立足持續穩定增收構建“4+1”多元產業扶貧大格局

郭書佩

輝縣市委書記郭書佩

脫貧攻堅戰打響以來，輝縣市認真貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的指示要求，全面落實中央和省市決策部署，堅持以產業為支撐，以收入為保障，以穩定脫貧不返貧為目標，下足“繡花”功夫，著力抓好脫貧攻堅與全域旅游、中藥材、農業龍頭企業和光伏扶貧“四個結合”，接續推進全面脫貧與鄉村振興“一個銜接”，探索構建了助力群眾增收、助推脫貧攻堅的“4+1”多元產業扶貧大格局，真正把貧困戶與產業聯系在一起，讓貧困群眾“主動融入能致富、辛勤勞動可脫貧、生病臥床有收入”，補齊貧困地區的發展短板，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

將脫貧攻堅與全域旅游結合起來，突出旅游扶貧，拉長了產業增收鏈條

輝縣市堅持把文旅康養產業作為黃河流域生態保護和高質量發展、承接鄭新一體化發展、經濟轉型升級和強縣富民的首位支柱產業，舉全市之力抓好全域旅游發展，傾力打造中原鄉土旅游體驗地、歷史文化高地、中藥文化養生之都、國家級旅游度假區和全國旅游目的地。2019 年接待游客1200 萬人次，社會效益70 億元。

輝縣市將生態旅游這個朝陽產業作為脫貧攻堅長線產業傾力打造，大力實施“旅游+”“+旅游”工程，積極發展休閑度假游、健康養生游、文化體驗游、科普研學游、工業旅游等全域旅游新業態，積極探索旅游扶貧新模式。把旅游理念和元素融入美麗鄉村建設，用藝術家的眼光高標準建設歷史文化名村、傳統村落和精品民宿，創建國家和省級傳統村落18 家，省級旅游特色村23 個，建成了五龍山主題公園、龍溪溫泉、聚宏生態園、里溝極限運動莊園等一批鄉村旅游休閑觀光園區，進一步發展壯大了鄉村旅游，帶動了貧困群眾增收。

將脫貧攻堅與中藥材結合起來，突出地域特色，創造了增收新亮點

輝縣市堅持把中藥材產業作為增加貧困群眾收入、調整優化種植結構、壯大縣域經濟的優勢產業來抓，積極探索“中藥材+”模式，著力推動中藥材產業和脫貧攻堅互促共進。

抓種植，建基地。輝縣市野生中藥材超過100萬畝，人工種植近10 萬畝，規劃整理野生中藥材30 萬畝，其中連翹20 余萬畝，銷售量占全國的四成，產值超過5 億元，全市從事中藥材種植、收購、加工、銷售的群眾1 萬余人，每年創造效益5.8 億元。抓特色，創品牌。規劃設立中藥材保護區，培育“人無我有，人有我優”的道地藥材品牌，成功申報了輝縣山楂、山藥、核桃、黨參、青蘿卜、香稻6 個國家地理標志產品。抓項目，強支撐。重點抓好5億元的豫北中藥材物流基地項目、3 億元的郭家寨中草藥健康養生園項目、3 億元的馴化黃河流域太行山段草本植物示范園區項目，為做大做強中藥材產業提供了有力支撐。

將脫貧攻堅與農業龍頭企業結合起來，突出企業帶貧，構建了雙贏帶貧模式

輝縣市發揮域內企業眾多、基礎較好的優勢，全力推動企業帶貧。一是發揮食用菌優勢產業帶貧作用。冀屯鎮20 年持之以恒加快發展，形成了以龍頭企業為引領、以合作社為紐帶、以農戶為基礎的食用菌產業格局，成為全國一村一品示范鎮。星河生物公司是亞洲日產規模最大的食用菌企業，采取“公司+基地+貧困戶”的模式，累計安排貧困勞動力276 人就業，人均年收入1.8 萬元，帶動周邊鄉鎮800 余戶貧困戶戶均年增收800 元。二是發揮農特產品深加工、電商和消費扶貧帶貧作用。張村鄉立足紅薯產業種植、加工、銷售三個環節做文章，拉長產業鏈條，每年舉辦粉條節，大力發展粉條深加工、電商銷售等新興產業。張村鄉九月天食品有限公司，產品涵蓋紅薯粉絲、自發熱火鍋、酸辣粉等數十種產品類別，年銷售額達3.3 億元，累計吸納建檔立卡貧困戶65 人就業，年收益3 萬元左右。三是發揮龍頭企業帶貧作用。米多奇食品公司是河南省農業產業化龍頭企業，通過吸收就業、金融扶貧等形式帶動貧困群眾850余人次，貧困勞動力人均年增收2.8 萬元。

將脫貧攻堅與光伏扶貧結合起來，突出廣泛受益，實現了穩定持續增收

輝縣市著眼長遠，強力推進光伏精準扶貧工程，在全市規劃建設了66 座聯村光伏電站，項目總投資2.32 億元，總規模32.6 兆瓦，年發電收益3300 萬元，成為河南省首個政府投資光伏產業的縣級市。

光伏發電項目由政府全額投資建設，建成后資產全部移交村集體。成立輝縣市扶貧開發投資有限公司并作為投資管理運營主體，嚴格“五統一”運作模式，組建光伏運營維護管理中心，真正使電站“使用三十年，受益三代人”。2018 年6 月電站并網發電以來，上網發電量9442.6 萬千瓦時，累計收益8000余萬元，實現了建檔立卡貧困戶中重度殘疾人、大病患者、老年人、無勞動能力人員直接補貼應享盡享。

將脫貧攻堅與鄉村振興銜接起來，突出五個振興，夯實了“三農”工作基礎

為保持現有幫扶政策總體穩定，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動貧困地區走向全面振興，輝縣市一方面堅持以基層黨組織建設為引領，通過選出一個好支書、建立一個好支部、建設一支好隊伍，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了堅強的組織保障；另一方面，將脫貧攻堅與星級示范村創建、村集體經濟發展、文明村鎮創建等鄉村振興工作結合起來，以脫貧攻堅奠定鄉村振興的基礎，以鄉村振興提升脫貧攻堅的成效。同時，將脫貧攻堅納入“黨建領航、鄉村振興”紅分管理制度，實現了從干部干、群眾看到群眾跟著干部干，再到群眾積極主動干的轉變，用“小積分”撬動了“大戰略”。

通過這幾年的產業扶貧工作實踐，輝縣市的收獲和體會如下。一是必須注重頂層設計，提升產業的生命力和競爭力。要充分發揮好政府的主導作用，高起點做好頂層設計，緊密結合市場需求，以當地資源優勢為核心，精準選擇布局產業，既不能單打一，也不能同質化；通過“高中低”結合，“短中長”結合，確保產業對貧困戶多重覆蓋，實現貧困群眾短線脫貧、中線致富、長線小康，持續鞏固脫貧成果,有效防止返貧問題，提高脫貧攻堅質量。二是必須注重產業特色，構建百花齊放、百家爭鳴的扶貧格局。輝縣市鼓勵引導一鄉一業、一村一品，探索“紅色山楂、綠色旅游、黃色連翹（中藥材）、白色食用菌（粉條）”等多彩扶貧之路，讓貧困群眾有了選擇的自主權、參與的能動性、就業增收的自信心，把各種優勢轉化成了經濟效益。三是必須注重群眾參與，提升群眾的自我發展能力。“真扶貧”必須抓在根子上，謀在產業上，變“輸血扶貧”為“造血扶貧”，充分調動群眾的積極性和主動性，堅決避免“一股了之、一分了之”，真正做到扶貧、致富、振興之路一以貫之。四是必須注重長遠謀劃，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。輝縣市一張藍圖繪到底，從制度上保障產業發展的連續性，不斷完善產業支撐體系，對于適宜當地發展的產業，不因脫貧攻堅結束而人走戲散、改弦更張，堅持與鄉村振興有效銜接，從而真正實現農業強、農村美、農民富。