環境監測在環境影響評價工作中的應用及對策

王澤朝

（克拉瑪依市獨山子區環境科研監測站 830063）

0 引言

環境影響評價已然成為建設項目建設前必要的前置手續，環境影響評價文件對建設項目的實施過程及竣工投入使用后的各項環境破壞和環境影響提出有效的治理措施。環境監測作為生態環境行政主管部門的專業技術支撐部門，是環境影響評價工作的基礎。通常而言，環境監測工作和周邊環境有密切的聯系，工程項目的建設都需要有嚴格的環境影響評價進行評價，讓工程的環境保護措施可以得到保障，很多環境監測在設定的環境監測方案中進行環境問題的預測，調整工程的建設環境，防止環境質量下降，讓工程項目建設工作能夠順利進行，從而保障經濟和社會的可持續發展。

1 環境監測與環境影響評價的關系

1.1 環境影響評價的定義及作用

環境影響評價是指對擬議中的建設項目、區域開發計劃和國家政策實施后可能對環境產生的影響（后果）進行的系統性識別、預測和評估，并提出減少這些影響的對策措施。其作用是可明確開發建設者的環境責任及規定應采取的行動，可為建設項目的工程設計提出環保要求和建議，可為環境管理者提供對建設項目實施有效管理的科學依據。

1.2 環境監測的概念及職能

環境監測是運用現代科學技術手段對代表環境污染和環境質量的各種環境要素(環境污染物)的監視,監控和測定,從而科學評價環境質量及其變化趨勢的操作過程。其職能是科學管理環境和環境執法監督的基礎，是環境保護必不可少的基礎性工作。環境監測的核心目標是提供環境質量現狀及變化趨勢的數據，判斷環境質量，評價當前主要環境問題，為環境管理服務。

1.3 環境影響評價與環境監測之間的相互關系

1.3.1 環境影響評價是建立在環境監測技術、污染物擴散規律、環境質量對人體健康影響、自然界自凈能力等基礎上發展而來的一門科學技術，其功能包括判斷功能、預測功能、選擇功能和導向功能。

1.3.2 環境影響評價報告的編制必須要保證建設項目相關數據的可靠性、準確性，要能夠真實反應建設項目本身及周邊環境變化的情況，降低環境影響評價過程中出現的偏差，從而有效的提升環境影響評價的實際效果。

1.3.3 環境影響評價工作的目的是鼓勵在規劃和決策中考慮環境因素，最終達到更具環境相容性的人類活動，而環境監測工作的開展主要為環境影響評價提供相關數據，并在很大程度促進了環境污染治理效果的提升。

1.3.4 環境影響評價工作要達到效果，就必須做好環境監測工作。環境監測工作的基礎是科學技術，環境影響評價需要在準確有效的數據中進行。環境影響評價工作需要全面考察相關的環境指標，對環境進行科學合理的評價，很多建設項目在后期的工作中都容易因為環境監測的疏忽而出現問題。

1.4 環境監測在環境影響評價中的作用

1.4.1 提供必要的基礎保障。當一個規劃或建設項目需要開展環境影響評時，對擬建項目區域的需開展前期環境質量現狀調查，其調查的內容就是項目區域及周邊環境的大氣、水、噪聲、生態環境等要素進行現場和分析監測，可以更加準確和真實的反映出擬建項目區域的環境質量狀況。環評單位在環境影響報告表編制前，依據環境質量現狀數據，分析判斷該建設項目的環境可行性和制約的環境因素，從而盡快制定解決方案和采取相應的措施。

1.4.2 環境監測可對環境影響評價結果有驗證作用。建設項目的環境保護設施的建設有試行工作，試行工作過程中可以對項目環保措施的落實情況和污染物的排放量以及整體效果等進行檢驗工作。對環境評價的工作還需要對環境監測的各項數據進行驗證，以保證監測數據和環境影響評價的一致性，這樣也可以有更為準確的環境影響評價效果。

1.4.3 環保竣工驗收階段，需要對環境影響報告書（表）和環評審批文件中提出的環保措施和設施進行落實，同時對污染物排放的達標情況進行驗收。而這些過程都需要開展環境監測工作，通過監測結果，才能更好地判別項目是否具有可行性，對驗收結果更有說服力。由此可見，環境監測可以環境影響評價工作更加準確、科學、可信。因此，環境監測在環境影響評價工作中是十分有必要的。

2 環境監測在環境影響評價中存在的問題分析

2.1 環境監測工作的質量較差

現今，我國很多環境監測的部門都有了較為成熟的環境監測工作考核機制，在不同的地方進行績效的考核工作。目前很多工作內容都已經得到了落實，然而在環境監測工作方面，由于缺乏相關的監督系統，在工作的質量上也有所欠缺，環境監測工作得不到全面的落實。環境監測的數據要求要真實、全面，這樣數據才能反應出環境監測工作的種種問題，很多部門的數據處理工作都比較隨意，相關的監測人員的主動性和責任心不強，導致了數據的效果質量低下，環境工作在這個過程中會失去把關的功能。對于環境監測的問題，還需要有良好的績效工作機制，根據相關的規范和標準進行，這樣才能發揮出環境監測的能力及監測范圍的擴大[1]。

2.2 缺乏對環境監測的重視

一方面由于環境監測工作重視程度不夠，環境監測工作無論是技術、資金還是人力的問題上都還存在著各種缺陷，導致了很多儀器設備配備及監測工作條件都沒有完善，甚至內部重要的環境監測實驗室的設備也出現了各種老舊的問題，隨著社會的前進發展，環境監測工作會遇到越來越多的問題。另一方面，由于某些地區位置偏遠、自然條件艱苦、環境惡劣。監測單位在開展監測工作中，為了圖省事、輕松，采取得過且過，敷衍了事的態度，不認真落實監測方案中的監測時間、監測頻次、監測因子，不按要求采樣，樣品也未按要求保存等不良現象。

2.3 環境監測的數據不夠精確

很多環境影響評價中的數據結果難以全面真實地反映出建設項目建設區域及周邊的生態環境實際情況，直接降低了監測數據的準確性、代表性。同時部分從事環境監測的工作人員不具備豐富的專業理論知識與實踐操作經驗，難以充分發揮人員的主觀能動性與積極創新性，監測方案制定不夠全面、監測人員不按規范開展監測工作都是環境監測數據不夠精準的根源，使得環境影響評價工作形同虛設，難以充分切實發揮好環境監測在環境影響評價中的作用。

2.4 環境影響評價的經費受到限制

要想充分發揮環境監測在環境影響評價中的作用，必須要從人力、財力、物力等方面下功夫。然而在現實工作中，建設單位為了盡量減少成本，環評單位為了獲取利益最大化，往往在環境監測方面壓縮成本。有些監測數據沿用幾年前的數據，或者在制定監測方案時不能全面考慮項目本身及周邊環境的實際情況。盡量壓縮人工成本，造成儀器設備使用不規范、不科學，各種弄虛作假與違規操作行為屢見不鮮，從而造成環境影響評價中的數據不能體現項目本身的真實性、代表性和完整性，也會給環境影響評價工作造成一定的誤導或偏差。

3 優化環境影響評價中環境監測的策略分析

3.1 強化、更新環境監測理念

各單位要運用經濟、法律、技術、管理等方式創新環境監測管理模式，嚴格要求工作作風，進一步優化獎懲機制，提高工作人員的工作積極性和主動性，切實剔除環境監測工作形式化與主觀化的問題。

3.2 制定科學、合理的環境監測方案

一個科學、合理的環境監測方案對監測工作起到至關重要到的作用。只有通過科學、合理的開展監測工作，得到的監測數據才會更加準確、可靠，從而可以真實反映項目區域及周邊的環境狀況，才可以為環境影響評價提供一個明確方向和建議。

3.3 提高環境監測質量

監測單位應對監測結果進行審核、校核和驗證，做好環境質量控制和管理，保證監測結果的準確性、可靠性。在環境影響評價評估審核階段，環境監測專家要對環評報告中的環境監測內容進行審核、監督，確保報告中的監測數據真實有效。

3.4 強化對人員的培養力度

強化對人員的培養是環境質量管理工作的重點內容之一。不斷加強人員培訓，提高監測人員的業務能力，使監測人員都掌握過硬的監測技術；進一步增強現場采樣和現場監測的能力。加快監測儀器設備的更新、升級改造和日常管理，加大人員培訓力度，使監測人員都學會使用先進的監測設備，儀器設備管理制度化規范化，積極推進監測隊伍專業化、監測裝備現代化。從而更好地為環境影響評價提供技術支持。

4 結語

環境監測作為環境影響評價的基礎環節，只有認真做好環境監測工作，確保監測數據的準確性、可靠性，才可以對真實反映環境質量現狀評價正確性。我們應該深刻的認識到環境監測在環境影響評價中的重要性，提高環境監測能力，保證監測質量，才能更好地為環境影響評價工作提供服務，環保事業才會有更好的發展空間。