淺析中國基本政治制度中政黨協(xié)商制度的發(fā)展

李涵瀟

【摘要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是十分具有中國特色的政黨制度，具有生機(jī)與活力，是我國協(xié)商民主制度的主體和支撐。政黨協(xié)商源于協(xié)商民主理論，它是在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派進(jìn)行民主協(xié)商的實(shí)踐中發(fā)展起來的，是以中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國的政黨制度代表著現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展方向，推進(jìn)了協(xié)商民主廣泛多層次化的發(fā)展，鞏固和發(fā)展了具有中國特色的民主協(xié)商的政黨關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】政黨協(xié)商;相互促進(jìn);協(xié)商民主;政治協(xié)商

由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度，具有鮮明的中國特色。它是所有民主黨派、少數(shù)民族和社會(huì)各階層的代表，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)國家的大政方針、社會(huì)生活中方方面面的重要問題在決策之前以及針對(duì)決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重要問題進(jìn)行磋商的制度。

1949年，新中國成立前夕，召開了中國人民政治協(xié)商第一次會(huì)議，標(biāo)志著由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政協(xié)制度正式建立。1956年，社會(huì)主義改造基本完成，進(jìn)一步形成了中國多黨合作的基本格局。在改革開放時(shí)期，我們黨明確了多黨合作和政治協(xié)商是我國政黨體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已成為中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，并將長期存在和發(fā)展。在新時(shí)代，政協(xié)制度進(jìn)一步規(guī)范和程序化。黨的十八大指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。黨的十九大把政協(xié)制度納入黨的基本戰(zhàn)略，指出了發(fā)展方向，為新時(shí)代多黨合作的發(fā)展提供了基本依據(jù)。政黨協(xié)商思想，是黨與各界人士進(jìn)行政治協(xié)商的基本理論，以期實(shí)現(xiàn)共同的理想。中國特色政黨制度的形成和發(fā)展，極大促進(jìn)了政黨協(xié)商實(shí)踐和中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。這是新時(shí)代的新歷史高度，對(duì)于不同時(shí)期政黨協(xié)商的廣泛和多方面發(fā)展，以及國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，具有極其重要的理論意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義，也為世界上有類似情況的國家在選擇基本政治制度時(shí)，提供了鮮明的中國方案。

一、新中國成立初期政黨協(xié)商基本思想的提出和初步確立

“政黨協(xié)商”盡管是黨的十八大之后才正式提出的概念，但各個(gè)政黨之間的政治合作與協(xié)商問題，從革命階段就已經(jīng)進(jìn)入了萌芽時(shí)期。新中國成立前夕，在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨有必要與各界人士進(jìn)行協(xié)商，也提出要注重在協(xié)商中的交流、建議等等。這反映出了政黨協(xié)商思想的初步形成。

1949年舉行的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，中共對(duì)政黨協(xié)商思想有了明確的表述。依托政協(xié)會(huì)議，各個(gè)民主黨派充分參與了國家大政方針的制定和重大決策的討論，充分體現(xiàn)出了協(xié)商性、民主性，使其與中共的關(guān)系在合作中變得密切起來。第一屆政治協(xié)商會(huì)議正式舉行，使中國新型政黨制度初具雛形，為政協(xié)思想提供了充分的制度條件。特別是新中國成立后，國家和社會(huì)發(fā)生了重大變化，城市成為了社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，國家工作集中于鞏固政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，可以說社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的面貌。因此，中國共產(chǎn)黨必須與民主黨派、無黨派人士等建立新型的合作關(guān)系。

自新中國成立到1956年，社會(huì)主義改造基本完成，毛澤東同志發(fā)表了《論十大關(guān)系》并提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系得到了促進(jìn)，也推動(dòng)了我國政黨制度的初步確立。在此八字方針的指導(dǎo)下，民主黨派的性質(zhì)、工作職能和主要工作任務(wù)愈加明確，一個(gè)區(qū)別于其他國家的具有中國特色的政黨體制開始形成。在此制度下的協(xié)商成果極其明顯，在這一階段，黨和國家的重大方針和許多政策得以制定和實(shí)行。

二、改革開放新時(shí)期政黨協(xié)商思想的發(fā)展

在黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國進(jìn)入了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期，針對(duì)幾乎處于停頓的人民政協(xié)工作和民主黨派的組織建設(shè)情況，必須推動(dòng)政協(xié)工作和民主黨派建設(shè)工作正常化。而進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展條件和人民群眾的多元需求以及思想觀念都發(fā)生了改變，此時(shí)推進(jìn)政黨的協(xié)商工作非常重要。當(dāng)時(shí)，鄧小平同志作為黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)小組的核心，以人民群眾的實(shí)踐為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史條件和時(shí)代特征，總結(jié)和借鑒了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了與中國建設(shè)需要相適應(yīng)、符合歷史發(fā)展規(guī)律和時(shí)代特征的新時(shí)期黨的協(xié)商思想。

第一，高度肯定了民主黨派在中國革命和建設(shè)過程中所起到的作用和其歷史地位。對(duì)過去“左”的錯(cuò)誤進(jìn)行了撥亂反正。在與共產(chǎn)黨的長期合作中，我國各民主黨派為中國人民的革命事業(yè)作出了不容忽視的貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。

第二，對(duì)民主黨派的性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化與闡明。隨著社會(huì)歷史的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)在不斷加深。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也在不斷幫助民主黨派加強(qiáng)多方面的建設(shè)，確保政黨協(xié)商的作用能夠得到充分發(fā)揮，保證協(xié)商的有效進(jìn)行。

第三，提出“政黨協(xié)商”制度是中國政治制度的特征和優(yōu)勢(shì)。1979年10月，鄧小平明確指出，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作的實(shí)施取決于中國的具體歷史和現(xiàn)實(shí)的條件。1987年，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，并將這一制度的完善作為中國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第四，有關(guān)政黨協(xié)商的基本問題得到了進(jìn)一步的明確。隨著一系列相關(guān)文件的頒布，我國的政黨協(xié)商上升到了一個(gè)規(guī)范化的制度層面，也使政黨協(xié)商思想得到不斷充實(shí)。從內(nèi)容方面來看，政黨協(xié)商的內(nèi)容更加豐富和具體;從形式上看，政黨協(xié)商形式更加多樣化，有研討會(huì)、書面咨詢和小型講座等;從程序上來看，政黨協(xié)商的程序越來越規(guī)范，對(duì)各階段要做的工作、如何做都做了明確的說明。要求在過程中充分促進(jìn)民主，并廣泛聽取意見和建議，以達(dá)成共識(shí)。

民主黨派組織等經(jīng)過改革的重新調(diào)整和黨中央對(duì)多黨合作的重要地位和作用的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)了我國的政黨協(xié)商制度。到了1980年代初，中國各民主黨派的組織結(jié)構(gòu)得到基本確立，政協(xié)的工作也再次恢復(fù)到正常的軌道上去，我國政黨協(xié)商制度成為了中國特色社會(huì)主義基本政治制度。

三、新時(shí)代政黨協(xié)商制度的日臻完善

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國內(nèi)外的新形勢(shì)和我國社會(huì)主要矛盾的新轉(zhuǎn)變，我國新型政黨制度的發(fā)展也出現(xiàn)了新的歷史機(jī)遇，我們對(duì)于民主黨派的界定更加精確，政黨制度的概念也在愈發(fā)充實(shí)、特征更加符合時(shí)代特色，對(duì)于其職能劃分也更加清晰明了，政黨協(xié)商制度正在不斷完善。而黨中央提出了歷史新任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，需要凝心聚力，團(tuán)結(jié)各民族、各黨派和各階層為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮力前行。黨的十八大以來，國家高度重視政黨協(xié)商制度的完善，就政黨協(xié)商問題進(jìn)行了重要討論：在各個(gè)重要會(huì)議和重要文件中，不僅對(duì)中國特色社會(huì)主義政黨協(xié)商制度做出了整體闡述，還對(duì)政黨協(xié)商的基本思想做了充分的解讀，深刻闡明了政黨協(xié)商的含義、內(nèi)容、形式和程序，以及如何加強(qiáng)和提高黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)等，大體上形成了我國政黨協(xié)商思想體系。

第一，正式定義了“政黨協(xié)商”。雖然政黨協(xié)商的實(shí)踐在我國已經(jīng)有了一定的歷史基礎(chǔ)，但“政黨協(xié)商”最早是在2015年《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》中提出的，該意見也明確定義了政黨協(xié)商的概念，并指出：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，關(guān)于黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策實(shí)施中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”這不單單揭示了政黨協(xié)商的內(nèi)涵，而且闡明了“政黨協(xié)商是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分” 。

第二，明確政黨協(xié)商的主體、內(nèi)容和形式。關(guān)于政黨協(xié)商的主體，不僅有中國共產(chǎn)黨、民主黨派和無黨派人士，還包括工商業(yè)聯(lián)合會(huì)。此外，政黨協(xié)商是多黨合作的重要內(nèi)容。2015年發(fā)布的意見明確了政黨協(xié)商的形式和內(nèi)容，列舉了“會(huì)議協(xié)商”“約談”“書面磋商”等具體形式，并根據(jù)具體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分了會(huì)議，協(xié)商形式相比于之前更加多樣。

第三，著力加強(qiáng)政黨協(xié)商中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商制度的重要組成部分。作為一種政治制度，新政黨制度的制度化水平和規(guī)范化水平不斷提高。政協(xié)是政黨制度運(yùn)行的重要載體。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，中共中央高度重視新政黨制度的制度化和規(guī)范化，并在協(xié)商民主制度化、民主監(jiān)督等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展和成就，令規(guī)范化和制度化水平持續(xù)提高。

實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商制度是符合中國國情的實(shí)踐產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造。政黨協(xié)商制度是從中國的社會(huì)土壤中生長出來的新型政黨制度，必須長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

四、結(jié)語

在新中國成立七十余年的發(fā)展變遷之中，政黨協(xié)商思想從萌芽、初步建立、豐富充實(shí)、最終確立到日臻完善，這不僅是中國共產(chǎn)黨與各個(gè)民主黨派、無黨派人士的長期合作、協(xié)商的一種實(shí)踐成果，也是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。政黨協(xié)商思想隨著社會(huì)實(shí)踐的變化發(fā)展，內(nèi)容越來越規(guī)范，程序越來越明確，逐步走向成熟、走向創(chuàng)新。政黨協(xié)商思想有效促進(jìn)了社會(huì)主義民主制度的完善、推動(dòng)了國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國人民長期奮斗，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。隨著國家和社會(huì)的不斷發(fā)展，這一制度一定會(huì)在人民群眾的偉大實(shí)踐中得到不斷改進(jìn)和完善，也勢(shì)必表現(xiàn)出更加鮮明的時(shí)代特征和強(qiáng)大的生命力。

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（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）