扎實推進農業農村重大項目提速提質提效

彭 勝/江蘇省鹽城市農業農村局

總投資5.6 億元的大豐區泰和30 萬噸糧食倉儲加工項目現場

2020 年以來，江蘇省鹽城市緊緊圍繞全省“重大項目建設年”活動和省委省政府農業農村重大項目現場推進會部署要求，堅持項目為王，全力推進農業農村重大項目建設，最大限度降低新冠肺炎疫情對“三農”發展的影響，助力全市經濟持續穩定增長

2020 年年初鹽城市編排農業農村重大項目、重點工程計劃“單個投資1000 萬元以上項目”135個，總投資214.4 億元。其中重大項目133 個，總投資176.7 億元，年度投資計劃80.8 億元。截至9 月底，完成投資64 億元，占年度計劃的80%。重點工程2 個，總投資37.7 億元，分別為高標準農田建設和農村生活污水治理工程。高標準農田建設工程，2019年57.3 萬畝全面建成，2020 年62.2 萬畝全面啟動。農村生活污水治理設施356 個，總投資26.9億元，正在全面組織實施建設，2 個重點工程均達時序進度要求。上半年，報省集中開工項目30 個，新增開工項目50 個，共計80 個，總投資170 億元，截至9 月底，完成投資58 億元，占年度計劃投資的80%。其中列入省、廳領導掛鉤聯系的項目3 個。東臺市海升生態農業示范項目總投資10 億元，年度投資3.47 億元，截至9月底已完成投資2.2 億元。大豐區沿海冷鏈物流智慧城項目計劃投資3億元，9月底已完成投資2.5億元。鹽都區潘黃都市農業產業園項目總投資1 億元，年度建設任務已全面完成。

領導重視，項目工作組織有力。鹽城市委市政府每月召開“家家到”項目觀摩活動，農業農村重大項目是每次觀摩必看項目，有力督促項目盡快落地落實。市政府每月上旬對全市千萬元以上農產品加工項目和農業園區項目建設情況進行督查調度，并定期召開全市項目建設推進會。2020年3 月底召開的全省農業農村重大項目建設現場推進會上，大豐區設重大項目集中開工分會場。省廳建立了省農業農村重大項目領導掛鉤聯系和工作推進機制，東臺市海升生態農業示范項目、大豐區沿海冷鏈物流智慧城項目、鹽都區潘黃都市農業產業園項目作為省領導掛鉤聯系重大項目，對全市項目的推進起到了示范帶動作用。東臺市對農業農村重大項目實行“一個項目一個團隊掛鉤服務”，建立固定的服務組織機制。射陽縣委縣政府安排縣領導親自掛鉤項目，對項目的實施情況實時了解，農業農村部門成立了項目領導服務小組，專門服務項目實施工作。阜寧縣成立了以縣主要領導為組長，縣分管領導任副組長，涉農部門及各鎮(區、街道)主要領導為成員的領導小組，形成了上下聯動、部門協同的組織領導體系和工作推進機制。響水縣委縣政府將2020年作為“項目突破年”，縣委縣政府主要領導在多種場合多次強調全縣上下要牢固確立“項目至上”理念。

創新舉措，項目建設進展順利。鹽城市嚴格落實省重大項目建設年活動要求，制訂了具體實施方案，建立了農業農村重大項目領導掛鉤聯系機制，成立了工作專班。響水縣出臺《關于加快推進農業產業高質量發展的激勵政策》，對新招引企業的設備投資以及新認定為國家級、省級和市級的龍頭企業等明確了獎補標準。阜寧縣增加農業項目考核比重，明確“引進1個固定資產投資1000 萬元農業產業化項目抵算1 個億元工業項目”納入綜合考核。大豐區依托本區域農業資源優勢，編制招商手冊，帶著招商地圖，重抓以商引商。射陽縣制定了農業農村重大項目考核辦法，把考核優秀的項目認定為“駿馬項目”，而考核得分低的項目被認定為“蝸牛項目”。各地制定項目分工責任制和領導掛鉤推進制，定期組織專人去項目現場實地查看了解項目進展情況，及時協助解決項目推進過程中遇到的困難和問題。全市報省30 個集中開工項目全部實行縣（市、區）四套班子領導掛鉤制度，有力推進項目順利實施。與往年相比，項目投資數量多、進度快，特色現代農業發展成效顯著，重大項目帶動作用不斷凸顯。

聚焦短板，補鏈項目有所突破。各地針對農業發展薄弱環節，積極支持農產品加工和冷鏈物流建設，補齊農業產業發展短板，不斷提高現代農業市場競爭力和綜合效益。全市新開工的項目主要集中在食品加工、糧食加工倉儲、現代物流、農村基礎設施建設等方面。響水縣是西蘭花生產第一縣，西蘭花種植面積突破10萬畝，而西蘭花冷藏保鮮一直是制約響水縣西蘭花產業快速發展壯大和產業富民的瓶頸，2020 年在西蘭花生產核心區南河鎮新上了萬銀冷庫和寶青冷庫兩個重大項目，總投資達6.6 億元，庫容9 萬立方米，有力推進了西蘭花全產業鏈的提升。大豐區沿海物流智慧城項目，擬建設沿海地區第一現代化物流基地，創建物流新模式，項目總投資15 億元，2020 年計劃完成投資3 億元，現已完成2.5 億元；東臺市三倉鎮、弶港鎮圍繞西甜瓜和甜葉菊產業，重點引進一批技術先進、資金雄厚、管理經驗成熟的農產品精深加工項目。射陽縣積極發揮農業產業化項目帶動效應。美村果汁果醬、玖暉食品以及農產品倉儲物流中心項目，將填補射陽在果蔬精深加工、肉制品加工、區域冷鏈物流等方面的空白。

加快推進，項目建設成效明顯。各縣（市、區）積極響應省廳開展重大項目建設年活動要求，項目申報工作積極踴躍，項目工作呈現前所未有的良好勢頭，項目投資計劃達到歷史最好水平。全市重大項目覆蓋現代種植養殖、農產品加工、冷鏈物流、農業現代服務、農業基礎設施、農村人居環境改善、農業園區七大領域，數量、投資總額均在全省前列，項目涉及全市101 個鄉鎮，億元及以上項目43 個，總投資148.3億元，占重大項目總投資的84%，對地方經濟發展的支撐作用明顯。東臺市海升現代農業項目，建湖縣正源水產品深加工項目，射陽縣現代農業產業園項目，阜寧縣現代農業園區建設項目，濱海縣現代農業科技園項目，響水縣萬銀冷庫及配套建設項目、九豐農業觀光項目，大豐區沿海冷鏈物流智慧城項目，亭湖區湖羊產業提升項目，鹽都區潘黃都市農業、美青花卉項目，光明銀寶乳業工廠和銀寶光明牧場等一批重大項目的快速推進，助推了產業結構調整，帶動了群眾致富，美化了村容村貌，為地方經濟發展注入新的活力。特別是2020 年，各地加大重大項目的推進，全力對沖疫情的影響，對落實“六穩”“六保”部署要求和促進地方經濟提振起到了積極作用。

農業農村重大項目是實施鄉村振興戰略的總抓手，是農業農村高質量發展的重要支撐；沒有大項目、好項目，就沒有經濟高質量發展的基礎和后勁；鹽城市將圍繞“招商、服務、督查”三個重點，進一步加大農業農村重大項目推進力度

落實責任，加大項目招引力度。始終聚焦地方優勢產業和特色產業，圍繞當地農業資源稟賦和實際，進一步制定和優化農業農村項目的招商引資政策。堅持目標導向，嚴格壓實工作責任，充分利用開展“重大項目建設年”和“萬企聯萬村 共走振興路”活動的契機，圍繞食品加工、三產融合、新業態等重點方面，招引一批規模大、效益好、聯農帶農能力強的項目。各地要切實承擔項目推進的主體責任，積極創新招商形式，鞏固招商成果，緊緊圍繞年度招商任務，把任務分解到月、責任細化到人，力爭新簽約一批重大項目。積極加快農產品加工集中區和農業園區等載體平臺建設，進一步加大項目招引力度，并編制重大項目庫，為2021 年的全市農業農村重大項目打好基礎。

靠前服務，加快推進項目建設進度。每個重點項目落實的掛鉤領導和項目服務人員，都要有明確的工作目標和完成期限，有序推進農業農村重點項目建設。堅持問題導向，提升項目服務水平，全方位做好項目推進的溝通銜接，加強對接協作，形成上下聯動機制，對項目實施過程中存在的問題、難點，及時研究解決方案，落實溝通協調，保證重大項目推進順利。同時，市局將對個別投資完成率偏低的項目、資金鏈斷裂的項目以及年底難以完成投資任務的項目進行修正調整，確保列入市政府年初計劃的重大項目能夠按期完成年度目標任務。

加強督查，確保完成年度目標任務。根據《2020 年度江蘇省推進鄉村振興實績考核實施方案》文件精神，“農業農村重大項目實施水平”是一項排名靠前的重點考核指標，且是最高分值5 分。市縣兩級都要建立“月跟蹤、季通報、年考核”的項目督查機制，加大對欠序時、未實質性開復工項目的跟蹤督查力度，督促相關部門落實屬地責任，督促相關單位加快項目建設。對存在領導不力、組織不力、措施不力等情形的板塊和拖延進度等情形的項目單位，進行通報批評，全力推進項目建設。□