粵港澳產業科技合作及發展研究

倪麗君

【摘 要】粵港澳產業科技合作是我國科技創新體制改革的必然發展之路，也是快速提升我國科技水平和實現內地與港澳地區科技產業協同發展的重要戰略部署。文章分析了粵港澳產業科技合作面臨的新形勢，提出了深化粵港澳產業科技合作及發展的建議，期望對全面落實我國科技創新戰略、實現科技創新強國目標有所幫助。

【關鍵詞】粵港澳;產業科技合作;大灣區;高新技術產業

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）10-0001-03

1 粵港澳產業科技合作面臨的新形勢

中國在全球技術領先領域和關鍵技術領域尚處于跟隨狀態，這就要求中國必須加快科技體制改革，推動科技創新發展，盡快躋身世界技術領先地位。在此形勢之下，我國高度重視科技創新發展，將廣東省作為中國開放創新的先行區，大力推進廣東省與香港、澳門地區的產業科技合作，重點發展高級技術企業，為國家科技創新發展開創了新局面。

1.1 政策疊加效應顯著

2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，將粵港澳大灣區建設成國際科技創新中心和內地與港澳深度合作示范區的發展目標。在國家頒布和實施一系列有關粵港澳深化合作的政策背景下，有助于發揮出政策疊加效應，促進粵港澳科技要素自由流動，為粵港澳產業科技合作創建良好的政策環境。

1.2 粵港澳合作日益深化

2015年，內地共計批準13 146個港資項目，同比增長8%，使用的港資約863.9億美元，占內地利用境外投資總額的68.4%。同年，內地共計批準14 398個澳資項目，使用的澳資約127.9億美元。到2016年1月底，內地累計批準的港資項目已經達到387 149個，使用港資約8 390.1億美元，占內地累計吸收境外投資總額的50.75%。2015年底，內地共有港資企業13.6萬戶，約占境外投資企業總數的28%，占外商投資總量的51.95%。2015年，廣東新設立外商投資企業增長幅度為15.7%，使用外資超過271億美元，增長幅度為42.7%，吸收港資和澳資分別增長48.3%和222.2%。2015年底，廣東發明的專利量和PCT國際專利申請量居于全國首位，全省共有高新技術企業超過1.1萬家，技術自給率提升71%，科技貢獻率提升57%。由上述資料數據可知，廣東與港澳合作已經向深度合作邁進，為持續深化粵港澳產業的科技合作與發展打下了堅實基礎。

1.3 廣東省高新技術產業發展快速

在粵港澳大灣區建設背景下，截止到2018年，廣東省有14家國家高新區，包括廣州高新區、深圳市高新區、中山火炬高新區、佛山高新區、清遠高新區、汕頭高新區、茂名高新區等，這些高新區涉及電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化、裝備制造、智能家電、汽車零部件、移動互聯網、新能源、光伏、化工塑料、印刷包裝、生物技術等領域。在廣東省國家高新區內，現有10 343個高新技術企業，占全省工商企業總數比重的5.6%，使得廣東省國家高新區中高新技術企業數量位居全國首位。從廣東省高新區企業的經營狀況來看，2018年企業實現營業收入達43 423.2億元，同比增長38.3%，工業總產值達33 191.8億元，同比增長37.5%。高新區從業人數為284.1萬人，其中高素質人才比例大幅度提升。上述數據資料表明，廣東省擁有廣闊的高新技術發展空間，為新時期深化粵港澳產業科技合作奠定了根基。

1.4 港澳經濟轉型發展的契機

在全球經濟發展中，港澳經濟的國際化程度較高，在國際貿易分工中扮演著重要角色。但是，港澳地區的經濟發展卻面臨著難以突破的瓶頸，具體表現在以下方面：{1}港澳產業結構單一化，以服務業為主導產業，技術密集產業缺失，使得港澳產業易受全球經濟波動的影響，降低對經濟危機的抵御能力;{2}自2008年金融危機之后，港澳開始重視各類科技產業的發展，但是受港澳地區的土地、資金限制，使得科技產業發展成效并未達到理想預期。在港澳經濟迫切需要轉型發展的背景下，為粵港澳產業科技合作帶來了新機遇。目前，在港澳科技產業振興框架中，明確了生物科技、通信技術、汽車零部件、集成電路、納米科技、汽車零部件、物流管理應用技術等重點產業，這與廣東省國家高新區涉及的產業范圍大致相同，同時廣東還能夠提供上述產業發展所需的上下游配套基礎，如新材料、環境技術等領域，這說明粵港澳深化科技合作具備一定的可行性，能夠彌補粵港澳各自經濟發展的不足，突破港澳地區經濟發展瓶頸，共創互利共贏的局面。

2 粵港澳產業科技合作及發展的建議

2.1 把握“一帶一路”建設機遇

國家在“十三五”規劃中明確提出，要對科技創新予以高度重視，并將之作為國家發展的重點來抓，這對于粵港澳地區的發展同等重要。鑒于此，粵港澳要把握住“一帶一路”建設機遇，逐步加大香港、澳門地區與內地創新科技的合作力度，抓住科技創新給粵港澳地區帶來的發展機遇，推動地區發展。羅范淑芬（香港科技園公司董事會主席）在2015年底指出，香港的基礎科技水平非常高，已經達到世界水平，但卻未能將基礎研究帶入市場中形成全新的產業，這是未來發展中亟待解決的首要問題?，F階段的香港地區除了擁有超強的科研實力之外，還有著大量的科技人才。然而創新科技的發展并不是憑借實力和人才就能實現，還需要政府的支持與配合。所以，建議我國針對粵港澳產業科技合作發展成立創科局，既可以促進粵港澳之間的創新科技交流，還能對人才、資金、市場進行聯系。在發展粵港澳科技的同時，要加大工業發展力度，可以對工業部進行重建，以配合科研成果的發展。因此，粵港澳地區要更新思維，走創新科技的發展道路，在“一帶一路”建設完成后，將沿路上的國家發展為創新科技的市場。

2.2 建設粵港澳科技創新圈

截止到2015年8月末，廣東的省屬企業已經擁有各個級別的科研機構148個，其中國家級22個，省級72個，其他級別的54個。最近幾年，廣東省屬企業累計獲得了1 490項授權專利，涉及多個領域和類別，并獲得34項國家級科技獎勵和414項省級科技獎勵，充分體現出廣東省在科技創新方面的優勢。為此，可立足于廣東省的這一優勢，建設粵港澳科技創新圈。珠三角創新示范區應當發揮出自身在聚集方面的優勢，加快建立科技孵化育成體系，逐步加大創新企業的培育力度，打造出具有國際一流水平的創新創業中心。同時，可將珠三角創新示范區的建設作為廣東科技創新發展的助推器，并將開發的重點放在高新技術產業開發區上，提升創新驅動發展能力，爭取使廣東省到2020年底實現如下目標。

（1）大中型工業企業的科技投入占主營業務的收入比重高于全省平均水平1%以上，創新型骨干企業的科技投入占主營業務收入的比重達到5%左右。

（2）在現有的基礎上，建立一批具有同行業領先水平的科研機構，如技術中心等。

（3）加大省內企業自主創新能力的提升力度，在廣東建立國家實驗室和新型研發機構，實施國家重點實驗室倍增計劃。

此外，要全面落實科技創新驅動戰略，對戰略型企業進行政策扶持，將發展目標定位到國際產業的變革方向上，搶占先機和制高點。通過對粵港澳三地現有的科技資源優勢進行綜合利用，建設粵港澳科技創新圈，并將之作為三地產業科技合作的平臺，以促進粵港澳科技的持續發展。

2.3 創建粵港澳技術人才發展環境

科技進步與高技術產業是經濟持續發展的內在推動力，而技術人才則是不可或缺的重要因素，為推動粵港澳產業科技合作及發展，應當為技術人才的發展創建良好的環境。制定科技發展長遠規劃，全面推行科技合作、科技投入、人力資源等政策，積極鼓勵企業進行科技開發，建立高技術產業園區?；浉郯牡貐^在地域上相互毗鄰，從而使其在科技人才合作方面具有一定的人文優勢。不僅如此，港澳在科技與金融方面還具有資源優勢，2015年，香港有4所大學進入了亞洲大學前十的排名。為此，廣東應當對國家賦予珠三角創新示范區的特權加以充分利用，從香港和澳門吸引更多優秀的人才到廣東工作，從而實現粵澳港三地人才的科學配置與合理流動。在“十三五”規劃中，廣東可以根據自身的實際情況，提出建立柔性化人才引進機制、打造粵港澳三地創新科技人才高地的方案?？萍嫉陌l展離不開人才的支撐，所以要將人才環境的建設作為重中之重，只有良好的環境才能培育出優秀的人才，也才能打造出具有創新創業能力的團隊和領軍人物。廣東自2016年開始正式實施“人才綠卡”制度，只要外籍人符合條件，便可為其本人及家人辦理簽證居留服務。同時，廣東還與港澳聯合，設立產學研創新聯盟，積極鼓勵粵港澳三地組織開展科技交流活動，并允許科技人員辦理多次往返簽注，為交流學習提供便利條件。通過這種方式能夠促進粵港澳科技、人才及產業的創新資源融合。廣東要把握這一機遇，吸引更多港澳人才加入，形成互利共贏的局面。

2.4 完善粵港澳產業科技合作保障機制

粵港澳3個地區的政治、經濟體制存在著一定差異，在產業科技合作中會面臨政策法規上的銜接問題，對深化開展粵港澳產業科技合作帶來了阻礙。當前，粵港澳科技合作機制以政府主導合作為主，缺少市場層面上的自發性合作，產業科技合作尚處于單一層次上，有待于向市場、研發層面拓展。為解決上述問題，我國要進一步完善粵港澳科技合作協調機制，為深化科技合作提供有力保障。

2.4.1 設立粵港澳科技協調發展委員會

在粵港澳經濟合作中，要進一步提升粵港澳產業科技合作的核心地位，推動粵港澳三地產業結構轉型升級，促進粵港澳三地經濟可持續發展。為此，粵港澳科技部門應共同設立科技協調發展委員會，建立科技協調聯席會議制度，定期召開會議協商粵港澳科技合作的相關事宜，重點列明各個階段的重要合作事項，促使粵港澳科技合作長效開展。粵港澳科技協調發展委員會主要負責以下工作內容。

（1）制定粵港澳5年為一周期的科技合作發展規劃。

（2）組織粵港澳頂尖科技力量，聯合攻關世界科技前沿的重大科技項目。

（3）組織粵港澳科技人才交流合作。

（4）設立粵港澳科研合作項目基金，保障合作科研項目成果順利轉化，等等。

2.4.2 建立產業科技合作對接機制

政府在科技合作方面具有一定的主導地位，為促進粵港澳產業科技合作及發展，政府應當加快建立公共信息平臺，借助該平臺的權威性，推動3個地區產業科技合作。在這一過程中，政府要對信息進行審查，以此為基礎，建立產業科技合作對接機制，并在每年舉辦不少于1次的對接洽談會。由政府負責提供政策信息支持，為3個地區科技合作的開展提供真實、可靠、完整的信息支撐。

2.4.3 完善市場化金融扶持體系

粵港澳產業科技合作與發展離不開資金的支撐。為此，要加快完善市場化金融扶持體系。政府應當對扶持資金預算制度進行逐步完善，設立專項扶持資金，做到專款專用，并將資金申請資格的審批權限和推送權限全部下放到粵港澳科技創新合作平臺中，而政府只保留最終的核準審批權即可。在這一過程中，政府必須轉變職能和觀念，對事務進行逐級下放，將監管作為工作重點，并對市場化的元素加以引導，促使其參與到科技創新合作當中。同時，政府應當解決好科技金融扶持問題，與金融機構進行聯合，開發相關的金融產品，并在科技創新平臺試點建立金融扶持體系，推動粵港澳產業科技合作與發展。

2.4.4 建設知識產權交易平臺

現階段，廣東省內的科技創新平臺數量較多，在粵港澳產業科技合作方面具有一定推動作用的有300家左右，并且此類平臺的數量呈現出持續增長的態勢。但從目前的實際情況來看，并沒有知識產權交易平臺。因此，為推動粵港澳產業科技合作及發展，應當加快建設知識產權交易專屬平臺。依托廣東自貿試驗區的優勢，成立粵港澳產業科技合作領導小組，借鑒橫琴國際知識產權交易中心的經驗，打造粵港澳知識產權交易平臺，以人民幣作為基準貨幣，以交易日的匯率作為參照，通過自由兌換的方式進行結算。

3 結語

綜上所述，我國要持續推進粵港澳產業科技合作，將廣東作為中國開放創新的先行區、示范區，充分利用廣東與香港、澳門各自的科技資源優勢，探尋3個地區科技合作創新發展路徑。在粵港澳產業科技合作中，要把握“一帶一路”建設機遇，建設粵港澳科技創新圈，創建粵港澳技術人才發展環境，并進一步完善粵港澳產業科技合作保障機制，從而為實現我國科技創新強國的戰略目標打下堅實基礎。

參 考 文 獻

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