朱菊萍/江蘇省社科院泰州分院

新橋鎮(zhèn)位于靖江市西南部,鎮(zhèn)域面積61.3平方公里,轄18個行政村、5個社區(qū),耕地面積3.2萬畝。總人口7.1萬人,從業(yè)人員3.3萬人(其中外來從業(yè)人員約5000人),一產(chǎn)從業(yè)人員3000人,二產(chǎn)從業(yè)人員約2萬人,三產(chǎn)從業(yè)人員約1萬人。
以工促城、產(chǎn)城融合:工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。新橋鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn),擁有各類企業(yè)近1000家,形成特種合金、泵閥、壓力容器、民用產(chǎn)品、制塑五大產(chǎn)業(yè)群,并不斷向新能源、新材料、核電裝備等領域拓展。新橋鎮(zhèn)通過發(fā)展工業(yè),促進農(nóng)業(yè)人口不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉移,強化城鎮(zhèn)功能,建設一批新型社區(qū),完善教育、醫(yī)療、交通等公共服務設施,發(fā)展餐飲、金融等生活、生產(chǎn)型服務業(yè),實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力不斷增強,城鎮(zhèn)發(fā)展的空間不斷拓展。
以工促農(nóng):工業(yè)化反哺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新橋鎮(zhèn)憑借雄厚的工業(yè)經(jīng)濟,大力反哺農(nóng)業(yè),支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年~2018年,每年投入5000萬元,建設農(nóng)田水利工程;制定出臺機插秧扶持政策,每畝補助100元,引導規(guī)模種植戶標準化種植,確保稻米品質,每年鎮(zhèn)財政支出300萬元;利用全面實施“黨建創(chuàng)建五年計劃”契機,推行“以企帶村、村企互哺、人員互培、共建共促”的模式,強化企村合作。
以城帶鄉(xiāng):城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新橋鎮(zhèn)以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為契機,以鎮(zhèn)區(qū)為中心的小城鎮(zhèn)建設、推進農(nóng)民集中居住的新社區(qū)建設及特色田園鄉(xiāng)村建設為主要抓手,強化公共服務,改善農(nóng)民居住環(huán)境,引導農(nóng)民集中居住。孝化村投入7億元,建成以低層住宅為主的示范小區(qū);建設新橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、孝化農(nóng)業(yè)科技園,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化,加快農(nóng)業(yè)結構調整與升級,推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化轉變,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融入城鎮(zhèn)化,帶動農(nóng)業(yè)人口轉移,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的良性互動與融合發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè):信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新橋鎮(zhèn)落實信息化進村入戶工程,各村成立益農(nóng)信息社,為農(nóng)民提供服務。鼓勵農(nóng)民利用電商平臺,銷售農(nóng)副產(chǎn)品,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務,已建成兩個省級“一村一品一店”示范村,利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
泰州市“四化同步”取得了不錯的成績,但是進一步發(fā)展的制約因素依然存在:一是鄉(xiāng)村人才匱乏,二是設施農(nóng)業(yè)用地指標稀缺。由于土地政策限定,造成種植大戶糧食烘干、儲存、機庫等用地難以落實。
建議以破解城鄉(xiāng)二元結構體制障礙為突破口,繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度,堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向,加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進力度,充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動作用,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)提質增效。一是做大主導特色產(chǎn)業(yè)。加大主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的培育力度,進一步放大規(guī)模效應、產(chǎn)業(yè)效益。推行“種子統(tǒng)供、栽培統(tǒng)管、品質統(tǒng)控”模式,對作物栽培、肥藥使用等實行統(tǒng)一管理和指導,對農(nóng)產(chǎn)品實行全程質量控制。同時,緊盯市場需求,實行區(qū)域差異化競爭,培育引進一批新技術、新品種、新項目,逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新特色、新優(yōu)勢。二是創(chuàng)優(yōu)地方特色品牌。選擇一批特色產(chǎn)品,全力打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。出臺針對品牌宣傳、品牌創(chuàng)建的獎勵政策,組織企業(yè)積極參加境內外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動,擴大推介力、影響力,形成一批知名企業(yè)品牌,加快形成以區(qū)域公共品牌為主體、企業(yè)品牌為補充的農(nóng)業(yè)品牌體系。三是培育壯大新興業(yè)態(tài)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,加快建設一批重點項目,提升全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次。強化政策扶持激勵,鼓勵規(guī)模種植項目疊加體驗、定制、創(chuàng)意等功能,實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)項目與農(nóng)產(chǎn)品基地有機銜接。
強化鄉(xiāng)村人力資源支持力度。培養(yǎng)、吸引與留住人才,是鄉(xiāng)村振興的一個重要前提。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強培育機制改革創(chuàng)新,突出針對性、適用性、實效性,圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對家庭農(nóng)場主、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術人員開展集中培訓。依托江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院等涉農(nóng)院校資源,整合扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等部門的培訓項目,提高培訓資金使用效率。二是鼓勵科技人才下鄉(xiāng)。通過單招單考、定向培養(yǎng)、面向大學生村官招聘等方式,穩(wěn)定持續(xù)地補充基層農(nóng)技隊伍;根據(jù)農(nóng)民的實際需求,出臺扶持政策和激勵措施,主動吸引各類高校的科技人才到農(nóng)村推廣新品種新技術,提升農(nóng)業(yè)科技化水平;創(chuàng)新體制機制,允許在職農(nóng)業(yè)科技人員到家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟等社會化服務組織兼職,建立健全農(nóng)業(yè)技術有償服務機制。
鼓勵土地制度創(chuàng)新。一是鼓勵盤活鄉(xiāng)村閑置用地。對鄉(xiāng)村廢棄廠房、校舍等進行摸底調查,科學規(guī)劃,分類處置,因地制宜制定閑置用地盤活利用實施方案。同時,對利用存量建設用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設或用于休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村,市(區(qū))給予新增建設用地計劃指標進行獎勵。二是落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整用地政策。對進行規(guī)模化種植的附屬設施用地規(guī)模,原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內,最多不超過5畝。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,將直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地,納入設施農(nóng)用地管理,禁止擅自將設施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。
優(yōu)化支農(nóng)資金投入方向。堅持加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度,以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目以及重大專項資金為平臺,整合各類涉農(nóng)資金,提高財政績效水平,實現(xiàn)精準化投入;通過以獎代補、貼息、擔保等方式,引導金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,構建以政府投入為引導、社會投入為主體的投入新機制。□