化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理需求與戰(zhàn)略思考探討

王 琦

（宜興市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 宜興 214200）

聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會中提出禁止使用對人體有害以及無法風(fēng)險管理的毒性長的化學(xué)品。為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，對化學(xué)品進(jìn)行及安全管理具有重要意義，且有助于保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)綠色發(fā)展。我國化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)過近年來的發(fā)展取得了一定的成效。且風(fēng)險管理水平也在逐漸提高，但化學(xué)環(huán)境風(fēng)險防控工作發(fā)展速度依然較為緩慢，且受到頂層設(shè)計不足的制約。

1 我國化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國化學(xué)品管理時間較短，因此還存在著一些制度方面的缺陷。在歐美等發(fā)達(dá)國家，化學(xué)品管理制度已經(jīng)相對比較完整和完善。我國可以借鑒優(yōu)秀國家的經(jīng)驗和制度來促進(jìn)國內(nèi)化學(xué)頻管理制度的完善和管理現(xiàn)狀的改善。我國現(xiàn)階段化學(xué)品管理管理存在著一些問題，主要包括：

（1）缺乏健全的環(huán)境管理體制。我國現(xiàn)階段環(huán)境比較注重環(huán)境污染物的控制和治理，缺乏健全的化學(xué)品風(fēng)險管理體系和制度，化學(xué)品環(huán)境管理落后于生態(tài)環(huán)境保護(hù)?；瘜W(xué)品是環(huán)境污染的主要原因，我國很多有害物質(zhì)的嚴(yán)格控制缺乏國際競爭力，出口貿(mào)易因技術(shù)問題遭受了嚴(yán)重的損失。

（2）環(huán)境風(fēng)險防控工作落后

現(xiàn)階段我國化工陳也和化學(xué)品相關(guān)行業(yè)仍然食用大量具有危害性的化學(xué)品。我國仍然承受著國際上有毒化學(xué)品的轉(zhuǎn)移工作，化學(xué)品風(fēng)險防控工作已經(jīng)落后有國家生態(tài)文明發(fā)展和環(huán)境發(fā)展，制約了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）技術(shù)支撐能力不足。我國缺乏完善的化學(xué)品測試體系制度，計算毒理發(fā)展速度慢，對信息缺失造成危害，且缺乏對化學(xué)品為好的識別和評估能力。環(huán)境中化學(xué)物質(zhì)的遷移相關(guān)研究比較缺乏，環(huán)境檢測技術(shù)不足，缺乏完善的風(fēng)險評估技術(shù)方法和環(huán)境風(fēng)險評估能力。

2 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理行動計劃

2.1 健全化學(xué)品法律法規(guī)和制度體系

制定化學(xué)品環(huán)境管理相關(guān)制度和規(guī)定，構(gòu)建完善的國家化學(xué)品環(huán)境管理制度體系，其目的是保護(hù)人體健康和保護(hù)環(huán)境。對化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估制度進(jìn)行制定，在危害化學(xué)品篩查的基礎(chǔ)上對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理和風(fēng)險評估制度進(jìn)行完善，分類管理新化學(xué)物質(zhì)，在風(fēng)險的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)化學(xué)物質(zhì)的各項環(huán)境管理制度和分類管理的無縫連接。各個企業(yè)應(yīng)建立和實施信息公開制度，建立信息報告，促進(jìn)化學(xué)品全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一分類和實施標(biāo)簽制度。加快實施和推廣化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表和標(biāo)簽，在化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用和廢棄物處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息公示和傳遞，降低化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險。完善化學(xué)品相關(guān)國際公約履約機(jī)制，開展公約管控物質(zhì)的限制、淘汰和排放控制，完善國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針（SAICM）部門協(xié)商機(jī)制，推動SAICM各項行動計劃逐步落實。建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估機(jī)制，定期組織開展環(huán)境介質(zhì)、環(huán)境生物及人體中的化學(xué)品監(jiān)測、調(diào)查和評估，為化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2 系統(tǒng)開展化學(xué)品危害篩查和風(fēng)險評估

對化學(xué)品危險篩查和風(fēng)險評估計劃進(jìn)行制定，對化學(xué)品的危害篩查和風(fēng)險評估目標(biāo)進(jìn)行明確，制定技術(shù)路線并對計劃進(jìn)行分階段實施。重點篩查含有危險物質(zhì)的化學(xué)品，尤其是國外的外管制化學(xué)品和產(chǎn)量較高的化學(xué)品以及本國特有的化學(xué)品，對化學(xué)物質(zhì)危害數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，對有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查，建立有線評估化學(xué)品清單。開展優(yōu)先評估化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估，通過對優(yōu)先評估化學(xué)品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險分析和預(yù)測，篩選出具有潛在暴露風(fēng)險的優(yōu)先評估化學(xué)品，開展環(huán)境暴露相關(guān)數(shù)據(jù)收集，必要時開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)測調(diào)查，采用科學(xué)方法評估化學(xué)品的環(huán)境與健康風(fēng)險，確定高風(fēng)險化學(xué)品，為國家持續(xù)更新《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》和制定發(fā)布禁止化學(xué)品名錄提供支撐。

2.3 推動有毒有害化學(xué)品的限制與淘汰

等對國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行制定和完善，促進(jìn)化學(xué)風(fēng)險化學(xué)品國際貿(mào)易管控工作的加強(qiáng)，防止跨境貿(mào)易造成的污染轉(zhuǎn)移問題，鼓勵環(huán)境安全替代品，替代工藝研發(fā)與推廣，進(jìn)一步促進(jìn)高風(fēng)險化學(xué)品的限制和淘汰。采用有效的措施對企業(yè)全過程進(jìn)行有毒有害化學(xué)品減量降耗措施，促進(jìn)原料利用率的提升。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型區(qū)域，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育不破壞生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

3 結(jié)語

從化學(xué)品環(huán)境管理中長期發(fā)展角度，研究提出發(fā)展目標(biāo)和主要行動建議，對化學(xué)品管理法律和制度體系進(jìn)行完善，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險管控，促進(jìn)化學(xué)品風(fēng)險評估與管理能力提升和綠色發(fā)展，縮小與國際社會差距等具有重要意義。