淺析農村集體“三資”管理與實踐

鄧麗芬

（麗水市蓮都區農業農村局，浙江 麗水 323000）

關鍵字：村集體；“三資”管理；實踐

1 引言

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）監督管理是當前農民普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。加強農村集體“三資”管理，有利于穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；有利于壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。近年來，蓮都區認真貫徹落實中央、省、市、區有關農村集體“三資”管理的規定和精神，把加強農村集體“三資”管理作為發展農村集體經濟、增加農民收入、推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的一件大事來抓，摸索出一套蓮都特色的農村“三資”管理模式。

2 農村集體“三資”管理的基本情況

蓮都區不斷加強農村集體“三資”管理，理順資金、資產、資源之間的關系。截止2019年12月底，實行監督管理的村集體資金、資產總額達18.099億元，其中貨幣資金總額約1.0564億元，固定資產8.899億元，集體資源總面積170.5767萬畝。

2.1 建立組織機構

為加強農村集體“三資”管理工作，在包括組織機構建設、人員配備、辦公場所及設備、財務制度、監管網絡建設等方面做了大量工作。目前區、鄉、村三級農村“三資”管理的框架已搭建完成，相關制度也全部建立。

2.2 人員配備齊全

為推行農村財務“雙代理”工作，在2010年的時候同意原區農業局專門配備了鄉鎮（街道）農經工作人員14名，專職從事代理會計崗位；2011-2019年又先后招聘20余名農經工作人員，加強了農村集體“三資”管理隊伍。同時，各鄉鎮（街道）自行配備了代理出納，確保了農村財務“雙代理”工作的正常運行。

2.3 搭建“三資”管理體系

資產、資源管理在原雙黃鄉試點的基礎上，從原來的會計委托代理轉化為農村財務“雙代理”管理模式，并于2011年12月在全區全面展開，期間不斷更新完善“三資”管理制度，先后出臺了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《蓮都區農村集體資金資產資源管理辦法》等文件，確保了“三資”管理有章可循。

3 農村集體“三資”管理存在的問題

3.1 思想上存在誤區

農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。畏難思想和認識不足，不利于對農村集體“三資”有效管理。

3.2 體制上存在漏洞

根據省有關文件規定，各鄉鎮（街道）政府部門是農村集體“三資”管理的責任主體，農經部門主要履行業務指導、監督、服務的職能。按職能職責劃分代理會計和代理出納等“三資”管理工作人員都應由鄉鎮（街道）建立組織機構，負責日常管理工作。目前全區鄉鎮（街道）代理會計為農業事業編制，代理出納由鄉鎮（街道）聘任。管理責任主體與指導監督服務相混淆，責任不明確，相互推托，不利于“三資”管理工作正常規范運行。

3.3 監管上存在不穩定

全區存在代理會計由農經員兼任現象，既是運動員又是裁判員，不利于農村集體“三資”管理工作的開展。有的鄉鎮代理出納身兼數職，工作量大，無法及時完成代理出納工作，“三資”管理隊伍建設問題，不但影響了村集體“三資”管理工作的有序開展，而且給農村集體資金安全帶來了隱患。

4 農村集體“三資”管理實踐

4.1 統一思想，提高認識

農村集體“三資”管理看起來是業務工作，實質上是政治工作、穩定工作，是推進鄉村全面振興的有利保障，是實現高水平全面小康社會的重要基礎。在進一步強化部門責任的同時，要強化各級黨委政府的責任，把農村集體“三資”管理作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容，克服極少數鄉鎮黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

4.2 理順體制，明確責任

針對現實存在的管理責任主體與指導監督服務相混淆，責任不明確等問題，為使我區農村集體“三資”管理朝著更為規范的運行機制發展，建議由鄉鎮（街道）建立組織機構，將代理會計與代理出納等“三資”管理工作人員統一納入各鄉鎮（街道）黨委政府管理，工作經費納入各鄉鎮財政預算，確保農村集體“三資”管理工作正常運行，農經管理部門重點做好業務的指導、監督、服務工作。

4.3 隊伍建設，強化管理

采取派遣制形式招聘鄉鎮（街道）代理會計和代理出納，穩定代理會計和代理出納隊伍。將原來占用農業事業編制招考進來的農經員（兼任代理會計）獨立出來做好農經工作的指導、監督和服務工作，財政部門要統籌安排一定的資金，提高和解決村級報賬員、村經濟合作社社長報酬，充分發揮村報賬員和村經濟合作社社長在農村集體“三資”管理工作中的作用，同時加強培訓，提高他們的業務水平和素養，促進村集體“三資”管理工作規范有序開展。