走向科學化道路。

3.社會教育實驗領導主體由民間走向政府

民國時期社會教育實驗的發起者和領導者多為民間團體與個人，當時最著名的實驗區是由中華平民教育促進會、山東鄉村建設研究院、中華職業教育社、中國社會教育社等民間團體主辦，一大批專家學者，如晏陽初、梁漱溟、黃炎培、雷沛鴻、邰爽秋、傅葆琛、李蒸、陳禮江、馬宗榮等成為社會教育實驗的領導者，體現了一種自下而上的趨勢。但與此同時，人們也深切感受到，社會教育實驗的推進與成功，必須有政府在政策、資金等方面的支持，因此，在實踐中體現了政教合一的趨勢。如晏陽初的定縣實驗得到了縣政府的支持，梁漱溟的實驗得到了山東省政府的支持，等等。還有一些實驗區則是由民間團體與政府聯合設立，如湖南衡山實驗區由湖南省政府及平教促進會等共同設立，洛陽實驗區是由中國社會教育社、河南省教育廳、洛陽縣政府共同創辦等。當代社區教育實驗的領導主體主要是黨和政府，對全國社區教育實驗區和示范區的確定、評估驗收等工作，是由教育部職成司牽頭進行的，在各實驗區內部，也主要由當地黨和政府作為領導主體，這在教育部發布的相關文件中得以明確：2004年的《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》和2016年《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》都強調了黨和政府的領導主體地位。各社區教育實驗區和示范區成立的社區教育委員會這一類領導機構，一般是由當地行政主管擔任委員會主任，成員主要由當地職能部門、企事業單位負責人組成。可以說，我國當代社區教育實驗體現出黨和政府作為領導主體、自上而下進行的特點。社會教育實驗究竟應采取自上而下還是自下而上的方式，是一個值得深入思考的問題，反映了中國社會教育在現代化過程中國家權力與基層自治之間的張力。

4.社會教育實驗的管理、經費、評價體制由自由散漫走向規范化和系統化

民國時期，各社會教育實驗區大多建立了專門的管理機構。如定縣的實驗區除設總干事外，下設文藝、生計、衛生、公民教育四部及總務處、秘書處、會計處等機構。在徐公橋試驗區的鄉村改進委員會下，設立了總務、建設、農藝、教育、衛生、娛樂、宣傳等部門。但此時并未建立全國性的實驗管理體制，其實驗區的設立和管理完全由各民間團體和實驗主持者自行決定，所需經費由實驗組織者自籌，對于實驗效果也沒有專門的評價機制。也就是說，民國時期的社會教育實驗總體處于較為自由散漫的狀態。當代中國社區教育實驗在管理、經費和評價等方面逐步走向規范化。在管理上，各實驗區和示范區都建立了以社區教育委員會為代表的領導管理機構，逐步明確實驗區的評選條件，如教育部職業教育與成人教育司在《關于推薦全國社區教育實驗區備選單位的通知》(2009)中，從管理體制、人員、經費、活動開展等方面規定了備選單位參評的基本條件。[12]同時，各社區教育示范區和實驗區對本區范圍內的實驗項目進行了較為規范的管理，如杭州蕭山社區學院制定了《蕭山區社區教育實驗指南》，浙江平湖社區學院制定了《平湖市社區教育實驗項目實施管理辦法》。在經費投入上，各實驗區與示范區分別按照教育部規定的標準投入了社區教育專項經費，到2010年，中國社區教育實驗區和示范區平均每人全年投入2.68元的社區教育經費。[13]在檢查評估上，2004年《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》中強調，要有計劃地開展對社區教育實驗工作的檢查評估工作，并形成定期檢查評估制度。[14]2010年，教育部在《社區教育示范區評估標準(試行)》中，提出了12條評估標準和包括5個一級指標、16個二級指標、39個三級指標的社區教育示范區評價指標體系。[15]教育部職業教育與成人教育司于2011、2012年分兩批組織了社區教育示范區的督查工作。2012年，教育部又頒布了《全國社區教育實驗區評估標準(試行)》。

5.社會教育實驗注重從實際出發，盡力滿足社區及居民的需要

兩次社會教育實驗都注重從實際出發，盡力把社會教育與當地的經濟、文化及居民實際需要等結合起來。民國時期，定縣牛村開展了掃除文盲運動、改良雞種和豬種、作物選種和病蟲害防治、衛生保健等教育活動[16]21-60；山東鄒平實驗區注重實施農業推廣、蠶桑改良、棉織改進等教育；昆山徐公橋鄉村改進實驗區注重修建公路、養雞養魚、碾米廠及機器灌溉等教育[17]。在實驗中，還靈活利用民眾實際生活中的問題開展教育活動。如黃巷村一賣菜村民無故被警察毆打并沒收其菜，黃巷村鄉村改進會召集村民討論，結果是共同擬了公文，推派代表到公安局交涉，后公安局將菜發還，并將該警察撤職。[1]243在教育形式上，除開設社會教育機構外，還采用群眾喜聞樂見的戲劇、秧歌、話劇等活動方式。如江蘇省立教育學院實驗區的社會教育既以民眾學校、義教試驗班等學校形式進行，又以讀書會、博物館、閱報社、茶園、娛樂室、劇社等非學校形式推行。[18]當代社區教育實驗區不但開設了傳統的如道德、文化、職業技能等方面課程，還根據當前社區居民的新需求，增加了休閑教育；同時，繼承延續各種非學校形式進行社會教育的優良傳統。如廣西龍勝縣開展了農業新技術與新技能、創業及轉移就業技能、少數民族工藝傳承與民俗文化、法律法規、家庭教育、衛生保健等培訓活動，還通過文藝表演、體育比賽、民風民俗和節慶活動、家庭學習點、村民大講堂、廣場舞等多種活動進行社區教育。[19]當前，各實驗區與示范區還注重實現社區教育與社區治理的融合，培育各種社區教育共同體。這種貼近居民和社區發展的教育，有利于調動居民參與社區教育的積極性，促進社區建設、和諧發展。

6.社會教育實驗注重調查研究

晏陽初、俞慶棠等人率先把調查研究等西方現代社會科學的研究方法引入我國社會教育，主持的社會教育實驗都是建立在大量調查的基礎之上。邰爽秋指出教育調查對教育事業具有診治作用。[20]晏陽初認為，社會調查是開展平民教育的首要工作，“這不但在以前的中國沒有這種做法,就是在歐美也是前所未有”，“對世界，對社會科學界，是一個新貢獻”。[21]532-533在定縣實驗中，從1926年開始，由社會學博士李景漢擔任調查部部長，深入定縣進行全方位的社會調查，形成了《定縣社會概況調查》《定縣人口調查》《定縣農村經濟現狀》等涵蓋定縣人口、經濟、土地分配、生活消費等各方面的調查系列著作，其中，《定縣社會概況調查》一書是我國近代以來愛國知識分子以西方社會學方法與技術進行的以縣為單位的社會調查的代表作。[22]在其他一些著名的實驗區，也都在教育實驗開始前進行調查，作為工作開展的依據。在當代，同樣重視社區教育實驗的調查工作。2003年，教育部下發了《關于2003年社區教育實驗區工作情況調查的函》，并附社區教育實驗區工作情況調查表，包括社區教育培訓、各類學習型組織創建、隊伍建設、機構數目、經費投入等幾大方面的情況。[23]2013年3月起，教育部在全國各級社區教育實驗區和示范區開展了社區教育滿意度調查工作，歷時一年多，收集了全國25個省、自治區、直轄市社區居民問卷101.6萬份，社區教育工作者調查問卷4.1萬份。[24]63同時，在各實驗區和示范區內，社區教育辦學機構也時常以問卷等形式，了解本區社區教育的相關情況。調查研究是社區教育實驗與實踐的基礎與前提，為實驗奠定了必要的根基。

7.社會教育實驗注重整合各種教育資源

孟憲承指出，民眾教育的組織“應集合教育、建設、民政各行政機關，和學校以及其他教育、建設的團體”[25]，“要使零散者漸能完整,分離者漸能集中……只有聯絡，只有組織，才有力量”[26]。在民國時期，一些高等學校紛紛成立了社會教育實驗區。如江蘇省立教育學院先后成立了黃港、北夏及惠北實驗區，北平師范大學成立了鄉村教育實驗區，大夏大學創立了大夏民眾教育實驗區，中山大學創辦了鄉村服務實驗區,還與中國教育社、廣東教育廳合辦了花縣鄉村教育實驗區，等等。此外，燕京大學、暨南大學、南開大學、金陵大學、浙江湘湖省立鄉村師范學校、上海立達學園等學校，都組織創辦了社會教育實驗區。這些學校積極與地方聯系，推行識字運動，辦理各種報紙，指導農業生產和保甲組織等。當代中國社區教育實驗則更加注重整合社會的各種教育資源。如深圳市寶安區在成立的社區教育協會中，囊括了區內不同層面的資源和力量；山東諸城市依托濰坊工商職業學院建成諸城農村社區學院；成都市龍泉驛區將社區教育與職業教育相融合，成立市民終身學習服務中心；大連市金州區把職教中心與社區學院資源融合[24]46-47,51-52；大連市甘井子區把大連理工大學、大連海事大學、黨校、教師進修學校、科技活動中心、圖書館、文化館、少年宮、老干部活動中心等整合為社區教育基地[27]。充分整合教育資源，對于打破各機構、各團體之間的隔閡，建立大教育系統和促進社會教育的發展具有重要意義。

8.社會教育實驗成效顯著，在國內外產生良好的影響

兩次社會教育實驗都取得了突出的成就。一是擴大了受教育面。如到1929年，定縣實驗區“有二百多個平民學校，招生總數近一萬人……已經畢業的有千余人”[21]153。在2013年161個全國社區教育實驗區與示范區內，面向老年人、外來務工人員、青少年培訓、農民培訓、下崗失業人員的社區教育培訓人數分別為約1 728.1萬人、1 477.9萬人、1 400.1萬人、944.6萬人、234.8萬人。[24]118-119二是提高了當地居民的綜合素質。如云南實驗民眾教育館區域內，篷戶區、勞工區、市民區的文盲分別減去27%、38%、9%，江蘇黃巷實驗區1929、1930、1932年的文盲率分別為67.81%、50.23%、49%，而其未辟實驗區前的文盲率為93.47%，北夏實驗區和惠北實驗區各成立了數所由村中熱心公益之成年人組織的鄉村改進會或自治協進會，提高了村民自治能力。[1]278-279,254在當代社區教育實驗中，通過各種教育活動，如成都市金牛區的“圖書漂流”文化活動、武漢市洪山區關山街的“十里科普長廊”、合肥市廬陽區的“新農家文化大院”文化活動等等[24]75-78,86-88，極大地促進了居民綜合素質的提高。三是促進了當地經濟的發展。如在定縣牛村，母雞下蛋數由每年平均的64.5個到改良后的154.6個。[16]31再如，鄒平鄉村建設研究院指導組織之梁鄒美棉運銷合作社，社員除照得售價外，每百元能分得余利7.7元。[1]3002013年，上海青浦區練塘鎮推廣茭白葉工藝品編結技術，創造產值3 400多萬元。[24]120四是對建設學習型社會起到了較大的推進作用。2010年，在全國社區教育示范區和實驗區中，分別有24.37%、12.64%、3.32%的街道(鄉鎮)、居(村)委會、家庭被評為學習型街道(鄉鎮)、學習型居(村)委會和學習型家庭。[24]112

兩次社會教育實驗工作在國內外產生了良好的影響。如定縣、鄒平等地的社會教育實驗引起了國民政府的關注，并派員到定縣參觀。西方一些國家的報紙刊載了宣傳和介紹定縣實驗的文章，還派人到定縣實驗區考察參觀，英國《倫敦新聞》就曾載文詳細報道定縣實驗的情形,并稱此為“中國人生活全部結構的一項最值得注意的社會實驗”[28]。20世紀50年代，定縣模式還被推廣到了東南亞、非洲、拉丁美洲等地。再如，在鄒平實驗區基礎上形成的“菏澤模式”得到省政府主席韓復榘的肯定，并在山東省多縣推行。一些外國專家也來參觀訪問。當代社區教育實驗區和示范區帶動了非實驗區的社區教育工作，使得社區教育實驗區的數量不斷增加，并在此基礎上又評選出了多批國家級社區教育示范區，促進了全國社區教育的發展。如山東諸城農村社區教育的經驗先后在中國成人教育協會2008年會、環渤海地區社區教育協作組織第四屆年會和山東省新型農民培訓經驗交流會上做典型發言，被《大眾日報》《光明日報》《中國教育報》《農民日報》等多家媒體報道，世界銀行、中央電大、浙江、河北和遼寧等都先后派人去該市參觀考察。[29]同時，各實驗區和示范區還加強與國外的交流，如全國唯一的少數民族農村社區教育實驗區——廣西龍勝縣先后參加了聯合國教科文組織農村社區學習中心的多次學術年會及課題評審會，相關成員先后受邀到亞太地區參會，并獲得好評。

三、20世紀以來中國兩次社會教育實驗存在的問題反思

20世紀以來中國兩次社會教育實驗在取得巨大成績的同時，也存在不少的問題。有學者總結民國時期鄉村社區教育實驗中的問題包括：實驗區與鄉民之間的溝通并不十分順暢；民眾學校成效有限，學生流失情況較為嚴重。[30]對于當代社區教育實驗，也有學者指出存在的不足，如有人總結南昌市西湖社區教育實驗區存在以下問題：政府沒有將社區教育納入真正意義上的教育管理體制范圍；社區教育發展規模小；辦學條件簡陋，學校資源對外開放不高；師資力量薄弱；課程教學質量低等。[31]有學者總結上海奉賢區社區教育實驗項目的不足：部分社區學校為實驗而實驗，實驗項目的延續性不夠，重復實驗。[32]還有學者指出，上海市社區教育實驗項目存在著選題有待深入精細、研究有待強化理論、實驗項目有待社會實踐的指導與檢驗等問題。[33]綜觀20世紀以來中國兩次社會教育實驗的發展情況，本文認為主要存在以下幾個方面的問題。

第一，實驗區布點不合理，致使社會教育實驗發展不平衡。民國時期的社會教育實驗處于自發萌芽狀態，布點沒有統一規劃，實驗區只分布在少數地區。當代中國社區教育實驗區分布仍不均衡，大部分實驗區分布在東部發達地區及城市，在西部欠發達地區，特別是農村地區，國家級實驗區和示范區極少。2013年，全國社區教育實驗區在東、中、西部分別有106個、21個、18個，分別占73%、14%、13%。[24]69在2016年教育部公布的第六批全國社區教育實驗區中，東、中、西部地區分別占57.8%、25%，17.2%。[34]中、西部實驗區雖然總體占比有所提升，但仍很不均衡。

第二，對實驗中領導主體的問題還需做進一步思考。在民國時期的社會教育實驗中，大部分以民間力量為領導主體，帶來了政策、資金等方面的困難，而當一些地區走向政教合一時，又受到了“訓政”“黨化教育”等的干擾。我國當前社區教育實驗的領導主體是黨和政府，對于統一規劃和規范實驗、保障實驗的順利進行有著極大的作用，但同時存在的問題是民間參與不夠，影響了居民參與社區教育的積極性和對居民自主能力的培養。

第三，實驗設計的科學化存在一些問題。總體表現為社會教育實驗與一般的社會教育改革相混淆。首先，實驗計劃和實驗對象選取標準的缺失。民國時期，只有少數著名教育實驗區其計劃、選取標準等比較完備，大量的實驗區在這兩方面處于模糊含混狀態。當代全國社區教育實驗區的設立在初始時也沒有明確的標準。其次，實驗較為缺少理論假說，大多沒有對照組。除一些著名的實驗區外，民國時期的大多數社會教育實驗沒有比較清晰的理論基礎和假說，在當代社區教育實驗的一些具體項目也同樣缺乏，或者一些項目盡管提出了其研究的理論基礎，但又失之于簡單且泛泛。而在患理論饑餓癥的實驗中永遠不會生長出偉大的“實驗家”，那些著名實驗家首先就是理論家，至少是理論造詣頗深的人。[35]同時，不管是民國時期，還是當代的社會教育實驗，都幾乎沒有設立對照組，對實驗的情境也缺乏嚴格的控制，影響結論的可靠性，因為對實驗組條件和變量的控制是教育實驗區別一般教育改革的本質特征。如杭州市下城區武林街道的《普及休閑教育 引導快樂學習》項目，其實驗報告由“加強領導組織，完善運行體系”等五個部分組成，[11]180-184沒有實驗項目應有的理論假說、設立對照組、變量界定、技術方法等要素。

第四，在實驗的管理、經費、評價體制及滿足居民需求方面存在問題。在實驗的管理體制上，對實驗的宏觀協調不足，由于缺少專門的管理部門對全國的社會教育實驗進行組織、協調，影響到各實驗區之間的信息交流與資源整合，以至重復實驗或實驗重復設計，造成資源浪費。在實驗的經費體制上，民國時期的社會教育實驗經費基本由實驗者自籌，經費欠缺成了影響實驗可持續發展的重要因素。當代社區教育實驗以當地政府撥款為主，遠未實現投資多元的設想，這既給政府帶來較大負擔，又不利于調動社會力量。在實驗的評價體制上，在民國時期幾乎沒有對社會教育實驗進行專門評價，當代中國社區教育實驗評價主體則比較單一，主要是政府且其主要注重的是對實驗結果的評價，而未把實驗實施的過程納入評價，導致評價體系不完善。總體來看，在社會教育實驗區內，社會教育還不能很好地滿足居民需求，導致民國時期平民學校及民眾學校學員大量流失，而當前不少社區教育實驗區的教育機構開設的課程主要是休閑養生一類，也不能滿足廣大中青年的教育需求。

第五，對實驗結果缺少科學的反思，推廣也具有一定難度。教育實驗既是一種科學研究，也是一種變革性的實踐活動。但20世紀以來中國的社會教育實驗在更多意義上是被當成一種實踐活動，主要表現為絕大多數實驗項目停留在根據實驗的數據和資料得出實驗結論的階段，對實驗結果缺乏理論升華，使社會教育實驗環節不完整。如前面提到的浙江蕭山區寧圍鎮社區教育中心進行的“萬名農民進課堂”的社區實驗項目，其實驗方案相對規范，但仍缺少理論升華部分。而且教育實驗既然是一種探索性和驗證性的活動，在實驗中就必然出現失誤甚至失敗，但對于我國兩次社會教育實驗大多是一片贊揚之聲，極少有人認真總結實驗中存在的問題，這不利于實驗走向科學化。同時，實驗區的一些經驗和模式在其他地區推廣具有一定的難度，而進行社會教育實驗的目的，不但要推動實驗區社會教育的發展，而且還要為有關管理部門的決策提供試點經驗，以便推向全國，但目前我國大多數實驗區主要完成了第一個任務。比如當前大部分全國社區教育實驗區和示范區處于經濟比較發達的地區，實驗取得的經驗不一定適合推廣到欠發達地區。

四、中國社會教育實驗發展前瞻

一個較好的教育實驗一般應具有以下特征：較為明確具體的理論假說；合理的控制；實驗的程序、設計較為規范；有助于提高教育教學質量，并可望生成一定的模式。[36]201-206但這只是從某一具體教育實驗項目的角度去看問題，在社會教育實驗中，社會教育實驗的本質、實驗區的均衡發展、實驗管理主體的多元化等問題也是我們不可忽視的。

1.厘清社會教育實驗的本質特點

厘清本質是我國社會教育實驗走向科學化的前提。中國社會教育實驗之所以出現各種問題，其中一個重要因素是對教育實驗的本質認識不清，將其等同于一般社會教育改革實踐活動，使實驗泛化和失范。“教育實驗是在一定教育理論和假設指導下，通過人為的、有目的地控制或操縱一定的條件，探索教育變量之間因果關系的研究活動。”[37]從這一定義出發，社會教育實驗的本質特征有以下三方面。

首先，社會教育實驗具有一般社會教育改革實踐所不具備的要素。它是一種專門探索社會教育規律、進行科學研究的實踐活動；必須以理論為基礎，以假說為前提；積極地對環境和變量進行控制；是社會教育理論與實踐的溝通橋梁。

其次，社會教育實驗既要遵循科學實驗的一般規范，又要遵循社會教育本身的特質。一方面，社會教育實驗是一種科學研究與實踐活動，必須遵循實驗研究的基本規范和程序，確保客觀性、準確性等特性。另一方面，社會教育實驗的對象是社會教育，教育是人類社會特有的高級現象，社會各方面及人類自身具有的情感、人際關系等因素極大地影響著實驗，而且居民的年齡、文化程度、需求等都有著很大的差異，社會教育與社會及社區的政治、經濟、文化等各方面聯系也更為緊密，這就使社會教育實驗比一般教育實驗的影響因素更多，更難加以嚴格控制。因此，我們不能機械照搬其他一般實驗的做法，必須從社會教育特質出發，探尋社會教育實驗的自身規律。

最后，社會教育實驗要探求社會教育發展的客觀現實、客觀規律與應然方向，要推動社會教育向著至真至善發展，還要追求實驗中的科學美和藝術美，最終實現 “真”“善”“美”的統一。

2.實現社會教育實驗的均衡發展

教育均衡發展的核心是要實現地區之間、城鄉之間教育的公平，因為公平的基本含義是公正、不偏不倚，而均衡中的“均”，也即是公正、均等，有了“均”，才有“衡”。教育均衡實際上首先強調的是教育公平。正因為教育均衡體現了教育公平的理念，因此，教育均衡發展早已成為共識。社會教育實驗作為促進社會教育發展的重要手段，同樣應實現均衡發展。社會教育實驗均衡發展有兩層含義：

一是社會教育實驗區在區域分布上的均衡。人們一般認為，教育公平包括教育權利和機會公平、教育過程公平與教育結果公平。有無社會教育實驗區，從某種程度上可以看作是各地居民是否擁有享受較優質教育機會公平的重要標志，當前我國社會教育實驗區和示范區主要集中在城市與經濟發達地區，這就讓農村地區及經濟欠發達地區的居民難以享受比較優質的教育資源，這顯然與教育公平的理念不符。因此，從中央層面看，應在財力、人力等方面大力向欠發達地區傾斜，支持在這些地區建立更多的社會教育實驗區和示范區；從地方層面看，應加大對社會教育的重視力度，努力爭創全國性的實驗區和示范區。

二是社會教育實驗區之間的均衡發展。當前我國全國性的社區教育實驗區和示范區雖然都達到了國家規定的標準水平，但各實驗區和示范區的實際發展水平還相差甚遠。這種差距首先表現在教育資源配置的不均衡上，當前各社區教育實驗區在經費、師資、辦學條件等教育資源的配置方面都有著較大的差距，而教育資源的均衡配置是實現教育均衡的核心。只有實現教育資源配置的均衡，才能進一步實現教育過程與結果的均衡。為此，應注重加大各實驗區之間的均衡發展，尤其是要注意實現各實驗區之間資源配置的均衡。

3.社會教育實驗管理主體的多元化

針對我國社會教育實驗宏觀協調不足的現狀，應建立專門的社會教育實驗管理體系，統一對社會教育實驗進行規劃和組織，實現各實驗區之間資源的共享。同時，對實驗的各個環節進行科學化管理，使社會教育實驗不斷走向規范。在建立社會教育實驗管理體系時，特別要注意的問題是要逐步實現社會教育實驗管理主體的多元化。近百余年來中國社會教育實驗的歷程早已表明：如果沒有政府的主導，我國的社會教育實驗將步履維艱。也即是說，政府是社會教育實驗最重要的管理主體，其在社會教育實驗的推動與推廣、政策制定、經費支持、實驗評估等方面發揮著不可替代的作用。但我們不能因此把政府視為社會教育實驗的唯一管理主體。

一方面，管理主體的多元化是現代社會治理的基本理念，社會教育實驗管理也應貫徹這一理念，吸收更多的社會團體與個人參與社會實驗的管理，促進社會教育實驗管理的民主化和現代化。

另一方面，現代社會教育與傳統的社會教化有著本質的區別。“我們可以在抽象的意義上，把成熟的現代社會教育理解為建立在現代社會政治、經濟、文化結構和組織之上的社會自我教育(教育的主體和客體都是社會)。它與傳統的自上而下的社會教化有著本質的不同。”[38]也就是說，現代社會教育的一個重要本質特征是自下而上的多元參與，這也決定了社會教育實驗管理主體多元化發展的方向。

4.提高社會教育實驗的科學性

第一，提高社會教育實驗項目的選題質量。選擇具有較高質量的題目是做好社會教育實驗項目的前提。判斷一個教育實驗選題質量的主要標準有基礎性、創新性、可操作性、變異性及實驗研究方法上的突破。[36]134-137結合我國當前社區教育實際，在進行實驗項目選題時，應注意以下幾個方面。所選題目應有一定的新意；所選擇的課題應是當代社區教育理論與實踐中較為前沿和重要的問題；所選題目要從本社區的具體情況出發，具有可操作性。

第二，社會教育實驗設計更加科學。首先，要開展大量的調查研究，這是設計科學的社會教育實驗方案的基礎和前提。其次，社會教育實驗同樣應具有一般教育實驗所具有的自變量、因變量、調節變量、干擾變量等各種變量，并明確各變量之間的關系。再次，有較為科學的理論假說。假說是對實驗提出的某種設想，成功的研究假說乃是課題本身所蘊含著的矛盾合乎邏輯的展開，要做到合理性與創新性的統一、可操作性與抽象概括性的統一。[7]151杭州市蕭山區社區學院在《社區學院與電大共享共贏模式的構建與運行》項目中提出的假說是：借助基層電大的優勢建立社區學院，能為社區教育的發展提供扎實的基礎和保障，為電大發展開辟新的空間；電大與社區教育都屬于終身教育體系的重要組成部分，在目標取向上具有一致性，社區學院與電大建立共享共贏的運行模式是完全可行并十分必要的。[11]168-169可以看出，其所提假說的新意及理論性都不足。最后，設置對照組，使實驗自變量和因變量間的因果關系得到更準確地驗證。

第三，進一步完善社會教育實驗實施過程。一是要為實驗提供必要的人員及經費方面的保障。二是要一切從實際出發。注意以居民生活中的實際問題作為實驗的內容，激發居民參與實驗的積極性，力爭收到較好的實驗效果。三是控制無關變量。“控制是教育實驗研究的一項重要特征，它是開展實驗的基本原則，是實驗法的精髓。”[36]202只有對無關變量進行一定控制，才能較為準確地探討自變量和因變量之間的因果關系，使實驗的結果更加真實客觀。四是按照實驗設計方案規范實施并進行階段性的小結，發現實驗中的偏差或錯誤，并及時加以糾正和補救。

第四，對社會教育實驗結果進行科學評價。要進一步使社會教育實驗評價工作規范化、評價指標科學化，逐步從以政府為評價主體過渡到以第三方為評價主體。對于具體的社會教育實驗項目，首先對實驗的選題、假說、目標、方案等實驗準備階段的各個方面進行評價。其次對實驗過程的評價，主要是對實驗是否按照所設計的方案規范實施，所收集的資源是否真實客觀等進行評價。最后是對實驗結果的評價，包括：實驗所取得的效果應具有一定程度的超前性，能指導社會教育更好地實現可持續發展；實驗不但在實驗區內取得了良好的結果，而且還要能在更大范圍內推廣，從而推進全國社會教育的改革發展；實驗要促進社會教育理論的創新與發展。