糧食生產功能區和重要農產品保護區的建立思路分析

馬云鳳 馬 友

（1.黑龍江省鄉村產業發展中心，黑龍江 哈爾濱 150000；2.黑龍江省肇東市種子技術服務中心，黑龍江 綏化 151100）

1 前言

農業經濟是國民經濟建設發展的重要組成部分，國家高度重視農業經濟建設活動，積極出臺一系列強農惠農富農政策，糧食作物連年豐收，不斷增強了重要農產品的生產能力。需要注意到的是，國內農業生產還不具備較為牢固的生產基礎，保障糧食生產和重要農產品的供給任務還面臨著較為艱巨的任務。對此，要積極構建糧食生產功能區和重要農產品保護區，（以下簡稱“兩區”）達到優化農業生產布局，實施精準化管理的效果。

2 總體層面的建立要求和基本原則

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，實現藏糧于地、藏糧于技戰略，實現糧食安全，保障重要農產品的有效供給，堅持農業供給側結構性改革的主線任務，積極建立“兩區”，這其中要遵循優勢農產品布局，發揮永久基本農田的基礎性作用，使得具體地塊都能夠細化落實“兩區”政策，促進農業區域布局和要素組合得以不斷優化和完善，加快農業產業結構合理性調整，從而不斷強化農產品的市場競爭實力和質量效益，奠定農業現代化建設、全面決勝小康社會的堅實基礎。

實際建設“兩區”的過程中，結合國家發展戰略和方針政策，要堅持一些科學合理的基本原則。一是要堅持底線思維，科學劃定的原則，從市場對于重要農產品的實際需求和農產品自給保障水平出發，全方位考量到各項生產、發展要素，針對生產功能區和生產保護區加以合理劃定。二是要堅持著統籌兼顧，持續發展的原則，全面結合農業發展的各項關系，包含中央與地方、生產與生態、產業安全與和核心產能等方面，最大限度調動各方面積極性，實現農業可持續發展的目標。三是要堅持著政策引導，農民參與的原則，建立健全政策和制度保障體系，尊重農民的自主經營意愿，充分鼓勵農民參與到農產品生產活動中。四是要堅持著完善機制，建管并重的原則，構建完善合理的約束機制和激勵機制，提升“兩區”的總體建設效果。

3 建立思路

3.1 科學劃定“兩區”

推進“兩區”建設活動順利開展并取得良好成效，需要注重科學合理劃分其范圍。

一是要遵循科學性的劃定標準。生產功能區以水稻、小麥以及玉米為主，而生產保護區的重點在于棉花、大豆、油菜籽、天然橡膠以及糖料蔗。實際劃定“兩區”標準的過程中，要全面結合這些作物的實際生長條件和產區情況，并考量到農業基礎設施建設狀況，以已經建成或者規劃建設的高標準農田為優先考量對象。

二是要按照自上而下的順序細化各項任務。從“兩區”建設戰略和任務要求入手，根據重要農產品的實際種植面積等要素，各個省市要能夠分解所劃定好的“兩區”建設任務。各地區按照已經劃定好的標準和任務要求，結合當地資源條件、產銷平衡狀況，還能夠做好建設任務的下放工作。

三是要以縣級為基礎實現精準落地。縣級政府是推進“兩區”建設取得良好實效的重要單位，全面結合土地利用、城鄉建設以及農業發展情況，遵循國家統一標準和劃定任務，明確具體地塊建設，做好統一編號工作，詳細記錄好各項地塊的基本信息。在綜合監管平臺的支持下，建設信息數據庫和電子地圖，完成登記造冊工作。

四是要定期審核和匯總各項劃定成果。各地政府要定期實施審核和驗收工作，報送相應的建設信息和成果，支持“兩區”電子地圖的全面建立。

3.2 加大建設推進力度

提升“兩區”建設水平，需要注重持續加大投資和推進力度。

一是要增強綜合生產能力建設。全面遵照高標準農田建設規劃的各項要求，根據土地整治規劃目標，從旱澇保收、集中連片、生態友好的要求出發，推進高標準農田建設工作取得良好成效。在“兩區”建設范圍內，要注重合理建設起高水平的中小型農田水利設施和骨干水利工程，促進節水灌溉作業取得良好發展成果。建設高水準天然橡膠生產基地，更新和改造傳統的老齡化、殘次橡膠園，優化低產低質園區，加強撫育和管護橡膠樹的生長，給其創設出良好的生長環境和條件，不斷提升橡膠的實際產出質量和水平。

二是要合理開展適度規模化經營作業。注重培育好新型經營主體，針對“兩區”建設中的支持領域加以優化，培育其成為建設環節的骨干力量。從“兩區”建設出發，發揮其平臺優勢，積極建立健全農村經營管理體系，發展出多種類型的規模化經營模式，科學管理好土地經營權流轉和適度規模經營內容。政府要注重正面積極引導經營主體順應市場導向，針對農業生產結構加以優化和改善，積極健全糧食產后服務體系。

4 結束語

實際建設糧食生產功能區和重要農產品保護區的過程中，要全面順應國家發展戰略和方針政策，層層分解建設任務，促進建設工作落到實處，支持農產品生產發展活動取得良好進展，保障重要農產品的供給。