電子簽章在交通運輸行政執法領域的研究與應用

王宣 羅萬華 張浩 吳云鵬

摘要：隨著信息化技術、互聯網以及智能終端設備的快速發展發展，對交通運輸行政執法行業的效率、科技化程度等都提出了新的要求?！督煌ㄟ\輸行政執法程序規定》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第9號）文件[1]對電子數據、電子送達等做出了明確的規定，為滿足電子簽章與簽名等需求，需借助電子簽章等技術實現在執法文書、審批單等內容上實現電子蓋章與執法人員簽名，實現交通運輸行政執法電子化智能辦案目標。

關鍵詞：交通行政執法;電子簽章;信息系統

中圖分類號：D922.14? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1007-9416（2020）10-0000-00

近年來，隨著交通運輸行政執法綜合改革的推進，對整合執法相關部門的職能、提高執法辦公效率、提升服務水平提出了新的要求。本文對交通運輸行政執法領域的電子簽章需求做了深入分析，提出將電子簽章應用在執法辦案、執法審批等環節，既在技術層面保障了安全性，又提高了執法辦案與審批效率，在應用中取得了良好效果。

1 現狀分析

電子簽章的合法性是一個基礎核心問題，根據國家電子簽章管理辦法（試行）第四條規定，加蓋電子簽章的公文、文書與加蓋實物印章的紙質公文、文書具有同等法律效力。加蓋電子簽章的申報要件資料與紙質資料具有同等法律效力。目前在交通運輸行政執法領域，普遍實現了電子化辦案、電子文書制作等，但在執法文書蓋章以及審批文件蓋章這方面，大多還采用的是將文書等電子材料打印出來，然后加蓋鮮章，或者先將紙質文件加蓋鮮章然后套打。這種方式人工成本高、效率低下。

隨著電子簽章技術的不斷的發展，有的研究提出了新的PDF電子簽章控件設計與實現方案，控件基于PKI技術，結合PDF文檔解析技術與Windows窗體技術實現了以容器方式嵌入瀏覽器的PDF閱讀器[2]。隨著國家提出的安全產品“安全可靠，自主可控”的發展方針，大力提倡使用國產加密算法，應用國產OFD版式文件[3]。在應用方面，目前電子簽章已廣泛應用于電子商務及電子政務領域，民事及行政訴訟領域也開始逐步應用[4]。

2 業務流程

整個執法過程的簽章環節，采用多種簽章方式，執法人員主要通過手機端簽章方式實現電子簽章，執法人員通過掃描執法終端上的二維碼開始簽章流程，完成簽章操作。當事人可以用過在執法終端上手寫簽章的方式實現電子簽章，因為當事人的身份不固定，所以采用后臺發放事件證書的方式，整個證書申請過程在后臺完成，前臺頁面按正常方式簽字即可完成電子簽章。對于格式統一，簽章位置統一的文件，采用批量簽章的方式實現。電子簽章流程，如圖1所示。

執法人員在執法過程中，實現全執法過程電子簽章功能，保障簽章的方便性與合法性。整個執法過程涉及到電子簽章的地方，均采用符合國家電子簽名法等法律規定的電子簽章方式實現，經過電子簽章后的文件是不能被修改的，具有防修改，防抵賴等特點。

（1）合法化。電子簽章和實體印章簽章一樣，是具有法律效力的，受電子簽名法的保護。電子簽章技術經過多年發展，已經形成了穩定可靠的簽名算法，在電子簽名領域主要用到的加密算法有RSA和SM2等多種算法;其中SM2算法由國家密碼管理局于2010年12月17日發布，全稱為橢圓曲線算法，其加密強度為256位，符合國家規定的密碼等級標準。

（2）方便易于操作。電子簽章可以有多種方式實現，基于和交通運輸行政執法系統無縫對接，更好的與交通運輸行政執法系統融合，考慮到實際執法過程等因素，根據不同人員的操作場景不同，設計了不同的電子簽章方式。

對于執法人員的簽章場景考慮，執法人員可以使用手機端簽章的方式實現。當執法人員在執法過程中需要簽章時，可以操作執法終端的交通運輸行政執法系統，在執法終端上生成一個二維碼，執法人員可以使用手機掃描二維碼，掃描二維碼通過后進入電子簽章頁面，從后臺調用到對應的電子印章，完成簽章操作。

對于當事人的簽章場景考慮，因為當事人的身份是不固定的，所以對于這種情況，采用事件證書的方式，滿足當事人的電子簽章需求。每次當事人需要簽章時，通過操作執法終端上的手寫板手寫簽章，在手寫簽章的同時，電子簽章系統會在后臺為本次操作申請一個事件證書，結合前臺頁面當事人的簽字，經過一系列加密算法，完成電子簽章操作。

審核人員的簽章場景與執法人員類似，可以通過手機端簽章的方式實現電子簽章。

（3）批量簽章。對于批量簽章的需求可以有兩種實現方式，一種方式是通過客戶端方式實現，客戶端軟件具有批量簽章功能，可以一次將多個需要簽章的文件導入到目錄中，通過“坐標定位”、“模板定位”、“關鍵字定位”等方式實現不同方式簽章。

另一種批量簽章的方式是通過后臺接口調用方式，交通運輸行政執法系統通過接口調用方式，調用簽章服務中間件實現后臺批量簽章。

3 平臺功能設計

3.1 PC端簽章

PC端手機掃碼簽章流程主要分為以下幾個步驟：（1）執法人員登錄執法系統;（2）執法人員打開待簽章文件;（3）執法人員實現簽章操作;

執法人員在PC端操作電子簽章時，與手機端操作有不同之處，因為PC端有專門用于電子簽章的客戶端，該客戶端功能強大，可以對本地文件實現簽章操作，其功能包括：加蓋公章，加蓋私章，多頁簽章，掃碼簽章等功能;

PC端簽章方式可以有多種，一種方式是直接在PC端做簽章操作，當用戶點擊簽章時，客戶端軟件通過接口調用的方式與后臺電子簽章系統交互，此時需要進行身份驗證，當用戶輸入正確的密碼后，客戶端軟件從后臺電子簽章系統獲取電子印章，在前臺頁面操作，完成電子簽章操作。PC端簽章流程，如圖2所示。

3.2執法終端手機掃碼簽章

執法終端手機掃碼簽章主要流程分為幾個步驟：（1）執法人員登錄執法系統;（2）執法人員打開待簽章文件;（3）執法人員實現簽章操作;執法人員點擊簽章操作時，此時安裝在執法終端上的“PDF簽章SDK”通過接口調用方式，訪問后臺電子簽章系統，從電子簽章系統獲取到電子印模，數字證書等信息，通過哈希算法將待簽名文件與電子印章做數字摘要，并通過“PDF簽章SDK”在執法終端上生成一個二維碼;

執法人員手機上需要安裝掃碼APP，用于掃描執法終端生成的二維碼，完成簽章操作，執法人員通過手機掃描二維碼，掃碼通過后進入電子簽章環節，此時執法人員的手機已經通過“PDF簽章SDK”的接口，從后臺電子簽章服務器獲取到了電子印章，點擊確認即可完成簽章操作。執法人員簽章流程，如圖3所示。

批量簽章可以通過客戶端軟件在前臺頁面操作完成;也可以通過調用接口的方式實現，即調用簽章服務中間件接口方式實現。批量簽章實現流程圖，如圖4所示。

4 應用及效果分析

整個執法過程涉及到電子簽章的地方，均采用符合國家電子簽名法等法律規定的電子簽章方式實現，經過電子簽章后的文件是不能被修改的，具有防修改，防抵賴等特點。

整個執法過程的簽章環節，采用多種簽章方式，執法人員主要通過手機端簽章方式實現電子簽章，執法人員通過掃描執法終端上的二維碼開始簽章流程，完成簽章操作。

當事人可以用過在執法終端上手寫簽章的方式實現電子簽章，因為當事人的身份不固定，所以采用后臺發放事件證書的方式，整個證書申請過程在后臺完成，前臺頁面按正常方式簽字即可完成電子簽章。對于格式統一，簽章位置統一的文件，采用批量簽章的方式實現。

在后續還可以結合新的技術，例如基于區塊鏈技術，提出一種電子簽章驗證平臺設計方案[5]，進一步優化完善，以滿足快捷、安全、高效等方面的需求。

5 結語

綜合執法改革為執法信息化的建設帶來了挑戰，也迎來了機遇，需要提高執法效率，提高審批效率，提升執法滿意度，其中對于電子簽章的需要日益迫切。本文通過研究具體業務需求與結合電子簽章技術，提出將電子簽章應用在交通運輸行政執法業務領域，并在部分省市進行了應用，取得了良好的效果，并結合區塊鏈等新技術，為電子簽章在執法信息化方面的應用提供了技術支撐。

參考文獻

[1]《交通運輸行政執法程序規定》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第9號）[Z].

[2]陳卓，張榮，郭立君，等. PDF電子簽章控件關鍵技術研究與實現[J].移動通信，2019，43（5）：85-91.

[3]周明.基于國產算法的OFD版式文件電子簽章系統的設計與實現[D].2019.

[4]鐘政.刑事司法領域電子簽章應用問題研究[J].貴州警官職業學院學報，2019，31（2）：85-89.

[5]李強，高超航，何智，等.一種基于區塊鏈的電子簽章驗證平臺設計[J].信息安全研究，2019，5（12）：1089-1095.

收稿日期：2020-08-07

作者簡介：王宣（1979—），男，江蘇漣水人，本科，工程師，研究方向：交通運輸信息化。

Research and Application of Electronic Signature in the Field of Traffic and Transportation Administrative Law Enforcement

WANG Xuan1，LUO Wan-hua2，ZHANG Hao2，WU Yun-peng3

（1. Emergency Command （Information） Center of Jiangxi Provincial Department of Transportation， Nanchang Jiangxi 330036; 2. Scientific Research Institute of Ministry of Transport， Beijing 100013; 3. Jiangxi Provincial Transportation Design and Research Institute Co.， Ltd.， Nanchang Jiangxi 330034）

Abstract： With the rapid development of information technology， the Internet and intelligent terminal equipment， new requirements have been put forward for the efficiency and technological level of the transportation administrative law enforcement industry. The "Procedures for Administrative Law Enforcement Procedures for Transportation" （Order No. 9 of the Ministry of Transport of the People's Republic of China， 2019） document [1] clearly stipulates electronic data， electronic delivery， etc.， in order to meet the needs of electronic signatures and signatures ， It is necessary to use electronic signatures and other technologies to realize electronic seals and signatures of law enforcement officers on law enforcement documents， approval forms， etc.， to achieve the goal of electronic and intelligent case handling of transportation administrative law enforcement.

Keywords： traffic administrative law enforcement; electronic signature; information system