社旗：收官之年交出優異答卷

文圖/本刊特約記者 楊銀鵬 申鴻皓

2020 年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。

“用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。”今年以來，作為國家級扶貧開發工作重點縣的河南省社旗縣，以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，堅持基層黨建與脫貧攻堅同頻共振，“戰貧”和“戰疫”同向發力，減貧與鞏固脫貧成果同步推進，脫貧攻堅捷報頻傳。

目前，全縣建檔立卡貧困戶28235 戶88224 人中，已有24573 戶81563 人順利實現穩定脫貧，貧困發生率由2014 年的10.36%降至0.99%，85 個貧困村全部實現脫貧摘帽。2018 年以來，在省市歷次脫貧成效考核中，社旗縣均位于“好”的等次。2019年，社旗縣脫貧成效考核位列南陽市第一名，并于今年上半年代表全省順利通過貧困縣退出國家抽查。

“一條主線”把方向

“脫貧攻堅越到緊要關頭，越到最后階段，越要把加強和改善黨的領導抓緊抓牢，為打贏脫貧攻堅戰提供根本保證。”社旗縣委書記余廣東說，“社旗縣堅持以黨建鏈為軸心，做活‘融’字大文章，把資源、資金、人力、物力凝聚在脫貧攻堅前線，真正發揮‘1+1>2’的效應。”

“安菜達蔬菜種植產業聯合黨支部成立后，針對企業提出的土地租賃問題，通過鎮、村、組黨員干部挨家挨戶上門做工作，不到兩個月蔬菜基地面積就擴大了2000 畝。”苗店鎮黨委書記陳國剛說起全域黨建的累累碩果，心里格外暢快。他介紹，該鎮蔬菜扶貧產業已覆蓋全鎮13 個行政村、42 個自然村，培育壯大了3 家公司、3 家蔬菜種植合作社、20 戶種植大戶，通過務工就業、土地入股、股份幫扶、返租倒包等形式，帶動2000 余名貧困群眾就近務工，830 戶貧困戶脫貧增收。

社旗縣出臺《關于推進全域黨建決戰決勝脫貧攻堅工作的實施意見》，按照“因需而建、應建盡建，因需而聯、應聯盡聯”的原則，打破“地緣”“業緣”限制，采取組織聯建、產業聯推、服務聯動、資源共享、黨員共管、活動共辦的辦法，實施與掛牌督戰工作要求相結合、與年度重點脫貧任務相結合、與產業就業相結合的“三個結合”模式，在不改變現有黨組織建制的基礎上，打破原有地域、層次、行業等限制，在全縣建立縣、鄉、村三級非建制性聯合黨組織。

“脫貧攻堅戰場在哪里，貧困群眾需求在哪里，全域黨建黨組織就建在哪里。”社旗縣委常委、組織部部長姬欣介紹，社旗縣采取“5+X”模式，結合脫貧攻堅12 個專項工作，成立了種植業、養殖業、外出務工、域內就業、兜底保障等5 個聯合黨總支和蔬菜、中藥材、林果、兜底保障、社會扶貧、光伏、電商、扶貧車間、農村保潔、風電等11 個特色聯合黨支部。各鄉鎮結合產業發展實際，采取“黨建+”的形式成立了相應組織，并將駐村結對幫扶人員、新型農業經營主體和涉農龍頭企業中的黨員納入進來，將黨支部建在產業鏈上、黨員示范崗建在致富項目中，凝聚起攻堅強大合力，初步形成了“全領域統籌、全覆蓋推進、全方位引領”的黨建助脫貧新格局。

“雙業”鋪平增收路

“脫貧攻堅，重點在產業，關鍵在就業。”社旗縣縣長張榮印介紹，走好“產業+就業”的扶貧路子，帶來了“兩業”的共融互促、相得益彰，實現了產業帶動就業、就業激活產業的互利共贏局面。

特色種植鼓錢袋

“在基地干活，只要肯下力，一天能掙200 多元。”金秋十月，饒良鎮潤輝農業有限公司供港蔬菜基地綠意盎然、一派繁忙，來自黃橋村50 多歲的王鳳玲手腳麻利，有說有笑地和大家伙兒一塊采摘、分揀蔬菜，幸福感十足。

產業是脫貧之基、強縣之本、致富之源。社旗縣持續把產業扶貧作為實現貧困群眾穩定增收和可持續發展的治本之策，按照“全力抓脫貧、重點抓產業、關鍵抓精準、核心促增收”的工作思路，堅持“輸血”與“造血”相結合，增強貧困戶自我發展能力。該縣專門成立農業扶貧產業發展領導小組，堅持“統一規劃、集中建設、政府扶持、龍頭帶貧”的發展思路，按照資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走和項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的“四跟四走四集”原則，以綠色、有機為發展目標，以推進產業培育、基地建設、帶貧減貧為重點，緊密結合當地種植習慣和區位優勢、資源優勢，確立了“蔬菜、中藥材、林果、畜牧”四大扶貧主導產業。同時，制定差異化扶持政策，打破鎮、村行政區劃，堅持成果各鄉鎮共享，培育壯大了滿義蔬菜、安菜達蔬菜、仲景艾草、卓和林果、金構農牧等11 個縣級標準化產業示范基地和26 個牧原集團“百場千萬”工程項目，實現了對16 個鄉鎮（街道）全覆蓋，構建了“橫向到邊、縱向到底”的產業扶貧大格局。

目前，全縣各類扶貧產業累計帶動貧困戶6萬余戶（次）。通過種樹種花種風景、種菜種藥種財富，讓貧困家庭一度沉睡的土地、勞動力和自然風光等要素“活”了起來，使資源變資產、資金變股金、農民變股東，為貧困群眾在家門口鋪就了致富路。

就業是最大的民生。為持續提升建檔立卡貧困群眾工資性收入，該縣強力推進就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接，強力推進勞務輸出、吸納本地務工、扶持返鄉創業、安置扶貧公益崗位等，持續增強貧困群眾發展后勁。依托帶貧企業、社會培訓機構，開展就業創業技能培訓，實現有培訓意愿的貧困勞動力應訓盡訓；積極與發達地區開展勞務合作，促進農村貧困勞動力轉移就業；設置保潔員、護林員、護理員等扶貧公益崗位，吸納貧困群眾就近就業；對實現穩定就業的貧困勞動力，依據務工收入情況發放就業獎補，鼓勵引導貧困群眾參與就業，實現增收。

目前，全縣建檔立卡貧困人口中有就業能力和就業意愿的23607 人，已全部實現穩定就業。其中，勞務協作對外輸出1460 人，就近就業2999 人，自主創業帶動就業229 人，中介組織介紹就業6422 人，利用再就業資金設置公益崗4927 個，利用縣級整合資金設置公益崗位2369 個，自主外出務工5201 人。健全“金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐”金融扶貧四大體系，建立縣、鄉、村金融扶貧服務組織。目前，全縣評級授信貧困戶20748 戶，累計安排風險補償金8160 萬元，針對發展產業的貧困群眾和參與帶貧的市場主體，累計發放各類扶貧貸款12.12 億元，受益貧困戶22375戶（次）。

“三保障”夯實脫貧根基

“脫貧既要看數量，更要看質量。‘兩不愁三保障’是決戰脫貧攻堅的重中之重。”余廣東介紹，社旗縣始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照“小康路上一個都不能少”的要求，撲下身子“拔窮根”，精準施策“脫真貧”，凝神聚力“真脫貧”。其中，突出抓好教育、醫療、住房安全“三保障”，夯實脫貧根基。

“俺現在不愁吃、不愁穿，看病有醫保、上學有補貼，政府還幫助我改造了危房，日子過得越來越好，以后的生活肯定會越來越幸福！”國慶、中秋“雙節”，走進唐莊鄉官營村脫貧戶郎學師家，恬靜的小院溫馨怡人，政府投資3.5 萬元由C 級危房重新維修改造的新房子，面積雖然不大，但收拾得干凈整潔，擺設簡單卻井井有條。而郎學師家的變化，只是社旗縣落細落實“兩不愁三保障”的一個典型縮影。

教育扶貧方面。貧困學生從學前教育到高等教育，各項資助政策得到精準落實。2019 年以來，全縣累計資助建檔立卡貧困學生43682 人（次），資助資金2430.01 萬元，實現貧困學生“應助盡助、不漏一人”。先后投入資金7.82 億元，新建、改擴建中小學校189 所，全縣適齡學生入學率達100%。疫情防控期間，累計幫助952 名貧困學生解決在網上學習過程中存在的缺少手機、電腦或者無網絡信號、網絡信號不暢等問題。

健康扶貧方面。全面落實貧困群眾參保補助政策，對特困供養對象全額補助。去年至今，全縣累計發放慢性病就診卡2.9 萬個，累計就診90 萬人次，報銷醫療費用4851 萬元，貧困群眾縣域內就醫落實“先診療后付費”和“一站式”結算共計2.3萬人次，各類醫保政策共計報銷100 余萬人次，報銷醫療費用2.4 億元。投入資金7008.4 萬元，對縣內重點醫院進行擴建升級，新建、改擴建鄉村衛生機構90 個，實現了貧困群眾縣域內就醫城鄉居民基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充保險、“政康保工程”、城鄉醫療救助和醫療兜底救助6 次報銷“一站式服務、一窗口辦理”，全縣貧困群眾醫療保障水平大幅提升。

危房改造方面。對所有貧困戶住房全部進行安全等級鑒定，投入資金1.52 億元，改造農村危房8874 戶，切實做到“危房不住人、住人不危房”，農戶“憂居”變“優居”，貧困群眾全部住上了“放心房”“安全房”“滿意房”。

幸福大院歡笑多

“四集中”織密兜底網

“貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅收官戰中最難啃的‘硬骨頭’”。張榮印介紹，社旗縣應兜盡兜、不落一人，以“四集中”破解“幸福密碼”，確保了建檔立卡貧困戶中的特困群眾高質量脫貧。

“住的像賓館，吃的似飯店，護理有‘保姆’，醫生在身邊……”今年國慶，入住興隆鎮珪璋村幸福大院4 個多月的丁成全老人，完全沒有了當初“七十不過夜、八十不出門”的顧慮。“幸福大院真幸福，這里就是我的家！”丁成全說。

從“有顧慮，不想來”到“真幸福，不愿走”，是該縣扎實推進“四集中”兜底保障工作的生動寫照。

今年以來，社旗縣把特殊貧困群體兜底保障工作作為全面決勝脫貧攻堅的關鍵舉措，實行村級幸福大院集中托管、鄉鎮養老機構集中供養、社會福利機構集中托養、衛生機構集中治療康復的“四集中”辦法，通過整合社會各類資源、政策資金、部門職責和醫保政策“四種整合”措施，有效破解了機構建設、運營經費、監督管理和醫養結合“四大難題”。

目前，全縣累計投入資金1.06 億元，建成“四集中”機構100 家（其中幸福大院52 家）。在建檔立卡貧困戶兜底保障對象中，符合條件的2609 人全部入住相應機構集中供養，實現了“托養一個人，解放一群人，幸福一家人”的愿望。

行至半山不停步，船到中流當奮楫。收官之年當有收官之策，余廣東表示，全縣上下將以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的決心、“不達目的不罷休”的恒心、“抓鐵有痕踏石留印”的干勁，當好“排頭兵”、狠下“繡花功”、啃下“硬骨頭”，向決戰脫貧攻堅、決勝全面小康發起最后的沖刺，早日實現人民群眾對美好生活的向往。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”社旗縣全體黨員干部初心未改，父老鄉親夢想可期，正奮勇走上實施鄉村振興戰略的新征程。