新時期我國熱帶農業發展戰略研究

崔鵬偉 朱安紅

摘? 要：本文從國際公認和傳統約定兩個維度，對世界熱帶地區和中國熱帶地區進行界定，并提出了熱帶農業的定義。系統闡明了我國熱帶農業的特點與優勢、發展歷程與成效，深入研判了我國熱帶農業的發展現狀和面臨的挑戰。在此基礎上，提出了新時期我國熱帶農業服務國家糧食安全、服務鄉村振興和生態文明建設、服務國家外交、服務國家安全、服務海南自由貿易港建設的“五服務”發展戰略定位，明確了新時期我國熱帶農業發展三大重點任務，即：打造熱帶農業國家戰略科技力量，培育現代熱帶農業產業，提升熱帶農業國際合作水平。

關鍵詞：熱帶農業;戰略定位;重點任務

中圖分類號：F323? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： This paper defines the tropical regions both worldwide and in China from aspects of internationally recognized practices and traditional convention practices， and puts forward the definition of tropical agriculture. The paper summarizes the characteristics and advantages， development progress and effect of tropical agriculture in China， and deeply studies the present situation and challenges of tropical agriculture development in China. On the basis， the paper puts forward the strategic positioning of the development of tropical agriculture in China in the new period （“five services”）： serving national food security， serving rural revitalization and ecological civilization construction， serving international cooperation， serving national security and serving Hainan Free Trade Port construction. The key tasks of tropical agriculture development in China in the new period are as follows： to build the national scientific and technological strength of tropical agriculture， to develop modern tropical agriculture industry， and to raise the level of international cooperation in tropical agriculture.

Keywords： tropical agriculture; strategic positioning; key tasks

DOI： 10.3969/j.issn.1000-2561.2020.10.001

1? 熱帶地區和熱帶農業

1.1? 熱帶地區

按照國際公認慣例，熱帶地區是南北回歸線之間，即南北緯23°26′之間的區域，主要分布在亞洲東南部、非洲大部、南太平洋島國以及拉丁美洲。熱帶地區有138個國家和地區，其中，全域熱區國家93個，局部熱區國家和地區25個，非熱區國家的熱帶地區20個，即英國、法國、荷

蘭、新西蘭等國家在熱帶地區的海外領地（例如，英屬維爾京群島、法屬瓜德羅普、荷蘭屬阿魯巴、新西蘭屬托克勞群島等）。熱帶地區的陸地面積5360萬km2，占全球陸地面積的36%;海洋面積14 938萬km2，占全球海洋面積的41%。

按照傳統約定慣例，我國熱帶地區既包括南北緯23°26′之間的區域，還包括同時滿足日平均氣溫≥10 ℃的天數285 d以上、年積溫≥6500 ℃，最冷月平均氣溫≥10 ℃，年極端最低氣溫多年平均值≥2 ℃等4個指標的區域[1]，主要分布在海南、臺灣全省，香港、澳門特別行政區，福建、廣東、廣西、云南、湖南、江西南部，四川、貴州干熱河谷地帶，西藏墨脫、察隅、波密的低海拔地區。中國熱區的陸地面積約54萬km2，占全國陸地面積的5.6%;海洋面積約263萬km2，占全國海洋面積的56%。

1.2? 熱帶農業

熱帶農業是指，依托熱帶地區特有的自然、氣候資源，利用動物、植物和微生物生長發育規律，通過人工培育獲得產品的產業，包括熱帶作物種植業、熱帶林業、熱帶畜牧業、熱帶漁業，以及其他附帶經營的生產事業等。熱帶農業是國家農業的重要組成部分。

2? 我國熱帶農業特點與優勢

2.1? 資源條件優越

我國熱帶地區自然、氣候資源多樣化分布，太陽年總輻射量為41.87×108～75.36×108 J/m2，太陽能資源相當或超過國外同緯度地區。年降水量為1200～2000 mm，夏季熱而多雨，地方性氣候明顯，十分有利于發展生物多樣性生產模式[2]。例如，以南藥和黎藥為代表的熱帶藥用植物種類繁多，目前，已發現的南藥有3100多種、黎藥有630多種，對保障人民生命健康，服務康養中國具有重要意義。熱帶農業資源具有稀缺性、唯一性和不可替代性。

2.2? 生產特色顯著

我國熱帶地區十分適合高產高效農業發展，農作物生長季節長達9.5個月甚至全年，水稻1年3熟，玉米1年3～5茬，蔬菜1年可產8～10造，茶葉可采8～10輪。5.6%的熱帶地區國土面積供應了全國約70%的冬季瓜菜，熱帶水果的種類、貨架期等綜合權重占全國水果的70%。

2.3? 農產品價值高

熱帶農產品市場需求量大、經濟價值高、國際貿易活躍。例如，典型的熱帶經濟作物天然橡膠、劍麻是軍工、船舶、醫藥等高端制造行業不可或缺的重要原材料;咖啡、可可、香草蘭、沉香等被開發為高端飲品、化妝品、保健品等，對提高人民的生活品質具有重要價值。

2.4? 開發潛力巨大

熱帶地區農作物、漁業等資源豐富，開發潛力巨大。例如，目前市場上以天然橡膠為原料的制品達7萬多種，以木薯為原料的化工產品超過3000種，椰子可以加工成360多種產品;中國南海海域高經濟價值魚類有200多種，潛在漁獲量每年達700多萬t，隨著人民生活水平的提高，對熱帶農產品的需求會進一步增加，綜合利用前景廣闊。

3? 我國熱帶農業發展歷程與成效

我國熱帶地區農耕文明歷史悠久，熱帶農業自古有之。但直到新中國成立后，隨著黨和國家的重視，我國熱帶農業才逐步發展起來，發展歷程可分為3個階段。

（1）第一個階段。從新中國成立到20世紀80年代，以發展熱帶農業生產力，解決人民溫飽問題和提升國家戰略物資的供給水平為主要標志。特別是，新中國成立初期，西方對社會主義國家實行經濟封鎖，作為戰略物資的天然橡膠也被禁運。為打破封鎖，1951年8月31日，中央人民政府政務院做出“關于擴大培植橡膠樹的決定”“一定要建立自己的橡膠科研生產基地”等戰略決策。我國幾乎從零開始，創造了北緯18°～24°大面積植膠的奇跡，并探索總結出一整套初加工技術體系，形成了獨具特色的中國天然橡膠產業。

（2）第二個階段。從20世紀80年代至黨的十八大召開，以全面發展熱帶大農業，推動解決熱區“三農”問題，實現大部分熱帶農產品品種多元、供給充足、豐年有余為主要標志。1986年，黨中央國務院做出“大規模開發熱帶作物資源”的決定，印發《關于成立發展南亞熱帶作物指導小組的通知》;2010年，印發《關于促進我國熱帶作物產業發展的意見》，要求把熱帶作物產業作為現代農業建設的重要內容。我國熱區各地大力發展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉、深海養殖和遠洋捕撈等現代特色農業，熱帶大農業得以全面快速發展。

（3）第三個階段。黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視熱帶農業發展，賦予熱帶農業新的戰略定位，開啟了熱帶農業發展新紀元。2013年4月，習近平總書記提出“使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌”;2018年4月，習近平總書記作出“打造國家熱帶農業科學中心”的重要戰略部署;2020年6月，中央出臺《海南自由貿易港建設總體方案》，提出“建設全球熱帶農業中心”。農業農村部和海南省明確依托中國熱帶農業科學院，聯合中國科學院、中國農業科學院、海南大學、海南省農業科學院等優勢力量，建設開放共享的國家熱帶農業科學中心，正在形成引領全球熱帶農業高質量發展的基礎。

4? 我國熱帶農業發展現狀與挑戰

4.1? 我國熱帶農業發展現狀

4.1.1? 生產現狀? 我國是熱帶農產品生產大國。以熱帶作物為例，2019年，種植總面積453.33 hm2，總產量3203.8萬t，總產值1828.1億元（未包含甘蔗）。天然橡膠種植面積世界排名第3，產量世界排名第4;荔枝、八角、龍眼等種植面積和產量世界排名均為第1;香蕉種植面積世界排名第6，產量世界排名第2;芒果種植面積和產量世界排名均為第3;澳洲堅果種植面積世界排名第1，產量世界排名第3[3]。我國熱區也是國家林木、畜禽和水產的重要供給區域，據不完全統計，2019年，我國熱區木材產量、畜禽肉類總產量分別占全國總量的60%和20%以上。

4.1.2? 貿易現狀? 我國是熱帶農產品進口大國。2019年，中國大陸熱帶作物產品進出口貿易量為2521.3萬t，其中，進口量為2442.5萬t，出口量為78.8萬t;進出口貿易總額232.3億美元，其中，進口額220.4億美元，出口額11.9億美元，貿易逆差208.5億美元。市場需求量大的天然橡膠、油棕、木薯等產品生產能力嚴重不足，保供給仍是發展的重要任務。天然橡膠（含復合膠）進口量達511.3萬t，國內生產量81.0萬t，自給率不足15%;棕櫚油消費量826.5萬t，基本上全部依賴進口;木薯年產量259.8萬t，進口量521.3萬t，67%依賴進口。

4.1.3? 科技現狀? 近年來，伴隨著中國熱帶農業科學院等科研單位的成長與發展，我國熱帶農業科技發展取得了很大成效，在育種栽培、病蟲害防控、加工工藝與裝備等方面已有較強的科技儲備。收集保存熱帶作物種質資源4.7萬份，保存量位居世界第一位。南繁育種、熱帶特色作物基因組學等基礎研究，高性能天然橡膠加工、高效采膠、精準施肥與綠色防控、動物疫病防控、漁業資源保護與利用、水域生態環境修復等重大技術研究方向處于世界領先水平。熱帶作物選育種、橡膠產排膠機理、加工與分子改性理論等研究領域處于世界先進水平。

4.2? 我國熱帶農業發展面臨的挑戰

4.2.1? 自主創新的優良品種不足? 我國熱帶農業是在引進國外種質資源的基礎上開展創新利用發展起來的，經過幾十年的發展，仍存在傳統品種退化，主要品種同質化嚴重，自主培育的專用性新品種相對較少，推廣種植面積占比較低等問題。2019年，我國芒果栽培品種僅有30%是自主培育，推廣種植面積占比不到22%。

4.2.2? 產業化規?；潭炔桓? 主要熱帶農產品生產技術不適應產業化規?；l展的要求，種養技術推廣滯后，綜合效益不高。生產產品主要以初級產品為主，精深加工技術缺乏，高附加值產品較少，副產物綜合利用水平不高，缺乏完整的產業鏈。熱帶農產品儲運技術滯后，商品運輸損耗率高，如海南的青瓜、豇豆、苦瓜、辣椒等蔬菜在出島運輸過程中，商品損耗率達30%以上。

4.2.3? 機械化水平較低? 我國熱區多山地丘陵，適用的農機裝備類型少，輕簡化、便利化、信息化、智能化的高科技設施和設備缺乏。2019年，熱帶農業機械化水平僅為46%，低于全國平均水平23個百分點。農業機械社會化服務水平不高，重大關鍵技術與農機具配套服務平臺不完備，規范化標準化技術體系不完善，生產成本居高不下。

5? 我國熱帶農業發展戰略定位

5.1? 服務國家糧食安全

我國熱帶地區建有國家重要的冬季“菜籃子”基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地等，是國家“菜籃子”“果盤子”“糖罐子”“糧種子”的重要供給區域。特別是，南繁育制種基地承擔全國70%的育種及原種擴繁任務，是種業的“中轉站”和“出海口”;糖料蔗種植幾乎全部集中在熱帶地區，食糖產量占全國的85%以上，為國家糧食安全提供了重要保障。

5.2? 服務鄉村振興和生態文明建設

我國熱帶地區中，滇桂黔石漠化區、滇西南邊境山區、云南怒江州、四川涼山州等是脫貧攻堅的重點難點區域，做強做優熱帶特色農業產業是決勝脫貧攻堅和實現鄉村振興的重要支撐。如草果和芒果產業分別是怒江州脫貧攻堅和攀枝花鄉村振興的支柱產業。熱帶作物中的天然橡膠、椰子、檳榔、芒果等多年生林木和果樹是重要的生態林，對于保護生態多樣性和維系水土資源發揮著至關重要的作用，大力發展熱帶綠色生態農業，是生態文明建設的重要支撐。

5.3? 服務國家外交

中國熱區小，世界熱區大。熱帶農業是我國與東南亞、非洲、拉美等國家開展合作交流的重要組成部分，也是提升我國地緣政治影響力的重點領域和優勢資源。熱帶地區國家農業發展相對落后，生產力水平低下，是世界貧困和營養不良人口的集中分布區，全球約有8億人口處在貧困饑餓狀態，其中5億以上分布在熱帶地區。大力發展我國熱帶農業，并積極傳播先進科學技術，有利于支持、服務世界熱區國家農業農村發展，為世界減貧減饑和熱帶農業轉型升級提供中國智慧和中國經驗。例如，中國熱帶農業科學院通過開展熱帶農業對外技術援助和培訓，助力我國與薩爾瓦多、岡比亞、巴拿馬、基里巴斯等新建交（復交）國的外交破冰。聯合國糧食及農業組織（FAO）總干事屈冬玉博士提出，熱帶農業是中國對外合作的重要組成部分，要通過加強合作，共同推進熱帶農業全球發展。

5.4? 服務國家安全

我國熱區邊境線約5000 km，與印度、緬甸、老撾、越南等國家接壤，大力開發熱帶農業資源，傳播熱帶農業技術，推廣熱帶農業優良品種，是邊境地區繁榮穩定的基礎。中國熱帶農業科學院在墨脫、察隅、波密推廣種植菠蘿、蓮霧、芒果等熱帶水果，咖啡、澳洲堅果等熱帶經濟作物，效益明顯，在興邊穩藏方面發揮了重要作用。在中國南海發展島礁農業，是維護國家主權與領土完整的重要手段。通過長期研究，摸清了我國南海典型島礁的植物種類及周邊海域的資源現狀，建立了南沙島礁農業示范基地，為中國南海區域發展和海洋權益維護打下良好基礎。天然橡膠作為典型的熱帶經濟作物，是重要工業原料和國家戰略物資，我國是世界第一大天然橡膠消費國和進口國，保供給壓力大，提升自給率直接關系到國防安全。

5.5? 服務海南自貿港建設

海南是國內外唯一包括農村、農民、農業在內的全島型自貿港，鄉村人口約占全省常住人口的41%。熱帶農業是海南傳統的支柱產業，在海南自貿港建設中大有可為，并將釋放出巨大的發展潛力。2019年，海南農業總產值約1119億。海南農林牧漁業近五年成倍增長，占GDP比重平均在20%以上。隨著海南熱帶農業的發展和提升，農業與生態環境、醫療保健、旅游等優勢結合起來，未來海南在生態農業、高科技農業等方面將具有廣闊發展前景。

6? 我國熱帶農業發展重點任務

6.1? 打造熱帶農業國家戰略科技力量

圍繞熱帶農業基礎研究和科學前沿、事關產業核心競爭力的重大科學技術問題以及重大戰略產品和產業化目標，加大科研條件、人才和資金投入。重點打造國家熱帶農業科學中心，建設熱帶農業國家實驗室和一批相關領域國家重點實驗室等戰略科技力量;培養造就一批具有國際水平的創新領軍人才和尖端科研團隊;實施熱帶農業科技創新工程，給予財政穩定支持，加快解決制約熱帶農業發展的“卡脖子”問題，全面提高我國熱帶農業科技創新的全球化水平和國際影響力。

6.2? 培育現代熱帶農業產業

加強熱帶農業種質資源基礎設施條件建設，打造熱帶農業種業“硅谷”，加快構建高效的熱帶農業智能育種技術體系，大幅度提高育種效率。大力實施天然橡膠、熱帶水果、熱帶香辛飲料、熱帶木本油料和熱帶牧草與畜牧等一批產業升級工程，全面提升熱帶農業產業化規?；?，重點在高端工程橡膠、熱帶果蔬、熱帶油料、動物衛生與營養等方面培育一批千億級產業。面向人民生命健康，加快對檳榔、益智、砂仁等南藥黎藥資源的開發利用，大力發展熱帶農業健康產業，不斷滿足廣大人民日益增長的美好生活需要。

6.3? 提升熱帶農業國際合作水平

建設一批熱帶農業合作中心、國際聯合實驗室、境外農業科學綜合試驗站、熱帶農業國際組織亞太分中心等平臺，組織實施熱帶農業國際大科學工程和大科學計劃，加快推動熱帶農業“走出去”步伐，提升我國熱帶農業國際合作層次和水平。探索熱帶農業產品期貨交易品種，完善期貨市場的運行機制、收儲制度等，培育跨國先鋒企業運作大宗熱帶農產品國際貿易的能力，建立全球熱帶農產品期貨交易中心，提升我國在熱帶農產品國際貿易中的話語權。通過范圍更廣、層次更高的國際合作交流培訓，推動發展中國家分享熱帶農業科學知識、交流專長和技術，服務國家科技外交。

新時期，大力發展熱帶農業具有特殊重要意義，要從服務糧食安全、鄉村振興、人民生命健康和維護國家安全的戰略高度充分認識發展熱帶農業的重要性。通過打造熱帶農業國家戰略科技力量、培育現代熱帶農業產業、提升熱帶農業國際合作水平等有力措施，使熱帶農業真正成為國家戰略物資、特色農產品有效供給的保障產業，鄉村振興的主導產業和助推“一帶一路”建設的戰略產業。

參考文獻

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