山東寧陽縣：打造一流綜合行政執法隊伍

文 / 周正生 閆章峰

近年來，山東省泰安市寧陽縣以綜合行政執法體制改革為契機，以推進基層綜合行政執法隊伍規范化建設為目標，健全體制機制、強化保障措施、加強作風建設、增強人員素能，不斷拓展綜合行政執法廣度、深度、力度，推動綜合行政執法在基層落地生根、開花結果，大大提升了基層管理治理水平，增強了人民群眾的幸福感、獲得感。

力量下沉，綜合執法實現基層覆蓋

每天不到8點，寧陽縣綜合執法局磁窯中隊的執法人員就整隊出發，前往各重點區域進行市容巡查，將規劃區巡查一遍后，便分散為幾個小隊，分別趕往工地、村居等開展規劃建設、國土資源巡查。

“以前鄉鎮沒有執法權，管理流動攤販經常遭遇尷尬。只能好言相勸，幫忙收拾，這邊清不完，那邊又出來了，反反復復。”寧陽縣磁窯鎮黨委副書記李洪濤說，“執法中隊下來以后，管理和執法協同作戰，工作起來有標準又有力度，十分順暢，現在我們的鎮區容貌基本達到縣城區同樣的標準。”

行政執法關鍵在基層,難點也在基層。長期以來，鄉鎮（街道）沒有執法權，對違法現象“看得見卻管不著”，而擁有執法權的縣直部門卻因為力量擺布等原因“管得著卻看不見”。體制改革中，寧陽縣組建綜合行政執法局向14個鄉鎮（街道、開發區）派駐執法中隊，將力量、權限盡可能下沉到基層。

“向基層派駐執法中隊，由基層政府統籌開展工作，一個平臺、一支隊伍、一管到底，實現對違法違規行為看得見、管得著、查得快，提高工作成效，維護人民群眾的根本利益。”寧陽縣委副書記、縣長王立軍說。

體制改革后，寧陽縣先后出臺了《關于進一步建立健全基層綜合行政執法體系的通知》《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的實施方案（試行）》等規范文件，印發了《基層執法中隊建設規范（試行）》，對基層綜合執法隊伍權責范圍、聯動配合和建設標準進一步進行了明確，通過組織現場觀摩、加強對接調研等措施，凝合縣政府、鄉鎮（街道、園區）、綜合執法局等各方力量，在辦公場所、辦案功能分區、執法車輛、執法裝備、輔勤人員等方面持續進行補強，推動基層執法中隊快速發展，具備了與所承擔的任務相匹配的保障力、戰斗力，綜合執法工作在基層全面鋪開。

“以前小攤小販都占道，光接送孩子就得半個多小時，沒事都不愿出門，現在經常愿意走走看看，心里非常高興，非常舒坦。”鎮駐地的居民張先生說。

強根鑄魂，黨性培育引領作風建設

2020年7月17日，寧陽縣綜合行政執法局會議室里座無虛席，全局130余名黨員身著正裝、佩戴黨徽，聆聽“抗疫”榜樣、“新時代泰山挑山工”先進個人等英模人物典型事跡宣講，感悟思想共鳴，接受靈魂洗禮，現場不時爆發出熱烈的掌聲。

“聽了英模們的故事，既敬佩又感動，心里有了向他們看齊的決心，肩上感到了要把工作做更好的責任。”第四黨支部書記、磁窯中隊負責人張新元說。

“工作重心在哪里，黨的組織力就覆蓋到哪里，我們堅持‘把支部建在中隊上’的思路，把班子成員的組織關系全部下沉下去，分管一個支部所轄幾個中隊的工作，構建起組織關系、領導關系、業務關系協調一致的工作體系。”黨組副書記、二級調研員張傳印說。

組織體系搭建好以后，局黨組抓緊抓實日常黨務工作，定期組織支部黨建觀摩評比、“支書論壇”等活動，用好線上線下各種學習平臺，常年保持全縣機關黨建一流水平。

從體系架構到日常管理，扎實的黨建工作滋養著源源不斷的內生動力，講黨性、比奉獻，逐漸成為這支執法隊伍的思想和行動自覺。多年來，寧陽縣綜合行政執法局堅持早6點至晚12點無縫銜接的工作模式，聚焦群眾關心的占道經營、夜間施工、油煙污染等問題，開展專項整治，全力解決群眾生活難點堵點，下足“繡花”工夫，對亂貼亂畫、亂停亂放等細節不間斷巡查規范，精雕細琢、用心盡力。

如今的寧陽，從縣城到鄉鎮駐地，空氣清新，街面有序，建筑齊整，門窗亮麗，群眾樂享著這種安謐和諧的生活，上班上學、營業閉市、休閑休息，處處洋溢著輕松愜意……除了依舊忙碌于街頭巷尾、城市鄉村的綜合執法隊員。

實戰練兵，鍛造攻堅克難尖刀利刃

2019年10月9日午夜，葛石鎮虎城村北某處山坡上，數臺機械、車輛正在夜幕、雨幕的掩蓋下進行盜采風化巖作業，該處山坡遠離各交通干道，只有蜿蜒狹窄的環山小路通行，隱蔽的位置、惡劣的天氣使得違法行為更加肆無忌憚。凌晨兩點，30余名綜合執法人員倏然而至，冒著密集冰涼的雨點、趟著齊踝深的泥漿迅速布控，將所有機械設備和運輸車輛阻截在現場，一直盯到次日下午3點，將所有機械車輛查扣至停車場。

綜合執法領域是以城市管理為代表的基層社會矛盾、歷史問題、熱點難點的交匯處，面臨著許多的困難和阻力，經驗不足、力量不夠、配合不暢等問題，都是橫在綜合執法人員前面的“攔路虎”，改革以來，寧陽縣綜合行政執法局邊學邊干，以干促學，結合部門職能，主動承擔急難險重任務，在一次次重大任務的考驗中積累經驗，促進隊伍戰斗力快速提升。

“作為一支新生力量，我們帶著使命而來，就必須具備承載使命的能力和魄力。”寧陽縣綜合行政執法局黨組成員、綜合執法大隊隊長孫勇說。他雖然工作崗位在局機關，但幾年來，因為經常要當各種重大行動的一線“總指揮”，有一半以上的時間都帶領同志們駐扎在遠離城區幾十公里的“指揮部”。

違法建設治理、砂石礦產資源整治、鐵路沿線整治、防汛搶險……不管本職工作還是上級交辦的緊急任務，寧陽縣綜合行政執法局不講條件，不提困難，始終沖鋒在全縣重點工作的第一線，敢想敢干、氣勢如虹。治理違法建設908萬平方米，清理儲砂場141處、儲砂120萬立方米，處結砂石資源案件150余起，證據保存違法砂石礦產品8萬多噸，督促清理、覆蓋農村小廣告7.1萬余處。組織、參與的重大行動成功率100%，在一次次錘煉中樹立了“大戰用我，用我必勝”的集體榮譽感。

心系群眾，立足本職踐行為民宗旨

“附近的社區改造工地總是夜里施工，影響我們休息，本來覺得不在城區，這事沒人管，沒想到打了執法局的投訴電話以后，鎮里執法中隊的人接著就去工地調查情況，現在事情解決了。”泗店鎮某村居民王先生說。

“綜合行政執法體制改革的目標，是提升執法效率和監管水平，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，促進群眾生活質量改善、滿意度提升、幸福感增強，最終的成效，要經得起人民群眾的評判。”寧陽縣縣政府副縣長范長征說。

圍繞群眾需求開展工作，瞄準群眾困難精準發力。近年來，各執法中隊積極探索實踐，先后開展了“走出去聽意見、請進來拉家常”、“觀摩項目建設、服務經濟發展”、“執法為民進社區、服務群眾零距離”等活動，搜集意見建議70余條，現場解決群眾問題2000多個。新冠肺炎疫情集中防控形勢過后，寧陽縣綜合行政執法局及時調整工作重心，助力復工復產，協調屬地單位和相關職能部門，在鄉鎮設置了40多處小型交易區，在城區遴選設置了5處大型臨時夜市，容納攤點700多個，帶動近千人就業，取得了很好的社會效益，為經濟發展注入了活力。

“基層是黨和政府聯系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺。”寧陽縣委書記畢黎明說。推進行政執法體制改革，下沉行政執法力量，是破解基層治理難題的重要手段，是服務群眾、服務企業的有效舉措。寧陽縣將以不斷提升基層中隊規范化建設水平為契機，強素質、樹形象、創佳績，全力打造一流綜合行政執法隊伍，為不斷開創高質量發展新局面凝聚綜合執法力量。