城鄉建設用地增減掛鉤政策初探

張杰鑫

（遼寧省朝陽市建平縣自然資源局，遼寧 朝陽 122400）

城鄉建設用地增減掛鉤指的是根據土地使用的總體規劃，將農村的拆舊地塊與城市建設的建新地塊形成共同的項目區，在保證土地使用平衡的前提下，增加有效耕地面積，提升土地資源利用率的一種政策。但在實際開展中，缺乏合理系統規劃，不能有效保護農民利益、耕地質量下降的問題也時有發生，因此需要結合工程實際，積極總結經驗，加快城鎮建設發展與新農村建設。

1 城鄉建設用地增減掛鉤政策實施中存在的主要問題

1.1 未嚴格制定分配依據

當前，城鄉建設用地增減政策盡管已經實施，但在工作落實過程中依然存在一定的問題，其中指標的分配問題過于隨意，省級政府對項目的管控力度較大。這種情況下，在指標分配上可能會出現較多的問題。加上省級政府在指標分配上缺乏明確的依據，對于資源的劃分也會缺乏科學性、系統性和高效性。這種處理方式難以針對性解決國家的土地資源使用問題，甚至還會造成不同程度的供需矛盾。

1.2 難以從根本上改善農村環境和農民的生活質量

城鄉建設用地增減政策的施行，政府部門發揮指揮作用。但城市發展與鄉鎮地區本身存在一定的差異，缺乏科學性、系統性、適宜性的規劃，因此在政策的執行過程中廣大人民群眾的意見難以統一，不能形成共識，導致農民的利益在政策的實施過程中受到不同程度的影響。目前，政府部門宣傳發動力度不夠難以提高群眾的認知度、補償款基數低是當前存在的嚴重問題。這種處理方式，不但不能改善農民的生活質量，解決好民生，還會帶來新的問題。長此以往，政策不僅違背初衷，還會引發新的矛盾，不利于我國城鎮化發展。

1.3 耕地占補失去平衡

在該政策的執行下，應該以土地平衡的基礎，以提升土地資源的利用率為目的。但在實際工作中，各個試點省份，往往會忽略占用和補充之間的平衡，即使耕地被占用之后，補充的耕地質量也相對較低，數量和質量不能完全對等，缺乏科學的統一量算標準，因此難以實現預想的目標。

1.4 項目資金較少，政策實施保障力度較弱

國家在城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的有關政策方面，對于資金的需求量非常大，因此政府為保證項目的順利開展，需要提供足夠的資金支持。但實際上，對于農村的房屋拆遷和補償款，政府部門難以支付足夠的資金，資金的短缺，在很大程度上降低了工作效率，制約了此項工作的開展進度和預期結果。

2 改善城鄉建設用地增減掛鉤政策實現水平的策略

2.1 科學分配掛鉤指標

由于區域性的差異，城鄉建設用地增減掛鉤政策在執行過程中應該根據項目本身的差異，對掛鉤指標進行科學全面的分析，確保有限的國土資源能夠有效應用。對于城鎮地區的項目，需要結合內部空間和土地使用的具體要求以及鄉村綜合整治規劃建設，對于群眾的生產、生活環境和水平進行優化，保證土地的供給量。還應該充分發揮政府的職能，對非法用地現象進行監督處理，從而減少土地資源的浪費，對掛鉤指標進行科學分配，提高政策的實施效益。此外，要對掛鉤指標進行合理分配，提高土地的利用效率，全面落實政策需求。

2.2 確保耕地的占補平衡

城鄉建設用地增減政策的目標在于適當增加耕地面積，提升土地資源利用率，因此對于項目開展中占用的耕地資源一定要做好相應的補充工作。需要注意的是，耕地的補充不僅僅體現在面積參數上，還應該重視耕地的質量。在具體的執行過程中，國家和政府部門可以成立相應的監督管理機構，對相應的制度進行完善，規范工作流程，做好檢查和管理工作。及時調整耕地政策，確保耕地數量滿足政策紅線，保證正常的耕地質量需求。

2.3 結合國家的土地規劃情況，實施試點的新項目

我國對于土地資源的使用規劃水平不斷提升，這也是提升土地資源利用率的必要手段。因此城鄉建設用地增減政策在實施過程中，需要以國家的土地規劃政策為前提，確保對項目覆蓋區域的住宅建筑進行協商后開展工作，做好補償安置，減少不必要的矛盾。同時對于規劃設計的可行性進行分析，做到農村地區土建建筑面積的合理利用，切實發揮政策的作用。

2.4 國家和政府部門應該提供足夠的資金保障

政策執行過程中，不管是新項目的建設實施，還是房屋建筑的清理補償，都需要充足的資金作為保障。因此政府部門應該提升對城鄉建設用地增減掛鉤政策的重視程度，從多個角度拓寬融資渠道。并且對資金的使用和支出進行嚴格的監管，建立完善的責任制度，保證資金價值的有效發揮。在執行過程中，需要結合不同區域的特征，在融資方式上進行創新，從而切實保障群眾的利益，提高工作效率，推動城鎮化的建設與發展。通過充足的資金保障各項活動的順利開展，只有資金充足，相關工作才能順利開展，提高相關工作開展的質量與效率。

3 結語

綜上所述，在我國的城鎮化建設過程中，城鄉建設用地增減掛鉤政策本身對于提升土地資源利用率具有重要意義。但在實施過程中需要因地制宜的執行，結合工程項目本身的特點，在政府部門的指導下，合理分配指標，維護用地平衡，做好資金保障工作，從而切實發揮政策的作用。希望通過文中論述，為類似研究提供借鑒與參考。