全面推進鄉(xiāng)村振興探索“四化同步”新路徑
——以靖江市新橋鎮(zhèn)為例

朱菊萍/江蘇省社科院泰州分院

新橋鎮(zhèn)“四化同步”發(fā)展的實踐

新橋鎮(zhèn)位于靖江市西南部，鎮(zhèn)域面積61.3平方公里，轄18個行政村、5個社區(qū)，耕地面積3.2萬畝。總人口7.1萬人，從業(yè)人員3.3萬人（其中外來從業(yè)人員約5000人），一產(chǎn)從業(yè)人員3000人，二產(chǎn)從業(yè)人員約2萬人，三產(chǎn)從業(yè)人員約1萬人。

以工促城、產(chǎn)城融合：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。新橋鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有各類企業(yè)近1000家，形成特種合金、泵閥、壓力容器、民用產(chǎn)品、制塑五大產(chǎn)業(yè)群，并不斷向新能源、新材料、核電裝備等領域拓展。新橋鎮(zhèn)通過發(fā)展工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)人口不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉移，強化城鎮(zhèn)功能，建設一批新型社區(qū)，完善教育、醫(yī)療、交通等公共服務設施，發(fā)展餐飲、金融等生活、生產(chǎn)型服務業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力不斷增強，城鎮(zhèn)發(fā)展的空間不斷拓展。

以工促農(nóng)：工業(yè)化反哺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新橋鎮(zhèn)憑借雄厚的工業(yè)經(jīng)濟，大力反哺農(nóng)業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年～2018年，每年投入5000萬元，建設農(nóng)田水利工程；制定出臺機插秧扶持政策，每畝補助100元，引導規(guī)模種植戶標準化種植，確保稻米品質，每年鎮(zhèn)財政支出300萬元；利用全面實施“黨建創(chuàng)建五年計劃”契機，推行“以企帶村、村企互哺、人員互培、共建共促”的模式，強化企村合作。

以城帶鄉(xiāng)：城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新橋鎮(zhèn)以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為契機，以鎮(zhèn)區(qū)為中心的小城鎮(zhèn)建設、推進農(nóng)民集中居住的新社區(qū)建設及特色田園鄉(xiāng)村建設為主要抓手，強化公共服務，改善農(nóng)民居住環(huán)境，引導農(nóng)民集中居住。孝化村投入7億元，建成以低層住宅為主的示范小區(qū)；建設新橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、孝化農(nóng)業(yè)科技園，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化，加快農(nóng)業(yè)結構調整與升級，推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化轉變，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融入城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)業(yè)人口轉移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動與融合發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)：信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新橋鎮(zhèn)落實信息化進村入戶工程，各村成立益農(nóng)信息社，為農(nóng)民提供服務。鼓勵農(nóng)民利用電商平臺，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，已建成兩個省級“一村一品一店”示范村，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

對策建議

泰州市“四化同步”取得了不錯的成績，但是進一步發(fā)展的制約因素依然存在：一是鄉(xiāng)村人才匱乏，二是設施農(nóng)業(yè)用地指標稀缺。由于土地政策限定，造成種植大戶糧食烘干、儲存、機庫等用地難以落實。

建議以破解城鄉(xiāng)二元結構體制障礙為突破口，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進力度，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動作用，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)提質增效。一是做大主導特色產(chǎn)業(yè)。加大主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的培育力度，進一步放大規(guī)模效應、產(chǎn)業(yè)效益。推行“種子統(tǒng)供、栽培統(tǒng)管、品質統(tǒng)控”模式，對作物栽培、肥藥使用等實行統(tǒng)一管理和指導，對農(nóng)產(chǎn)品實行全程質量控制。同時，緊盯市場需求，實行區(qū)域差異化競爭，培育引進一批新技術、新品種、新項目，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新特色、新優(yōu)勢。二是創(chuàng)優(yōu)地方特色品牌。選擇一批特色產(chǎn)品，全力打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。出臺針對品牌宣傳、品牌創(chuàng)建的獎勵政策，組織企業(yè)積極參加境內外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，擴大推介力、影響力，形成一批知名企業(yè)品牌，加快形成以區(qū)域公共品牌為主體、企業(yè)品牌為補充的農(nóng)業(yè)品牌體系。三是培育壯大新興業(yè)態(tài)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設一批重點項目，提升全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次。強化政策扶持激勵，鼓勵規(guī)模種植項目疊加體驗、定制、創(chuàng)意等功能，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)項目與農(nóng)產(chǎn)品基地有機銜接。

強化鄉(xiāng)村人力資源支持力度。培養(yǎng)、吸引與留住人才，是鄉(xiāng)村振興的一個重要前提。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強培育機制改革創(chuàng)新，突出針對性、適用性、實效性，圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對家庭農(nóng)場主、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術人員開展集中培訓。依托江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院等涉農(nóng)院校資源，整合扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門的培訓項目，提高培訓資金使用效率。二是鼓勵科技人才下鄉(xiāng)。通過單招單考、定向培養(yǎng)、面向大學生村官招聘等方式，穩(wěn)定持續(xù)地補充基層農(nóng)技隊伍；根據(jù)農(nóng)民的實際需求，出臺扶持政策和激勵措施，主動吸引各類高校的科技人才到農(nóng)村推廣新品種新技術，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；創(chuàng)新體制機制，允許在職農(nóng)業(yè)科技人員到家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟等社會化服務組織兼職，建立健全農(nóng)業(yè)技術有償服務機制。

鼓勵土地制度創(chuàng)新。一是鼓勵盤活鄉(xiāng)村閑置用地。對鄉(xiāng)村廢棄廠房、校舍等進行摸底調查，科學規(guī)劃，分類處置，因地制宜制定閑置用地盤活利用實施方案。同時，對利用存量建設用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設或用于休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，市（區(qū)）給予新增建設用地計劃指標進行獎勵。二是落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整用地政策。對進行規(guī)模化種植的附屬設施用地規(guī)模，原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內，最多不超過5畝。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，將直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，納入設施農(nóng)用地管理，禁止擅自將設施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

優(yōu)化支農(nóng)資金投入方向。堅持加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目以及重大專項資金為平臺，整合各類涉農(nóng)資金，提高財政績效水平，實現(xiàn)精準化投入；通過以獎代補、貼息、擔保等方式，引導金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，構建以政府投入為引導、社會投入為主體的投入新機制。□