全面推進鄉村振興探索“四化同步”新路徑
——以靖江市新橋鎮為例

朱菊萍/江蘇省社科院泰州分院

新橋鎮“四化同步”發展的實踐

新橋鎮位于靖江市西南部，鎮域面積61.3平方公里，轄18個行政村、5個社區，耕地面積3.2萬畝?？側丝?.1萬人，從業人員3.3萬人（其中外來從業人員約5000人），一產從業人員3000人，二產從業人員約2萬人，三產從業人員約1萬人。

以工促城、產城融合：工業化與城鎮化融合發展。新橋鎮作為傳統工業重鎮，擁有各類企業近1000家，形成特種合金、泵閥、壓力容器、民用產品、制塑五大產業群，并不斷向新能源、新材料、核電裝備等領域拓展。新橋鎮通過發展工業，促進農業人口不斷向二三產業轉移，強化城鎮功能，建設一批新型社區，完善教育、醫療、交通等公共服務設施，發展餐飲、金融等生活、生產型服務業，實現工業化與城鎮化的良性互動，產業發展的承載力不斷增強，城鎮發展的空間不斷拓展。

以工促農：工業化反哺現代農業。新橋鎮憑借雄厚的工業經濟，大力反哺農業，支持現代農業發展。2016年～2018年，每年投入5000萬元，建設農田水利工程；制定出臺機插秧扶持政策，每畝補助100元，引導規模種植戶標準化種植，確保稻米品質，每年鎮財政支出300萬元；利用全面實施“黨建創建五年計劃”契機，推行“以企帶村、村企互哺、人員互培、共建共促”的模式，強化企村合作。

以城帶鄉：城鎮化和農業現代化相輔相成。新橋鎮以美麗宜居鄉村建設為契機，以鎮區為中心的小城鎮建設、推進農民集中居住的新社區建設及特色田園鄉村建設為主要抓手，強化公共服務，改善農民居住環境，引導農民集中居住。孝化村投入7億元，建成以低層住宅為主的示范小區；建設新橋鎮現代農業園區、現代農業示范園、孝化農業科技園，推動農業經營的規?；涌燹r業結構調整與升級，推進農業集約化、規?；D變，以農業現代化融入城鎮化，帶動農業人口轉移，實現農業現代化與城鎮化的良性互動與融合發展。

互聯網+農業：信息化助推農業現代化。新橋鎮落實信息化進村入戶工程，各村成立益農信息社，為農民提供服務。鼓勵農民利用電商平臺，銷售農副產品，大力發展農業電子商務，已建成兩個省級“一村一品一店”示范村，利用“互聯網+農業”，提升農產品附加值。

對策建議

泰州市“四化同步”取得了不錯的成績，但是進一步發展的制約因素依然存在：一是鄉村人才匱乏，二是設施農業用地指標稀缺。由于土地政策限定，造成種植大戶糧食烘干、儲存、機庫等用地難以落實。

建議以破解城鄉二元結構體制障礙為突破口，繼續加大強農惠農力度，堅持把提高農業綜合生產能力作為現代農業發展的主攻方向，加大農業現代化的推進力度，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業的帶動作用，在工業化、城鎮化發展中同步推進農業現代化，實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。

推進農業提質增效。一是做大主導特色產業。加大主導產業、特色產業的培育力度，進一步放大規模效應、產業效益。推行“種子統供、栽培統管、品質統控”模式，對作物栽培、肥藥使用等實行統一管理和指導，對農產品實行全程質量控制。同時，緊盯市場需求，實行區域差異化競爭，培育引進一批新技術、新品種、新項目，逐步形成農業產業的新特色、新優勢。二是創優地方特色品牌。選擇一批特色產品，全力打造一批農產品區域公用品牌。出臺針對品牌宣傳、品牌創建的獎勵政策，組織企業積極參加境內外農產品展示展銷活動，擴大推介力、影響力，形成一批知名企業品牌，加快形成以區域公共品牌為主體、企業品牌為補充的農業品牌體系。三是培育壯大新興業態。加強統籌規劃，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，加快建設一批重點項目，提升全市休閑農業發展檔次。強化政策扶持激勵，鼓勵規模種植項目疊加體驗、定制、創意等功能，實現休閑農業項目與農產品基地有機銜接。

強化鄉村人力資源支持力度。培養、吸引與留住人才，是鄉村振興的一個重要前提。一是培育新型職業農民隊伍。加強培育機制改革創新，突出針對性、適用性、實效性，圍繞本地產業發展，對家庭農場主、種植大戶、農業合作社、農業技術人員開展集中培訓。依托江蘇農牧科技職業學院等涉農院校資源，整合扶貧、農業農村、人社等部門的培訓項目，提高培訓資金使用效率。二是鼓勵科技人才下鄉。通過單招單考、定向培養、面向大學生村官招聘等方式，穩定持續地補充基層農技隊伍；根據農民的實際需求，出臺扶持政策和激勵措施，主動吸引各類高校的科技人才到農村推廣新品種新技術，提升農業科技化水平；創新體制機制，允許在職農業科技人員到家庭農場服務聯盟等社會化服務組織兼職，建立健全農業技術有償服務機制。

鼓勵土地制度創新。一是鼓勵盤活鄉村閑置用地。對鄉村廢棄廠房、校舍等進行摸底調查，科學規劃，分類處置，因地制宜制定閑置用地盤活利用實施方案。同時，對利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場等項目建設或用于休閑農業、農村電商等農村二三產業的鄉村，市（區）給予新增建設用地計劃指標進行獎勵。二是落實農村產業結構調整用地政策。對進行規模化種植的附屬設施用地規模，原則上控制在項目用地規模3%以內，最多不超過5畝。在不占用永久基本農田的前提下，將直接用于或者服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地，納入設施農用地管理，禁止擅自將設施農用地“非農化”。

優化支農資金投入方向。堅持加大對現代農業的投入力度，以主導產業、優勢區域、重點項目以及重大專項資金為平臺，整合各類涉農資金，提高財政績效水平，實現精準化投入；通過以獎代補、貼息、擔保等方式，引導金融和社會資本更多地投向農業農村，解決制約現代農業發展的資金瓶頸，構建以政府投入為引導、社會投入為主體的投入新機制?！?/p>