影響南方山區森林資源調查規劃設計質量的因素及對策

王朝建

（南丹縣森林資源管理站，廣西 河池 547000）

0 引言

南丹縣屬廣西河池市下轄縣，位于云貴高原邊緣，與貴州省黔南州接壤，山多平地少，具有“八山一水一分田”的特點，是典型南方山區，森林資源豐富。為掌握森林資源狀況，給政府決策提供基礎依據，近年來南丹縣在開展林地變更調查、森林資源“一張圖”變更調查、第九次連清調查、新一輪森林資源調查規劃設計等專項森林資源調查規劃設計方面投入更多的精力和財力。通過有效地調查規劃設計，該縣森林覆蓋率從2014年的65.77%增長到2019年的74.98%。從這一角度上看，當地的森林資源調查規劃設計工作取得了比較好的效果。但是從實際管理應用也可以發現，該縣森林資源調查規劃設計的準確性只達到80%～90%之間，一些主觀或客觀因素也影響了森林資源調查規劃設計的質量。

1 影響山區森林資源調查規劃設計質量的關鍵因素

1.1 資金因素

森林資源調查規劃設計這項工作具有比較強的專業性和技術性。同時，進行森林資源調查規劃設計的工作條件比較艱苦。特別是山區，工作條件和工作量遠比平原地區繁雜得多，需要投入更多的人力、物力、財力。因此，在進行相關工作的過程中需要政府投入大量的資金進行扶持，從而確保該工作能夠順利進行。而在當下，特別是取消“育林金”征收后，困擾我國基層部門的最主要問題之一就是缺乏足夠的財政資金用于森林資源調查規劃設計工作，這也成為導致很多地區森林資源調查質量無法保障的主要原因之一。因此，當地的森林資源調查規劃設計工作水平雖然得到了穩定提升，但實際上存在更大的提升空間[1]。

1.2 技術因素

在信息技術高速發展的當下，森林資源調查規劃設計工作對各種先進技術的依賴性也變得越來越強。具體來說，在進行森林資源調查規劃設計的過程中，需要利用的先進技術包括衛星定位、網絡通信、大數據、無人機應用、激光雷達獲取數據等多種先進技術。而在具體工作中，基層森林資源調查單位無法擁有足夠的先進設備和掌握使用技術。例如，南丹縣在森林資源調查規劃設計中尚未配備有這方面的先進設備，也沒有掌握使用技術，高科技技術未應用到實際森林資源調查中，客觀上直接影響森林資源調查規劃設計工作的效果。

1.3 人才因素

在南方山區森林資源調查規劃設計工作的順利進行，需要更多高素質的工作人員和年富力強的技術力量給予支持。在當下，由于受國家人才控制政策下，我國的森林資源調查規劃設計工作人員整體年齡結構呈現出了老齡化和專業技術人員減少趨勢。在南丹縣，負責森林資源調查規劃設計的工作人員中，年齡超過40周歲的工作人員占比達到50%以上，而年齡超過50周歲的工作人員占比也接近30%；林業專業技術人才占比70%以下。年齡結構的老齡化，一方面導致越來越多的工作人員無法適應艱苦的工作環境。另一方面，年齡結構的老化也導致工作人員整體學習和接受能力的退化，使其無法掌握和使用更多的先進技術；而林業專業技術人才占比下降，技術力量參差不齊，導致森林資源調查規劃設計工作水平無法提高，該縣林業調查規劃設計隊至今無法提升到更高的資質水平。

1.4 管理因素

在影響森林資源調查規劃設計工作水平的各類因素中，管理因素也是重要的組成部分之一。在當下，相當一部分基層主管部門并未針對森林資源調查規劃設計工作建立嚴格的工作管理制度。其中，這一問題在當前的最主要表現之一就是工作人員在具體工作中的分工不明確。同時，在部分地方政府部門中，關于森林資源調查規劃設計工作的管理制度長期停留在紙面上，而并未得到切實有效地落實與執行[2]。在南丹縣，林業部門屬行政單位，而林業調查規劃設計單位屬事業單位，人、財、物由林業主管部門管理，沒有自主權，事業單位等同行政性質管理，束縛了調查單位的壯大和業務的拓展。從這一角度上看，現階段我國的林業調查規劃設計工作在管理水平方面還存在較大的提升空間。

2 提升林業調查規劃設計質量的對策

2.1 增加專項資金投入

為確保山區森林資源調查規劃工作的順利進行，需要在現有的基礎上進一步加大針對該工作的資金投入。在具體措施方面，首先，國家和省級地方政府需要做專業的森林資源調查規劃設計部門和人才的頂層設計，在此基礎上為森林資源調查規劃設計工作規劃出更多的專項資金預算，從而為該工作提供更大力度的政策、人才和資金支持。其次，為確保針對森林資源所設置的專項調查規劃設計資金能夠做到專款專用，專項資金全部用于森林資源調查規劃設計工作需要量化考核，全程監管，需要建立針對專項資金使用的監督監管機制，做到有人管有人問有人查有人改，并對違規違法挪用、侵占專項資金的行為給予黨紀、行政甚至刑事處罰。只有如此，才能確保森林資源調查規劃設計專項資金做到100%的使用率，提高調查成果質量。

2.2 引進和應用先進技術

在邊遠山區進行森林資源調查規劃設計的過程中，更需要引進和應用更多的先進技術，從而確保該工作的效率和質量得到穩定提升。第一，在專項資金的分配與具體使用過程中，需要制定嚴格的資金計劃，做好資金預算，針對當地實際情況要有一定比例的森林資源調查規劃設計專項資金專門用于各種先進技術裝備的采購，確保森林資源調查規劃工作的基礎設備條件得到有效提升，保證工作順利推進。第二，在應用先進技術的過程中，應該針對現有的工作人員做客觀的技術評估和知識考核，制定詳細的目標提升計劃，針對性地對工作人員在技術提升上進行全方位培訓，使其了解各種先進技術的應用原理和具體操作方法。第三，在引進設備和技術的過程中，需要針對技術的使用性能和使用范圍進行詳細分析，確定其是否符合林業調查規劃設計工作的需求[3]。

2.3 強化對人才的培養和管理

對于基層政府部門來說，在進行森林資源調查規劃設計的過程中，還需要進一步強化對人才的培養和管理。在人才培養方面，不僅需要對現有的工作人員進行全面的技術培訓，提升其應用先進技術的能力，而且更需要積極發展和培養年輕的工作人員，形成技術人才的梯隊建設，不斷檔，避免人才青黃不接對工作帶來的負面影響，從而促使其工作能力得到快速提升[4]。在人才管理方面，首先，需要適當提升調查規劃設計工作人員的薪酬待遇，并投入資金改善其工作環境。其次，還需要增加林業專業技術人才占比，加強業務力量，提高隊伍業務素質和水平，強化工作人員工作紀律管理，對工作怠慢人員嚴肅處理。

2.4 進一步完善管理制度

在森林資源調查規劃設計工作中，管理制度的完善和落實程度將對工作效率和工作質量產生直接影響。對于基層政府部門來說，只有建立完善的管理制度，才能確保森林資源調查規劃設計工作的順利進行。首先，需要建立森林資源調查規劃設計工作的崗位責任制和分工機制，明確具體工作中相關工作人員的權限和責任[5]。其次，在健全管理制度的過程中，還需要建立與管理制度配套的監督機制和責任追究制度，從而確保管理制度能夠得到切實執行。

3 結論

綜上所述，在森林資源開發利用和保護工作中，森林資源調查規劃設計工作是重要的工作內容之一。在進行該工作的過程中，資金、技術、人才和管理是影響工作效率與工作質量的主要因素。在我國，尤其是南方山區，森林資源調查單位由于受到上述因素的影響，導致自身的森林資源調查調查規劃設計工作水平無法得到更大幅度地提升，影響了調查質量。針對這些主要影響因素，本文進行了深入研究，并提出了的應對措施。而通過本研究，希望能夠幫助森林資源調查單位不斷提升調查規劃設計工作的水平，進而促使森林資源得到更加高效的保護與開發。