新時代生態建設與鄉村振興協同推進的基本理路

張可輝，張 霞

(南京郵電大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023)

農村生態建設是建設中國特色社會主義生態文明的重要組成部分，更是“關系中華民族永續發展的根本大計”[1]。推進農村生態建設，不僅關系“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，而且也關系鄉村振興戰略的整體規劃，是鄉村全面振興的重要內容。當前，部分地區農村生態建設相對落后，不僅影響農村城鎮化與現代化的發展，而且也制約整個經濟社會的可持續發展，必須切實加以解決。在當前信息技術迅速發展的形勢下，如何有效應用先進技術，促進農村生態建設與鄉村振興的協同推進，成為重要的時代課題。2019年5月國家出臺《數字鄉村發展戰略綱要》，對于我們發展新農村建設與生態文明建設有機融合的鄉村振興道路，實現新時代鄉村振興和全面建成小康社會的目標有著重大戰略意義。

一、農村生態文明建設的歷史經驗

近年來，隨著我國經濟社會城鄉一體化的推進，鄉村經濟獲得快速發展，與此同時，農村生態建設也取得一定成效。其中，江蘇南京江寧區、高淳區，江蘇大豐市，浙江安吉市、浙江瑞安市等地，在農村經濟發展與生態建設方面均取得顯著成就，在重視生態文明理念培育、充分發揮政府宏觀引導職能、推進產業融合和綠色發展、加強生態文明建設等方面積累了成功經驗。

浙江安吉是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論述的誕生地。經過多年不懈努力，浙江安吉生態文明建設取得重大進展，突出體現在四個方面：一是雛形初具的生態經濟，二是保持優良的生態環境，三是品質大大提升或美化的生態人居，四是得到初步挖掘與開發的生態文化。“從生態文明建設的‘五位一體’或管理學維度來看，‘安吉模式’可以大致概括為一種用(鄉村為主)生態化經濟‘取代’(城市為主)‘工業化經濟’的發展轉型思路和戰略。”[2]在浙江瑞安，陳岙村成為美麗鄉村的標桿，在農村生態建設與鄉村振興融合發展的進程中，在舊村改造、鄉村旅游、青山白化治理等方面均取得累累碩果，使得原有村貌發生了巨大改變，“成為生活在村里的村民不想出去，出去的村民想回來的地方，實現了由‘城中村’向‘村中城’的飛躍，創建了現代農村全新樣板”[3]。

江蘇南京江寧區與高淳區實現了綠色產業融合發展，生態文明建設也取得較大成就。“2011年，國家環境保護部將南京市江寧區列為第三批全國生態文明建設試點地區，這也是南京市首個生態文明試點地區。經過幾年的建設，江寧區的生態文明建設取得了較大的成果，產生了‘江寧樣本’。高淳縣的生態文明建設亦是成效突出。2011年，高淳縣被國家環境保護部授予‘國家生態縣’的稱號。”[4]江蘇大豐市恒北村大力發展綠色農業和生態旅游，經濟發展持續向好，“與全國百強縣第一方陣江陰市、昆山市農村居民可支配收入基本持平，位居全省前列”，“以建設美麗鄉村為目標，依照‘綠色、生態、宜居’的村莊建設發展理念，大力改善村莊水、電、路等基礎設施，提升農村人居環境，促進農村生產、生活、生態協調發展”[5]。

雖然鄉村振興和生態建設已取得明顯進步和諸多成就，但部分農村的生態建設仍然存在諸多問題或難點，阻礙或限制了鄉村的可持續發展與全面振興，需要不斷解決和完善。其中原因，除了與產業結構不合理、生產方式粗放等因素有一定關聯之外，生態建設觀念不到位、自然環境監管不嚴格、生態農業發展緩慢、基礎設施不完善、保障體系不健全等問題，也在很大程度上對農村生態建設和鄉村振興產生了顯著的不利影響。誠如有研究指出，實現農業農村綠色發展任務艱巨。農業面源污染是造成農村生態環境惡化的重要因素[6]，“我國農業農村發展環境發生重大變化，鄉村振興面臨一些突出難題，例如，如何促進農民收入穩定較快增長、如何加快轉變農業發展方式、如何統籌利用國際國內兩個市場兩種資源、如何構建鄉村治理體系，等等”[7]。具體來說，農村生態文明建設主要面臨如下問題：

(一)生態文明建設意識淡薄是影響農村生態建設和鄉村振興協同推進的理念根源

最新調研顯示，我國現實中生態文明觀念缺失而引發的種種問題，成為阻礙生態現代化發展的關鍵性因素。我國公眾對生態文明建設的認同度、知曉度、踐行度分別為74.8%、48.2%、60.1%，呈現出對生態文明“高認同、低認知、踐行度不夠”等特點，也就是說，“生態文明觀念缺失問題集中在其內容認同、知曉水平、參與程度及責任主體等現實表現”[8]。而同樣的問題在當前我國廣大農村地區尤為突出。廣大農民甚至部分農村基層干部生態建設意識淡薄，片面強調快速脫貧致富，但對于“綠水青山就是金山銀山”的科學認識還未到位、實踐路徑還缺乏科學規劃，對于保護和改善生態環境與保護和發展生產力的邏輯關系尚未厘清。在此情勢下，廣大農民作為推進農村生態文明建設的主體，其重要作用未能有效發揮，很難正確處理生態文明建設與鄉村振興，以及與其他社會活動的關系，在倡導綠色低碳的生產方式以及簡約適度的生活方式方面，很難及時有效地付諸行動。

(二)生態農業生產發展緩慢是影響農村生態建設和鄉村振興聯動發展的癥結

當前，我國農業生產的普遍模式仍然是以戶為單位的小規模生產經營，在發展生態農業、促進綠色增長方面還存在諸多不足。在播種、施肥、灌溉、收獲等環節中對于現代科學技術的應用還相對缺乏，農村水土資源的浪費與污染問題較為嚴重，一定程度上阻礙了我國生態農業的發展。有調研指出，部分農村農業生產存在很多問題，諸如“不科學灌溉問題，使得水資源利用率不足，水資源嚴重浪費”“土地荒蕪、土地閑置、宅基地隨意占領等，使得土地資源難以得到有效利用”“大量生活污水、工業用水等毫無節制地排放，會引發各式各樣的有害化學反應，對人體健康構成極大威脅，同時會使一些水體水氧化過高，對水生動植物造成傷害，人類也無法應用”[9]等，這無疑將在很大程度上進一步惡化農業資源的緊缺局面與農村生態的破壞程度。

(三)農村生態建設保障不力是影響農村生態建設和鄉村振興相輔相成的潛在制約

從某種程度上來說，部分地區農村生態環境受到嚴重破壞，生態效益受到嚴重制約，與農村生態建設的制度執行不嚴格、法治體系不健全、體制機制不完善等問題存在直接關聯性。除此之外，新興科學技術應用、農村生態基礎設施建設也有待進一步加強。在部分生態建設試點農村，水利灌溉、垃圾處理等設施逐漸興修和完善，但新能源利用率仍然相對偏低，對太陽能、風能和生物能等清潔能源的利用嚴重不足。而受到資金、人才、信息、交通等諸多因素的影響，廣大農民難以得到切實有效的生態農業技能培訓，也在一定程度上影響了農村生態農業生產和鄉村振興的進一步發展。

二、生態建設與鄉村振興的共生邏輯

習近平生態文明思想揭示了生態建設與經濟發展的關系，清晰闡釋了生態建設在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的重要作用，對于我們深刻理解、正確認識和處理農村生態建設與鄉村振興的邏輯關系，具有重大理論意義。

(一)踐行生態建設理念，是實現鄉村全面振興的先決條件

十九大報告首次提出鄉村振興戰略，明確指出，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”[10]。鄉村振興不僅需要經濟發展，而且需要生態良好，生態建設是鄉村振興的重要指標。習近平總書記指出，“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福，綠水青山就是金山銀山”[11]。踐行生態建設理念，是實現鄉村全面振興的先決條件；加強農村生態建設，推進農村發展方式的轉型，是改善人民生活、促進鄉村振興的新增長點。

(二)發展生態農業生產，是實現鄉村全面振興的推動力量

習近平總書記指出，“經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調”[11]。正確處理鄉村振興與生態建設的關系，堅持在生態建設與環境保護中推動鄉村振興，是實現鄉村全面振興的內在要求。大力發展生態農業生產，提高生產效益，促進農業生產的可持續發展，建設良好的農村生態環境，是實現鄉村全面振興的重要保障。發展生態農業生產，就是保護和發展生產力，對于實現鄉村全面振興，能夠起到重要的推動作用。

(三)保障生態建設良好，是實現鄉村全面振興的應有內容

鄉村振興是鄉村經濟、社會、文化、生態等諸多方面的充分發展與全方位振興，生態建設是鄉村振興的應有內容，對于促進農業生產發展和鄉村振興具有積極作用。只有堅持綠色發展，加強農村生態環境綜合治理，完善農村生態建設制度和基礎設施，才能切實保障鄉村振興的發展。實施鄉村振興戰略，需全面加強農村生態建設，做好農業生產污染防治、環境污染治理、水土資源保護等工作；建設良好生態，則需利用現代科學技術發展循環經濟、綠色經濟，把“綠水青山”變成“金山銀山”，促進鄉村全面振興，實現生態建設與鄉村振興的相輔相成與相互促進。

三、生態建設與鄉村振興協同推進的基本理路

2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》(以下簡稱《戰略綱要》)。《戰略綱要》指出，“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容”，數字鄉村建設的基本原則是，“堅持全面振興，遵循鄉村發展規律和信息化發展規律，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域信息化建設，助力鄉村全面振興”[12]，為新時代鄉村全面振興與生態建設的協同推進提供了理論指導。

(一)構建鄉村數字治理體系，推動農村生態建設與鄉村振興有機融合

截至2019年6月，我國網民規模為8.54億，手機網民規模達8.47億，農村網民規模為2.25億，占整體網民的26.3%，較2018年底增加305萬人[13]，互聯網的普及為提高鄉村社會信息服務和發展水平、構建鄉村數字治理體系創造了基本條件。在鄉村振興過程中，運用信息科學技術構建鄉村數字治理體系，打造“鄉村社會-地方政府-農村企業”共同參與的生態建設模式，為推動農村生態建設與鄉村振興的有機融合創造新的路徑選擇。構建鄉村數字治理體系，著眼于鄉村全面振興和農村生態文明建設，為此，必須堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，“發揮黨總攬全局、協調各方的本領，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，統籌規劃鄉村振興的重大工程、重大計劃、重大行動”[7]；同時，應按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，“著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應，加快推進農業農村現代化”[12]，在推進農村生態建設與鄉村振興有機融合的過程中，大力發揮信息技術的支撐作用，實現鄉村治理體系與治理能力的現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

(二)推送生態建設數字教育資源，進一步培養生態脫貧與生態致富的思想意識

有研究指出，“生態文明教育是建設生態文明、實現美麗強國夢的根本基礎”，“推進我國生態文明教育現代化，必須依靠生態文明教育科技創新，重點推進生態文明教育技術手段創新。當前，要根據《教育信息化2.0行動計劃》等文件，重點推進生態文明教育信息化和網絡化發展”，“形成以互聯網為基礎設施和創新要素的生態文明教育新形態”[14]。互聯網的普及與通訊技術的進步，尤其是5G技術的發展和應用，不僅有助于提高鄉村社會信息服務水平，而且也有助于提升鄉村生態建設中村民的主體意識和參與意識。5G 技術具有容量更大、連接支持更多、速度更快、延遲更低等特點，覆蓋能力更為廣泛，使得高傳輸速率、高容量、低延時、高可靠性、良好用戶體驗的網絡社會的構建成為可能，這樣的網絡社會重建了個體之間、個體與鄉村社群、個體與社會之間的關系，催生了新型的社會網絡與社會關系[15]，對于促進和提升村民主體意識和公共參與意識影響深遠。針對當前我國廣大鄉村中村民生態文明觀念相對落后的事實，相關部門應依托網絡技術，推送生態建設數字教育資源，加強生態文明教育宣傳，從生態倫理、生態法治到生態意識、生態美學等方面全面展開，培育村民生態文明建設的主體意識和參與意識。實現鄉村全面振興，需要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想觀念和因地制宜地生態脫貧、生態致富的思想意識。

(三)發展鄉村數字經濟，實現農村生態建設與鄉村振興協同推進

“中國提出綠水青山和金山銀山的辯證關系，最重要的就是在具體的實踐發展中形成基于中國實踐的生態技術市場化的發展模式”，“生態現代化進程中的技術發展在人和自然的關系上復歸到有機體的本源，在人和人的關系上形成了基于綠色經濟的新生產模式，在人和自身的關系上達到了人和自然的雙向解放”[16]。還有研究指出，“數字經濟已經深刻融入我國經濟社會各領域，正成為推動經濟發展質量與效率提升的驅動力”，“數字經濟帶給涉農產業更大的影響推動，體現在重組產業組織系統，升級產業鏈條，提高農業產業的能級和效率”[17]，數字經濟給鄉村產業振興提供了新型電子商務平臺，也為革新傳統農業生產模式、積極發展生態農業提供了重要條件。新的時期，實現農村生態建設與鄉村振興的協同推進，必須把握新時代數字經濟發展的良好機遇，不斷調整和優化生態農業的產業體系、生產體系以及經營體系，推動農村在產業發展方式和日常生活方式上實現生態轉型，立足鄉村特有資源，發展生態經濟，同時做好節能減排和農村環境綜合整治，積極踐行綠色低碳生產生活方式。

(四)建設智慧綠色鄉村，激發鄉村振興內生動力

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明體制改革總體方案》，明確指出了生態文明體制改革的目標所在，即“到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系”[18]，為廣大農村順利有效地開展生態文明建設提供了可靠的制度保障。2019年5月《戰略綱要》部署了“建設智慧綠色鄉村”，“激發鄉村振興內生動力”等十項重點任務，指出了“建設智慧綠色鄉村”應有的重要舉措，主要包括“建立農業投入品電子追溯監管體系，推動化肥農藥減量使用”，“加大農村物聯網建設力度，實時監測土地墑情，促進農田節水”，“建立全國農村生態系統監測平臺，統籌山水林田湖草系統治理數據”，“強化農田土壤生態環境監測與保護”，“建設農村人居環境綜合監測平臺，強化農村飲用水水源水質監測與保護，實現對農村污染物、污染源全時全程監測”，“引導公眾積極參與農村環境網絡監督，共同維護綠色生活環境”等[12]，也為加強農村生態建設的基礎設施保障指明了方向。著眼于進一步激發鄉村振興的內生動力，農村生態文明建設必須認真貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，將其納入制度化與法治化軌道，在政策層面優化村民參與渠道。與此同時，著手于新能源利用效率的提高，以及生產生活垃圾與污水的高效處理，進一步加強農村生態基礎設施建設及其后續監管與維護。

農村生態建設是我國生態文明建設的重要組成部分，同時也是鄉村全面振興的應有內容，對于農村經濟與社會的發展有著直接影響，關系“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以及《數字鄉村發展戰略綱要》的實施。農村生態文明建設不僅涉及生產生活方式的轉型轉變，也涉及思想觀念的革命性變革，在新的時期，一方面應認真貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，將其納入制度化與法治化軌道，進一步建立健全有效的制度和基礎設施保障；另一方面也應積極建構和把握生態建設與鄉村振興協同推進的基本理路，通過構建鄉村數字治理體系、推送生態建設數字教育資源、發展鄉村數字經濟、建設智慧綠色鄉村等舉措，進一步培育村民生態脫貧與生態致富的思想意識，激發鄉村振興內生動力，促進農業經濟可持續發展，實現農村生態文明建設與鄉村全面振興的有機融合與協同推進。