習近平關于人民健康重要論述探析

鞠忠美

(山東藝術學院 馬克思主義學院， 山東 濟南 250300)

2020年初爆發的新冠肺炎疫情，使人們進一步認識到保障人民生命健康安全工作的重要性。保障人民健康，實施健康中國戰略，是習近平總書記關于社會建設重要論述的組成內容。中國特色社會主義新時代，習近平深刻闡釋了人民健康的地位、任務與原則，回答了為什么要保障人民健康、保障人民健康的重點內容是什么和怎樣保障人民健康等問題，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系社會建設的內容。科學理解與把握習近平關于人民健康的重要論述，對于進一步推進實施健康中國戰略和新時代中國特色社會主義建設具有重要意義。

一、為什么：保障人民健康的戰略地位

健康不僅是廣大人民群眾的個人追求，是促進人的全面發展的必然要求，更是中國共產黨初心與使命題中應有之義，是黨執政為民的必然要求，是中國特色社會主義建設的基礎與內容。習近平關于人民健康戰略地位的論述，進一步提升了人們維護和保障人民健康，推動實施健康中國戰略的自覺。

(一)保障人民健康是中國共產黨初心與使命題中應有之義，是中國共產黨立黨為公、執政為民的具體體現

毛澤東曾說過，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”(1)《習近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第35頁。習近平也說過，“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”(2)《毛澤東選集》(第3卷)，人民出版社1991年版，第857頁。，增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。中國共產黨自成立之日起，就始終代表中國人民和中華民族的根本利益，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持為中國人民謀幸福。近代，中國人民遭受著列強的侵略和封建的壓迫，經濟上落后，政治上沒有民主權利，作為幸福基本條件的健康更是無法保障，“我們黨從成立起就把保障人民健康同爭取民族獨立、人民解放的事業緊緊聯系在一起。”(3)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第370頁。新中國成立后，保障人民健康的醫療衛生事業建設很快取得了一系列的巨大成績。在1956年時，毛澤東就說，“經過這六年的改革，我們把中國的面貌改變了。我們的成績是誰也否認不了的。”(4)《毛澤東文集》(第7卷)，人民出版社1999年版，第87頁。中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為中國社會的主要矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要，成為新時代中國共產黨人的奮斗目標。黨的十八大以來，黨和國家堅持“把維護人民健康權益放在重要位置”(5)《習近平會見世界衛生組織總干事陳馮富珍》，《人民日報》2013年8月21日第1版。，制定了一系列的政策措施與方案，維護與保障人民健康的各項事業不斷發展，我國居民的主要健康指標總體上已優于中高收入國家平均水平。2020年1月，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生后，習近平多次要求“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”(6)習近平：《要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位 堅決遏制疫情蔓延勢頭》，《人民日報》2020年1月21日第1版。。在黨和國家領導的戰“疫”斗爭的各項工作中，大到全國一盤棋的戰“疫”部署，小到人民群眾餐盤上的一條魚，從醫療防治到醫療保障再到生活保障，黨和政府都時時關注、事事做到，體現了維護和保障人民健康一直是中國共產黨人初心與使命題中應有之義。

(二)保障人民健康是新時代中國特色社會主義建設的基礎、目標與內容

人民健康是新時代中國特色社會主義建設的基礎。“人類健康是社會文明進步的基礎。”(7)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。在生產力的各組成要素中，勞動者是最活躍的因素。而健康是勞動者能夠參與社會生產生活實踐活動的重要條件。新時代中國特色社會主義建設過程中各項事業的發展離不開健康的勞動者。保障人民健康是為全面建設小康社會和新時代中國特色社會主義建設事業提供人員準備的重要舉措。“在實現‘兩個一百年’奮斗目標的歷史進程中，發展衛生健康事業始終處于基礎性地位”(8)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。。

人民健康是新時代中國特色社會主義建設的重要目標。基于國內外形勢和中國特色社會主義建設發展狀況，黨的十八大報告提出“兩個一百年”奮斗目標，即到建黨一百年全面建成小康社會，到新中國成立一百年基本實現現代化。黨的十九大報告進一步提出到新中國成立一百年要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“兩個一百年”奮斗目標內含人民健康內容。“沒有全民健康，就沒有全面小康。”(9)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第370頁。人民健康素質明顯提高、人口預期壽命達到世界先進水平是全面建成小康社會的目標內容。“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。”(10)《習近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第38頁。城鄉居民享有更加幸福安康的生活是社會主義現代化強國的目標內容。

人民健康是新時代中國特色社會主義建設的重要內容。黨的十八大報告提出經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義建設總體布局。其中建設現代化經濟體系，實現經濟高質量發展，可為人民健康提供更多經濟條件與保障；社會主義民主的發展為人們提供了保障自身健康利益的制度保障；社會主義文化的繁榮是人們的身心健康特別是心理健康的文化條件；美麗中國建設為人們提供了保障其自身健康的環境條件；社會事業的發展直接涵蓋保障人民健康的相關工作。“四個全面”戰略布局是新時代黨治國理政的總方略。其中，保障人民健康是全面建成小康社會的重要目標要求；深化醫療衛生體制改革是全面深化改革的重要內容；依法保障人民健康利益是全面依法治國內含之意；保持與群眾的密切聯系是全面從嚴治黨的重要內容。可以說，新時代中國特色社會主義建設的各項工作都與保障人民健康工作有關，人民健康是新時代中國特色社會主義建設的重要內容。

二、是什么：保障人民健康的工作側重

保障人民健康工作涉及公民個人、社會和國家，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。結合當前保障人民健康工作現狀，在具體實施中既要注重各個方面工作的有序開展、相互協調，更要有所側重。習近平關于保障人民健康的一系列論述，對于人們厘清工作內容以及工作重點具有重要指導意義。

(一)防治結合，以預防為主

習近平提出要保障人民健康不僅要關注治病，關注與治病過程相關的各種事項，更要關注疾病預防工作，“樹立大衛生、大健康的觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，”(11)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372頁。建立疾病預防控制體系。“疾病預防控制體系是保護人民健康、保障公共衛生安全、維護經濟社會穩定的重要保障。”(12)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。當前人們健康知識的相對缺乏、不良的生活方式以及在社會發展過程中所出現的與人民健康有關的安全問題等，都在不同程度上影響著人們的健康，使一些人出現這樣或者那樣的健康問題。因此“要堅定不移貫徹預防為主方針，”(13)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371頁。“預防是最經濟最有效的健康策略。”(14)《從治病到“治未病”》，《光明日報》2017年9月26日第5版。

在預防工作中，特別要重視重大疾病防控。重大疾病具有影響人員相對較廣、給病人帶來的痛苦較大、造成病人花費較高的特點。據統計數據顯示，當前在我國，以心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病“這四類疾病為代表的慢性非傳染性疾病導致的死亡人數占總死亡人數的88%，導致的疾病負擔占疾病總負擔的70%以上。”(15)《我國針對心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病四類重大慢性病開展防治行動從注重“治已病”向“治未病”轉變》，《鶴壁日報》2019年7月16日第3版。加強重大疾病防控，一個重要做法就是要“優化防治策略，最大程度減少人群患病。”(16)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371頁。首先是對傳統流行重大疾病，如艾滋病、結核病等，一方面要根據每一種疾病的特點采取不同的救治方案，另一方面要根據疾病傳染特點以采取有效措施切斷疾病的傳染，降低疫情的流行水平。其次對突發急性傳染病，如SARS、新冠肺炎等，要增強早期監測預警能力，并做好預防工作，倡導、推行綠色生活方式，加強檢疫工作。最后對慢性病，如癌癥、糖尿病等，要通過健康查體等醫療衛生服務工作，早篩查，早發現，早治療。

(二)全生命周期保障，關注特殊人群

健康是每一個人的需求。雖然一些疾病會出現某一年齡段的患者比較多的現象，但造成這一疾病產生的因素有可能是存在于前年齡段。而且不同年齡段的人群，都有可能遭遇影響其健康的因素，從而給其帶來健康問題。在全國衛生與健康大會上，習近平就明確提出要“努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。”(17)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371頁。并在此過程中要特別關注特殊人群——包括少年兒童、婦幼、老年人和流動人口的健康。由于人們健康知識掌握程度以及對健康關注程度的不同、健康影響因素與保障條件的不同，對于不同人群，健康保障工作的側重點不同。對于少年兒童的健康工作，由于其正處于身體生長發育期，且健康知識相對缺乏，因此要關注其飲食營養，特別是要“有針對性地實施貧困地區學生營養餐或營養包行動，保障生長發育。”(18)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372頁。同時要加強健康教育，不僅要通過家長對其進行健康教育，更要“全面加強幼兒園、中小學的衛生與健康工作，”(19)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371頁。通過幼兒園和學校，“加強健康知識宣傳力度，提高學生主動防病意識”(20)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371-372頁。。由于年齡增長所帶來的身體機能變化，以及影響健康因素的積累等原因，老年人健康問題成為人們需特別關注的問題。同時，社會老齡化的發展趨勢，老年人的健康問題作為社會問題，也是社會保障工作的重點。要“為老年人提供連續的健康管理服務和醫療服務，”(21)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372頁。“構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，”(22)《習近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第38頁。以應對人口老齡化問題。改革開放以來，社會主義市場經濟的發展、戶籍制度的改革、不同地區社會發展狀況的差異等因素在一定程度上推動著人口的流動。據“數據顯示，我國流動人口規模從1982年的657萬人增加到2017年的2.44億人。”(23)吳佳佳：《流動人口市民化要“留人留心”》，《經濟日報》2018年12月4日第5版。流動人口的健康問題不僅關系到流動人口自身個人發展及其家庭經濟負擔，而且關系到國家各項事業如經濟、社會、文化等的發展，對醫療保障工作和流入地的醫療衛生工作更是提出了巨大的挑戰，習近平明確指出要“關注流動人口健康問題”(24)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372頁。。

(三)多層次保障，重點是基層

新中國成立以來，全國人民的健康水平、健康素養有了很大提升，但仍存在著城鄉之間的差距，“2013年我國城鄉居民健康素養水平為9.48%，農村居民為6.92%，城市居民為13.80%”(25)姚宏文、石琦、李英華：《我國城鄉居民健康素養現狀及對策》，《人口研究》2016年第2期。；2018年，“城市居民健康素養水平達到22.44%，農村水平為13.72%，城市略高于農村”(26)《我城鄉居民健康素養水平 呈穩步提升態勢》，《科技日版》2019年8月29日第7版。。因此，習近平強調保障人民健康工作重點在基層。2014年，他在江蘇調研時就強調“為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務”(27)《在江蘇調研時的講話》，《人民日報》2014年12月15日第1版。。2016年，在全國衛生與健康大會上，更是明確指出在推進健康中國建設過程中，要以基層為重點。2020年在主持專家學者座談會時，習近平再次強調基層是疾病防控的基礎，要“發揮基層哨點作用”(28)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。。

推動基層醫療衛生事業的發展，發揮基層醫療衛生部門作用，“要推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，推動城鄉基本公共服務均等化”(29)習近平：《主動把握和積極適應經濟發展新常態 推動改革開放和現代化建設邁上新臺階》，《人民日報》2014年12月15日第1版。。要不斷提高基層醫療水平。“要強化基層衛生人員知識儲備和培訓演練，提升先期處置能力”(30)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。；通過大醫院醫生對基層醫生的傳幫帶，以提高基層醫務人員的醫療水平；通過大醫院與基層醫院的上下聯動，運用現代傳媒，開展遠程醫療，將先進醫療技術傳入基層，以提高基層醫療服務，使基層民眾享受到更加高質量的醫療衛生服務。要建立健全家庭醫生簽約服務制度，“基本建立符合國情的分級診療制度，形成‘小病在基層、大病到醫院、康復回基層’的合理就醫格局。”(31)《民生三問:分級診療 有啥大招》，《人民日報》2017年1月11日第15版。

三、怎樣做：保障人民健康的工作原則

保障人民健康，建設健康中國工作涉及各個方面，但在實施過程中，仍需遵循一定的規律。習近平關于人民健康重要論述包含了保障人民健康，推進實施建設健康中國工作的幾點原則。

(一)堅持群防群控

群防群控，主要是指以人民群眾作為疾病防控的主力，注重調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。

人民群眾是歷史的創造者，是唯物史觀關于人民群眾在歷史發展中作用的基本觀點。馬克思、恩格斯曾明確指出，決定歷史發展的是“行動著的群眾”(32)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第287頁。。中國共產黨成立后，堅持把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，形成了一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線。在革命、建設和改革不同時期，群眾路線一直是中國共產黨的基本工作方法，如抗日戰爭時期全面抗戰路線的制定與實施，改革開放以來我國經濟體制改革的推進和社會經濟的發展等，都堅持了群眾路線。正如習近平所說，“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”(33)《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第367頁。

堅持群防群控，一是要注重發揮群眾的主動性。健康是每一個公民的基本要求，其中個人的健康素養是影響其健康的一個重要因素，因此提高公民的健康素養，發揮其主動性是維護其自身健康的重要舉措。作為公民個人，應關注自身健康問題，了解有關健康的相關知識，樹立正確健康觀念，培養文明健康綠色環保的生活方式，注意飲食健康，參加體育鍛煉，形成文明健康生活習慣，提高自身健康素養，并做好定期查體，盡量做到疾病早發現早治療。如習近平曾多次提到體育鍛煉對個人身體健康的重要性。2013年8月在會見全國體育先進單位和先進個人代表時，他就說過“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，”(34)《推動全民健身 習近平身體力行》，《人民日報海外版》2019年8月6日第9版。主張要持之以恒開展群眾體育，增加群眾健身活動場所，推動全民健身和全民健康深度融合。習近平不僅對全民健身予以強調與指導，而且是全民健身的踐行者，2013年在接受俄羅斯電視臺采訪時，他曾說，“我本人現在還是抽出時間來游泳，一天一千米。”(35)《推動全民健身 習近平身體力行》，《人民日報海外版》2019年8月6日第9版。二是要注重發揮群眾的積極性與創造性。“‘三個臭皮匠，合成一個諸葛亮’”，“中國人民中間，實在有成千成萬的‘諸葛亮’，每個鄉村，每個市鎮，都有那里的‘諸葛亮’。”(36)《毛澤東選集》(第3卷)，人民出版社1991年版，第933頁。這是毛澤東對人民群眾創造性的闡釋。在疾病防控過程中，發揮人民群眾的主體作用，即要激發人民群眾的創造性。在2020年新冠肺炎疫情的防控工作中，人民群眾的創造性得以展現。如醫學研究者和醫務工作者為戰勝新冠肺炎的專業性創造，普通民眾宅家戰“疫”的形式創新等都很好的展現了人民群眾的創造力。三是注重發揮群眾力量。人民健康要共建共享，發揮人民群眾在推動健康中國建設中的力量。如黨和政府“支持社會辦醫，發展健康產業。”(37)《習近平談治國理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第38頁。當前，私立醫院與診所、商業保險機構以及養老機構等健康產業的存在，在一定程度上發揮了其在保障人民健康，推進健康中國建設中的作用。

(二)堅持中西醫并重

在如何維護和保障人民健康的問題上，習近平主張中西醫并重，并在多次講話中強調要堅持中西醫并重。如在2016年全國衛生與健康大會上的講話中、在黨的十九大報告中、在2020年專家座談會上的講話中等，都強調要中西醫藥并重，發揮中西醫藥保障人民健康的作用。

堅持中西醫并重，即是注重中西醫在疾病防治工作中的各自優勢，以推動實現中西醫的優勢互補。從中西醫特點來看，形成于不同歷史環境、作用于不同地域的中西醫各有醫藥體系。在長期的歷史發展過程中，中華民族在長期的生產生活實踐中逐漸形成了具有自己特色的醫藥體系。“中醫藥學包含著中華民族幾千年的健康養生理念及其實踐經驗，是中華文明的一個瑰寶，凝聚著中國人民和中華民族的博大智慧。”(38)習近平：《傳承精華守正創新 為建設健康中國貢獻力量》，《人民日報》2019年10月26日第1版。如中醫中的按摩、刮痧、拔罐等傳統技藝，對于人們調理身體、預防疾病甚至是治病具有重要意義。從醫藥實踐來看，2020年新冠肺炎疫情的防治過程進一步證明了中醫藥在疾病防治中的地位與作用。“中西醫結合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點。”(39)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。

堅持中西醫并重，首先是“要加強古典醫籍精華的梳理和挖掘”(40)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。。古代醫藥學家留下了很多醫藥典籍，如《黃帝內經》《傷寒雜病論》等。這些中醫藥典籍中蘊含著豐富的中醫藥學理論與操作方面的知識。在梳理中挖掘中醫藥典籍中所蘊含的知識，是發揮中醫藥臨床作用、推動中醫藥學發展的重要前提。如青蒿素的提煉前提，是以屠呦呦為主的科研團隊對中華傳統醫藥學典籍的梳理與挖掘。其次是要加強中醫藥的科學研究，以推動中醫藥的創新發展。“科學技術是人類同疾病斗爭的銳利武器，”(41)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。通過加強組織領導、人才隊伍建設、科研支撐平臺建設、制度體制建設與完善，“促進中藥新藥研發和產業發展”，“提高中醫院應急和救治能力”(42)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。，發揮中醫藥在疾病防治中的作用。最后是注重兼顧中西醫藥的不同特點，“推動中西醫藥相互補充、協調發展。”(43)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。中西醫藥在疾病防治工作中各有特點，簡單的說，相對于西醫藥，中醫藥在疾病預防中的作用更大，更注重通過調理提高身體免疫力的方式來實現對疾病的防治。堅持中西醫藥并重，就要根據中西醫藥特點，發揮其各自優勢。

(三)堅持聯防聯控

2015年在埃博拉出血熱疫情防控總結表彰會上，習近平就指出要通過啟動聯防聯控工作機制以保障人民身體健康和生命安全。2016年在全國衛生與健康大會上，習近平曾明確提出要“將健康融入所有政策，”(44)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371頁。堅持聯防聯控。2020年在主持專家學者座談會上的講話中，習近平再次強調“要推動將健康融入所有政策”(45)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。。

實行聯防聯控有其理論淵源和現實原因。從理論方面來說，是馬克思主義普遍聯系觀點在保障人民健康方面的體現與運用。普遍聯系的觀點是馬克思主義的基本觀點。馬克思主義認為，事物之間以及事物內部各要素之間是相互聯系的，世界“是一幅由種種聯系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面。”(46)《馬克思恩格斯文集》(第9卷)，人民出版社2009年版，第23頁。中國共產黨堅持馬克思主義的立場，用馬克思主義的觀點、方法解決革命、建設和改革中的各種問題。“《論十大關系》是毛澤東同志運用普遍聯系觀點闡述社會主義建設規律的典范。”(47)《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日第2版。物質文明建設和精神文明建設，全面協調可持續發展思想，都是普遍聯系觀點在中國特色社會主義建設中的運用。進入新時代，習近平新時代中國特色社會主義思想，如用新發展理念統領發展全局的理論等包含有普遍聯系觀點。從現實因素來看，影響人民健康的因素是多方面的。不僅生活習慣、心理因素等個人因素會在一定程度上影響人們的健康情況，同時，人的生活環境和工作環境、天氣的變化、病毒的傳播與變異等外部因素也會在不同程度上影響人們的健康。從疾病治療方面來看，醫藥衛生事業的發展、醫務人員的水平、患者的經濟條件等因素都會在不同程度上影響疾病治療的結果。

堅持聯防聯控，保障人民健康，需協調同一層級各部門工作。疾病防控涉及不同領域，需不同部門的協同合作。2020年新冠肺炎疫情發生后，國務院聯防聯控機制成立，成員單位共32個部門，下設疫情防控、醫療救治、科研攻關、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組。國務院聯防聯控機制的建立對于協調各部門關系以形成戰“疫”最大合力具有重要作用。

堅持聯防聯控，保障人民健康，需“建立上下聯動的分工協作機制。”(48)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。黨和政府在保障人民健康，建設健康中國工作中發揮著領導、指導和保障作用。這首先體現為關于人民健康相關方針政策的制定。2016年10月，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，從總體戰略、指導思想、戰略主體和戰略目標等宏觀方面和健康預防、保障工作等微觀工作方面對如何推進健康中國建設進行了布置。2019年7月，國務院發布了《關于實施健康中國行動的意見》，對如何做好預防以保障人民健康工作提出了具體意見。同日，國務院辦公廳印發了《健康中國行動組織實施和考核方案》，通過完善健康中國建設推進協調機制，以保障健康中國行動有效實施。健康中國行動推進委員會印發《健康中國行動(2019—2030年)》，公布了健康中國行動主要指標、重大行動和保障措施等內容。這些方針政策的制定對保障人民健康工作具有指導意義。其次體現在以法治為推動人民健康事業發展提供保障。如《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》的頒布實施。最后體現為對人民健康相關工作的統籌。如在2020年的抗擊新冠肺炎疫情工作，體現了堅持全國一盤棋的中國特色社會主義制度優勢。“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。”(49)習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》2020年第4期。地方政府與部門是黨和國家政策的執行者，他們對政策的理解與執行能力在一定程度上影響國家政策的執行情況，因此要特別注重“夯實聯防聯控的基層基礎”(50)《習近平主持專家學者座談會強調構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障》，《人民日報》2020年6月3日第1版。，提高地方政府與部門對國家政策的理解與執行能力，特別是基層政府與部門對國家政策的理解與執行能力，協調各級政府與部門之間關系，是提高國家政策執行效果的重要舉措。要健全疾控機構和城鄉社區聯動工作機制，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防職責。

堅持聯防聯控，保障人民健康，需“將健康融入所有政策，”(51)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第371頁。通過健康生活普及與健康環境建設，加強疾病預防以保障人民健康，通過發展健康產業、優化健康服務和完善健康保障，加強疾病治療以維護人民健康，從而實現人民健康全方位保障。如食品安全與否是影響人民健康的重要因素，因此在農業建設過程中，“要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，”“確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”(52)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第673頁。“良好的生態環境是人類生存與健康的基礎。”(53)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372頁。黨的十八大，生態文明建設被納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。當前，生態文明建設取得了一系列的成績，但在某些方面仍存在著問題，一些問題如空氣污染問題、農產品和生活用水污染問題等，已影響甚至嚴重影響了人民群眾健康。因此，習近平要求各級黨委和政府對此高度重視，采取措施“切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題。”(54)《習近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第372頁。在工業建設過程中，主張堅決關閉淘汰破壞生態環境、大量消耗資源、嚴重影響人民群眾身體健康的企業。積極引導人們進行生活環境建設，倡導和推行垃圾分類，提出垃圾分類關系著人們生活環境問題，是新時尚；推行“廁所革命”，提出廁所問題“關系到廣大人民群眾工作生活環境的改善，”(55)習近平：《堅持不懈推進“廁所革命” 努力補齊影響群眾生活品質短板》，《光明日報》2017年11月28日第1版。關系到人民健康的維護與保障。

總之，習近平從“為什么”“是什么”和“怎樣做”三個方面全面論述了保障人民健康，推進健康中國建設的問題，對于當前和今后繼續推進人民健康事業和實施健康中國戰略具有重要的指導作用。