“無廢城市”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條管理路徑探討

邢建潤(rùn)

（重慶豐盛三峰環(huán)保發(fā)電有限公司 401356）

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快，使各類廢物的產(chǎn)生量、生活垃圾數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)。這些廢物主要有工業(yè)固廢、城鄉(xiāng)生活垃圾，以及其他不同類型的廢棄物。因垃圾管理設(shè)施不完善，無害化處理不到位，對(duì)人居環(huán)境、土壤、水體、大氣都帶來污染，影響人的健康。“無廢城市”概念的提出，并非完全沒有廢物，而是對(duì)廢物進(jìn)行了科學(xué)、有序的無害化處理，最大化降低廢物對(duì)社會(huì)、居民和城鄉(xiāng)環(huán)境的不利危害。打造“無廢城市”，其目標(biāo)在于推進(jìn)綠色發(fā)展方式與生活方式，其任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)固廢減量化、資源化、無害化綜合性管理。從“無廢城市”內(nèi)涵來看，需要兼顧以下幾個(gè)領(lǐng)域，如礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林業(yè)、生活與建筑業(yè)垃圾，危險(xiǎn)廢物等。做好五個(gè)環(huán)節(jié)的整治，包括廢物的生產(chǎn)、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置。崇尚儉約，從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)上，將之作為基本國(guó)策，并著力圍繞工業(yè)廢物綜合利用、城鄉(xiāng)生活垃圾的科學(xué)分類與處置上，依托政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，為“無廢城市”建設(shè)提供保障。

1 “無廢城市”建設(shè)面臨的主要難點(diǎn)

從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于人口多，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)分散度高，城鄉(xiāng)各類廢物生產(chǎn)量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年固廢排放100 億噸；歷史堆存超700 億噸。2017 年，全國(guó)大、中型城市生活垃圾產(chǎn)量超20194.4 萬噸，處置量20084.3 萬噸，處置率達(dá)到99%。由于廢物類型多樣，產(chǎn)量高，對(duì)廢物的回收、分類與資源化管理、無害化處理難以奏效，一些城市“垃圾圍城”帶來的民生問題、環(huán)境問題越來越突出[1]。

1.1 低值再生資源回收難、利用率低

從城鄉(xiāng)生活垃圾回收處理實(shí)踐來看，這些垃圾類型多樣，低值再生資源難以有效回收。如廢舊塑料、玻璃、木料、復(fù)合包裝材料等。對(duì)于廢物處理企業(yè)而言，居高不下的回收成本，所帶來的利潤(rùn)又極低，導(dǎo)致低值再生資源難以回收。在廢物集散市場(chǎng)中，對(duì)低值再生資源的回收、分類，以及利用，缺失統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，多以小作坊為主，隨意堆放帶來的二次污染十分嚴(yán)重。

1.2 固廢堆存量大，對(duì)環(huán)境和人的健康造成巨大危害

在近年來城市化建設(shè)與擴(kuò)展中，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未能將固廢污染、回收利用與處置進(jìn)行統(tǒng)合考慮，導(dǎo)致很多城市周邊“垃圾圍城”。這些固廢物，長(zhǎng)期堆積，對(duì)周邊的河流、湖泊、農(nóng)田、水源等造成極大危害。以建筑垃圾為例，未能進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃與處理，其對(duì)環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，也給居民生活帶來影響。

1.3 社會(huì)公眾廢物利用認(rèn)知不足

從全社會(huì)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐來看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，讓更多的社會(huì)公眾參與環(huán)保，如一些城市逐步推行垃圾分類管理。但整體上，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)廢物的利用與處置認(rèn)識(shí)不足。一些人認(rèn)為，垃圾處置是“撿破爛”的事，與自己無關(guān)。對(duì)資源回收企業(yè)生產(chǎn)的“再生”用品，公眾產(chǎn)生偏見，認(rèn)為有質(zhì)量問題[2]。

1.4 缺乏科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)廢物的管理，盡管也出臺(tái)了一些政策、法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。但這些法規(guī)，并未與廢物分類、廢物回收、廢物利用與處置等環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)，也缺乏具體、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，影響垃圾減量和資源化利用。另外，對(duì)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、發(fā)電公司等垃圾處理企業(yè)，在制度建設(shè)與管理上，也存在漏洞。如多頭化管理，職責(zé)劃分不清，降低管理合力與效力。

2 完善產(chǎn)業(yè)鏈條，確立“無廢城市”主要任務(wù)

“無廢城市”建設(shè)，涵蓋的環(huán)節(jié)多，涉及面廣，在建設(shè)實(shí)施中，要注重對(duì)各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效融合，細(xì)化和明確重點(diǎn)任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)變“廢”為寶，推進(jìn)廢物減量化、資源化管理。結(jié)合不同城市現(xiàn)狀，在“無廢城市”建設(shè)規(guī)劃中，要結(jié)合實(shí)際，從源頭上治理，完善廢物回收體系，因地制宜地推進(jìn)“分類、回收、填埋”、“分類、堆肥、焚燒”、“分類、堆肥、焚燒、填埋”等處置措施。要將垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)、無害化處理環(huán)節(jié)列為重點(diǎn)，減少垃圾二次污染，消除“垃圾圍城”，切實(shí)減少垃圾填埋對(duì)耕地的占用量，降低垃圾對(duì)城市環(huán)境的污染，以最佳、最合理的方式，構(gòu)建宜居、優(yōu)美城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

2.1 從源頭上，做好垃圾的減量化管理

廢物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是構(gòu)建“無廢城市”的首要難點(diǎn)，要從源頭上對(duì)廢物產(chǎn)生進(jìn)行治理，推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)理念。如在產(chǎn)品包裝上，要盡量減少有毒有害原輔料的使用；盡量減少對(duì)溫室氣體的排放；在工業(yè)開采上盡量減少固廢排放量。引入綠色供應(yīng)鏈管理模式，加強(qiáng)對(duì)各類固廢的循環(huán)利用。如在賓館、餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，將節(jié)約納入“無廢城市”評(píng)價(jià)中，結(jié)合服務(wù)行業(yè)，制定節(jié)能減排服務(wù)供應(yīng)體系，提高產(chǎn)品和服務(wù)的綠色化、可回收化水平。同樣，在源頭上，引入科學(xué)分類管理。廢物的回收、利用，需要從正確分類抓起。各地要積極推進(jìn)垃圾分類管理，對(duì)各類垃圾進(jìn)行有效分類，為后續(xù)環(huán)節(jié)的治理創(chuàng)造有利條件。

2.2 做好回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)有序轉(zhuǎn)運(yùn)

對(duì)垃圾的回收，是整個(gè)廢物循環(huán)利用的前提。回收，需要整合城市垃圾管理與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，以降低廢物回收成本，提高回收率。政府方面，要通過出臺(tái)政策，來規(guī)范廢物回收工作，讓更多的回收網(wǎng)絡(luò)能夠整合起來，拓展再生資源回收渠道。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、不合格、不規(guī)范的回收利用企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，讓有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行集中、規(guī)范起來、科學(xué)處理廢物。對(duì)低質(zhì)再生資源，政府要通過政策、資金扶持等方式，增強(qiáng)企業(yè)活力，更好的減少低質(zhì)廢物對(duì)環(huán)境的危害。廢物的回收與利用，需要轉(zhuǎn)運(yùn)至處置的地方。廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，要安全、有序、合規(guī)，要遵照無害化處理、綜合利用目標(biāo)，對(duì)不同廢物進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)運(yùn)，高效利用。如在轉(zhuǎn)運(yùn)路線設(shè)計(jì)上，要優(yōu)化現(xiàn)有交通路線，降低重復(fù)轉(zhuǎn)運(yùn)，避免浪費(fèi)資源，減少“無效運(yùn)輸”。特別是對(duì)餐廚垃圾，要在源頭上進(jìn)行分離處理，避免長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)運(yùn)。在轉(zhuǎn)運(yùn)過程管理中，要做好全程監(jiān)督，嚴(yán)禁任意傾倒。對(duì)特殊廢物轉(zhuǎn)運(yùn)，要引入技術(shù)措施，減少對(duì)環(huán)境的污染。如有臭味的生活垃圾，在轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)要封閉作業(yè)；對(duì)有毒有害廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)，要實(shí)施許可證制度，并安裝溯源管理系統(tǒng)，確保轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)有序推進(jìn)[3]。

2.3 推進(jìn)綜合利用，確保物盡其用

對(duì)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)來說，做到“物盡其用”是廢物回收、處置、管理的重要任務(wù)。對(duì)于一切可以再利用的資源，都要進(jìn)行統(tǒng)籌管理、綜合利用。所謂的綜合利用，就是要從資源的開發(fā)階段起，要從保護(hù)生態(tài)平衡入手，統(tǒng)籌合理使用各項(xiàng)資源，做到協(xié)同、高效利用。在生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)各類產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、制造，也要融入綜合利用。如對(duì)原材料邊角料的回收利用，對(duì)生產(chǎn)工藝中的副產(chǎn)物進(jìn)行再利用。如廢氣再利用、廢渣再利用、廢水再利用等，最大化降低副產(chǎn)物。“物盡其用”，對(duì)于城鄉(xiāng)居民而言，要對(duì)閑置品進(jìn)行科學(xué)、合理的流轉(zhuǎn)、再利用。對(duì)城市居民，一些不用的物品，數(shù)量多，仍具備使用價(jià)值。如一些玩具、服裝、健身器材等。可以將之放到“二手”回收平臺(tái)，如京東的拍拍二手網(wǎng)、阿里巴巴的咸魚網(wǎng)，以及其他不同的閑置物品回收信息網(wǎng)，讓更多的閑置物品得以再利用。事實(shí)上，對(duì)于閑置品的再利用，其效益最大，減少了生產(chǎn)資源浪費(fèi)，降低了污染物排放，提高了閑置品的利用效率。對(duì)建筑垃圾而言，要結(jié)合建筑垃圾的分類、特點(diǎn)，提出綜合利用建議。一方面，要加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的科學(xué)規(guī)劃，從資源化利用視角，優(yōu)化建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、消納與再利用體系。如集中堆放，達(dá)到安全穩(wěn)定后展開生態(tài)修復(fù)治理。針對(duì)塑料等廢物，也作為重點(diǎn)資源治理。對(duì)城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的塑料垃圾，要根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)，進(jìn)行合理利用。對(duì)不可降解的塑料袋、塑料工器具等，要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行限制生產(chǎn)，逐步禁售不可降解的塑料制品。對(duì)已經(jīng)存在的廢舊塑料，要從塑料垃圾轉(zhuǎn)化技術(shù)上，實(shí)現(xiàn)有效處置。如將塑料轉(zhuǎn)制成油品，對(duì)快遞行業(yè)引入綠色包裝，對(duì)商店、超市購(gòu)物，讓消費(fèi)者自帶包裝袋。

2.4 構(gòu)建“無廢城市”管理機(jī)制，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

“無廢城市”的構(gòu)建，要從政策、措施、制度建設(shè)上，完善管理體系，讓各個(gè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈條有法可依。國(guó)家相關(guān)部門，要從“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)上，細(xì)化相關(guān)條例、辦法，完善各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制。如出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)其條例進(jìn)行細(xì)化說明和規(guī)范。如在垃圾無害化處理領(lǐng)域，對(duì)于垃圾焚燒，要做到無害化處置，相關(guān)發(fā)電企業(yè)，要依照規(guī)定，構(gòu)建自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)各項(xiàng)污染物的焚燒、排放、運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。在資源循環(huán)再利用處理中，要從源頭上做到廢物減量化，生活垃圾減量化，積極引入循環(huán)鏈條及多產(chǎn)業(yè)集群管理，通過技術(shù)創(chuàng)新，來提升資源回收利用率。加強(qiáng)對(duì)閑置品的回收與再利用，特別是一些電池、有毒有害垃圾的回收管理，要建立專門的回收企業(yè)，提高廢物資源利用效益。另外，在廢物處理與環(huán)境保護(hù)上，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一制定垃圾處理措施。如對(duì)垃圾處置場(chǎng)地的選擇，要減少對(duì)人居、環(huán)境的危害；要引入“一張圖”到底機(jī)制，避免領(lǐng)導(dǎo)換屆無法貫徹；要引入對(duì)話機(jī)制，做好各環(huán)節(jié)、各鏈條的互通，形成管理合力。依托生態(tài)文明建設(shè)契機(jī)，要加強(qiáng)環(huán)保制度建設(shè)，特別是在固廢資源化利用、無害化處置中，要通過相關(guān)法律、法規(guī)，從源頭上進(jìn)行規(guī)范和落實(shí)。推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，完善垃圾處置、固廢利用督查制度，對(duì)各類固廢危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作管理，利用價(jià)格、稅收等手段，對(duì)垃圾回收、分類、運(yùn)轉(zhuǎn)、處置等產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行市場(chǎng)化管理，共同推進(jìn)廢物資源回收與再生綜合利用。

3 結(jié)語

“無廢城市”建設(shè)，要從垃圾產(chǎn)生、垃圾回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過程進(jìn)行科學(xué)管理，要結(jié)合不同城市地域?qū)嶋H，因城施策。要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)宣傳，加強(qiáng)廢物再生利用經(jīng)驗(yàn)推廣，要讓廣大社會(huì)公眾參與到“無廢城市”建設(shè)中，凝聚每一位群眾，匯集民智，共創(chuàng)節(jié)約型城市、環(huán)保性社會(huì)。