解讀“健康中國行動（2019
——2030）”——全民健身行動

策劃、整理/曉 雪 圖片提供/站酷海洛

“健康中國行動(2019——2030年)”(以下簡稱“健康中國行動”)是由國家衛生健康委負責制定的發展戰略。這項發展戰略圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，提出將開展15 個重大專項行動，促進以治病為中心向以人民健康為中心轉變，努力使群眾不生病、少生病。

生命在于運動，運動需要科學。科學的身體活動可以預防疾病、愉悅身心、促進健康。根據國家體育總局2014年全民健身活動狀況調查，我國城鄉居民經常參加體育鍛煉的比例為33.9%，其中20 ～69 歲居民經常鍛煉率僅為14.7%，成人經常鍛煉率處于較低水平，缺乏身體活動成為多種慢性病發生的重要原因。同時，心肺耐力、柔韌性、肌肉力量、肌肉耐力、身體成分等指標的變化不容樂觀，多數居民在參加體育活動時還有很大的盲目性。定期適量進行身體活動有助于預防和改善超重、肥胖，及高血壓、心臟病、卒中、糖尿病等慢性病，并能促進精神健康、提高生活質量和幸福感、促進社會和諧。

為此，“健康中國行動”中特別制定了“全民健身行動”。在這里將“全民健身行動”的全文和專家對其的深入解讀介紹給大家。

“健康中國行動（2019——2030年）”之全民健身行動

行動目標

到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于90.86%和92.17%；經常參加體育鍛煉(每周參加體育鍛煉頻度3 次及以上，每次體育鍛煉持續時間30分鐘及以上，每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上)人數比例達到37%及以上和40%及以上；學校體育場地設施開放率超過70%和90%；人均體育場地面積分別達到1.9m2及以上和2.3 m2及以上；城市慢跑步行道綠道的人均長度持續提升；每千人擁有社會體育指導員不少于1.9 名和2.3 名；農村行政村體育設施覆蓋率基本實現全覆蓋和覆蓋率100%。

提倡機關、企事業單位開展工間操；鼓勵個人至少有1 項運動愛好或掌握1 項傳統運動項目，參加至少1 個健身組織，每天進行中等強度運動至少半小時；鼓勵醫療機構提供運動促進健康的指導服務，鼓勵引導社會體育指導人員在健身場所等地方為群眾提供科學健身指導服務，提高健身效果，預防運動損傷；鼓勵公共體育場地設施更多更好地提供免費或低收費開放服務，確保符合條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。

個人

●了解運動對健康的益處。建議個人提高身體活動意識，培養運動習慣。了解和掌握全民健身、身體活動相關知識，將身體活動融入到日常生活中，掌握運動技能，少靜多動，減少久坐，保持健康體重；科學運動避免運動風險。

●動則有益，貴在堅持。運動前需了解患病史及家族病史，評估身體狀態，鼓勵在家庭醫生或專業人士指導下制訂運動方案，選擇適合自己的運動方式、強度和運動量，減少運動風險。鼓勵每周進行3 次以上、每次30 分鐘以上中等強度運動，或者累計150 分鐘中等強度或75 分鐘高強度身體活動。日常生活中要盡量多動，達到每天6000 ～10000 步的身體活動量。吃動平衡，讓攝入的多余能量通過運動的方式消耗，達到身體各機能的平衡。一次完整的運動包括準備活動、正式運動、整理活動。一周運動健身包括有氧運動、力量練習、柔韌性練習等內容。提倡家庭配備適合家庭成員使用的小型、便攜、易操作的健身器材。

●老年人運動有助于保持身體功能，減緩認知功能的退化。提倡老年人量力而行，選擇與自身體質和健康相適應的運動方式。在重視有氧運動的同時，重視肌肉力量練習和柔韌性鍛煉，適當進行平衡能力鍛煉，強健骨骼肌肉系統，預防跌倒。提倡老年人參加運動期間定期測量血壓和血糖，調整運動量。

●特殊人群，如孕婦、慢性病患者、殘疾人等，建議在醫生和運動專業人士的指導下進行運動。單純性肥胖患者至少要達到一般成年人的運動推薦量。控制體重每天要進行45 分鐘以上的中低強度運動。在減低體重過程中，建議強調肌肉力量鍛煉，以避免肌肉和骨骼重量的下降。提倡運動與飲食控制相結合來減低體重。

●以體力勞動為主的人群，要注意勞逸結合，避免“過勞”，通過運動促進身體的全面發展。可在工作一段時間后換一種放松的運動方式，減輕肌肉的酸痛和僵硬，消除局部的疲勞，但運動量和強度都不宜過大。

社會

●建立健全群眾身邊的健身組織，體育總會在地市、縣、鄉實現全覆蓋，單項體育協會延伸到群眾身邊，讓想健身的群眾加入到體育組織中。

●舉辦各類全民健身賽事，實施群眾冬季運動推廣普及計劃。發展中國特色健身項目，開展民族、民俗、民間體育活動。推廣普及太極拳、健身氣功等傳統體育項目。推進全民健身進家庭。推廣普及廣播體操等工間操。推行國家體育鍛煉標準和運動水平等級標準。

●弘揚群眾身邊的健身文化，制作體育題材的影視、動漫作品，鼓勵開展全民健身志愿服務，普及體育健身文化知識，增強健身意識。

●鼓勵將國民體質測定納入健康體檢項目。各級醫療衛生機構開展運動風險評估，提供健身方案或運動促進健康的指導服務。

政府

●推進基本公共體育服務體系建設，統籌建設全民健身場地設施，建設一批體育公園、社區健身中心等全民健身場地設施，推進建設城市慢跑步行道綠道，努力打造百姓身邊“15 分鐘健身圈”，讓想健身的群眾有適當的場所。完善財政補助、服務收費、社會參與管理運營、安全保障等措施，推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。鼓勵社會力量舉辦或參與管理運營體育場地設施。（體育總局牽頭，發展改革委、教育部、財政部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

●構建科學健身體系。建立針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動促進健康指導方法，推動形成“體醫結合”的疾病管理與健康服務模式。構建運動傷病預防、治療與急救體系，提高運動傷病防治能力。鼓勵引導社會體育指導人員在健身場所等地方為群眾提供科學健身指導服務，提高健身效果，預防運動損傷。（體育總局牽頭，衛生健康委按職責負責）

●制定實施特殊人群的體質健康干預計劃。鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。強化對高校學生體質健康水平的監測和評估干預，把高校學生體質健康水平納入對高校的考核評價。確保高校學生體育課時，豐富高校學生體育鍛煉的形式和內容。（體育總局牽頭，教育部、全國總工會等按職責分工負責）

解讀“健康中國行動（2019——2030年）”之全民健身行動

為了讓社會各界更深入地了解“健康中國行動”，2019年7月19日，健康中國行動推進委員會辦公室召開新聞發布會，邀請多位專家共同解讀“健康中國行動”之全民健身行動的有關內容。

主持人：毛群安(國家衛生健康委規劃司司長)

各位媒體朋友，大家好！今天我們非常高興地請到了國家體育總局的領導和專家，來就全民健身行動回答大家關心的問題。

今天出席發布會的領導和專家分別是國家體育總局群體司司長郎維先生，國家體育總局群體司副司長邱汝女士，健康中國行動推進委員會專家咨詢委員會專家、國家體育總局運動醫學研究所的厲彥虎主任醫師，非常感謝他們三位來回答我們記者關心關注的問題。

下面我們先請郎維司長介紹一下全民健身行動的有關情況。

郎維(國家體育總局群體司司長)

非常高興能和新聞媒體的朋友們又一次見面，共同推進全民健身行動的工作。我今天給大家介紹的全民健身行動的情況分為三個部分。

第一部分，行動的背景。

作為15 個專項行動之一的全民健身行動，明顯突出了運動對于健康的促進作用。世界衛生組織的研究數據表明，影響健康的60%以上的因素是行為和生活方式，體育運動是健康生活方式的重要內容，體育鍛煉可以促進人的身體健康、提高生命質量、減少醫療開支，是實現全民健康最積極、最有效也是最經濟的手段。

黨中央、國務院歷來十分重視全民健身工作，北京奧運會后，國務院將8月8日設立為全民健身日，并頒布了《全民健身條例》，從“十二五”時期開始，每五年制定并發布全民健身計劃，推動全民健身工作的法制化發展。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視體育事業，把體育事業發展與實現中華民族偉大復興中國夢緊密結合起來，并親自謀劃和推動全民健身上升為國家戰略，對全民健身工作做出重要指示和批示，提出明確要求。

經過各級政府和體育部門的努力，目前覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系日趨完善，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局已經初步形成，全民健身投入不斷加大，健身場地設施持續增加，健身指導更加科學，賽事活動也更加豐富，全民健身氛圍日益濃厚，群眾參與全民健身更加便利。同時我們也應該看到，我國成年人經常鍛煉的比例處于較低水平，缺乏身體活動成為多種慢性病發生的重要原因。這里面力量、耐力、柔韌性指標的變化也不容樂觀，多數居民在參加體育活動時科學性還不夠。

第二部分，行動計劃的內容。

為了讓廣大人民群眾享有更加便利的全民健身公共服務，全民健身行動提出了到2022年和2030年這兩個時間節點，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不低于90.86%和92.17%，經常參加體育鍛煉人數比例達到37%及以上和40%以上，人均體育場地面積分別達到1.9 平方米及以上和2.3 平方米及以上，每千人擁有社會體育指導員不少于1.9 名和2.3 名，農村行政村體育設施覆蓋率基本實現全覆蓋和覆蓋率達到100%的目標。針對個人特別是特殊群體，全民健身行動提出了科學健身的指導和建議；針對政府和社會，從健身場地設施、體育社會組織、全民健身賽事活動、科學健身指導、群眾健身文化等方面，提出明確的任務和要求，為我們下一步的行動也指明了方向。

第三部分，下一階段工作。

發展體育運動，增強人民體質，是我國體育事業發展的根本指導方針。國家體育總局將會同有關部門，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以人民健康為中心，落實《“健康中國2030”規劃綱要》和全民健身計劃，按照國務院關于實施健康中國行動的意見要求，不斷夯實全民健身工作的基礎，努力把健康中國和全民健身國家戰略落到實處。

在健康中國行動啟動儀式上，國家體育總局茍仲文局長發出了“做自己健康的主人，樹立主動健身意識，養成良好健身習慣，堅持下去必將終身受益，全民健身，全民健康”的倡議。希望全社會響應體育總局的倡議，積極投身到全民健身行動中來。

《中國家庭報》記者

隨著我國經濟社會的發展，廣大群眾對全民健身和健身場地設施的需求也日益增長，請問體育總局近年來在增長群眾身邊的全民健身設施、場地方面做了哪些工作？

郎維(國家體育總局群體司司長)

大家想健身，實際上包括兩個問題：去哪兒健身？如何科學健身？全民健身工作中的一個重要部分就是解決去哪兒健身的問題。

應該說，我們國家體育運動場地設施的建設在過去一些年做得還不夠，特別是在經濟不發達的時期，那時候我們的體育需求也沒有達到現在的程度。隨著社會的發展、城市化進程的加快，老百姓對體育場地設施的需求越來越高，而且也明顯感覺到公共服務體育設施已經滿足不了廣大人民群眾的需求。所以國家體育總局高度重視群眾健身去哪兒的問題，我們主要做了五個方面的工作。

第一，農村面積比較大，解決農村的問題，有一個“農民體育健身工程”。我們在全國行政村里修建一些體育設施，包括“一場兩臺”，一個標準籃球場和兩個乒乓球臺，在籃球場上還可以做一些其他簡單的球類活動。現在已經覆蓋了全國接近57 萬個村，另外還有5 萬多個村沒有達到要求。下一步還要攻堅，把這5 萬多個村覆蓋。

第二，在城市中有一個“雪炭工程”，就是在社區中修建一些健身中心，讓社區里居住的百姓舉步可就，更方便地健身。

第三，修建全民健身路徑。很多年輕朋友們都喜歡到健身房健身，但是社區里的老年人健身可能走遠了不方便，社區健身路徑都建在小區和一些公園里面，為居民特別是老年人提供了健身場所。

第四，開放公共體育場館。將一些公共體育場館，包括學校的體育設施，逐漸開放，特別是一些大型公共體育場館，中央財政投入資金進行開放。

第五，積極倡導各級政府，包括社會各界共同加強體育公園、健身步道以及社區運動場的建設。

當然，現實情況與老百姓的實際需求還有很大的距離，我們下一步也將繼續努力。

《健康報》記者

針對全民健身的專項行動，有沒有一些新的活動，可否詳細介紹一下？

邱汝(國家體育總局群體司副司長)

從2009年國務院頒布了《全民健身條例》以后，就明確了每年8月8日是“全民健身日”，這個日子比較特殊，是北京奧運會的開幕日。為了奧運精神在中國的弘揚和發展，所以國家選擇8月8日為“全民健身日”。2019年已經是第11 個“全民健身日”了，主題是“健康中國 你我同行”，這一主題是為了配合健康中國行動，主要內容就是再次掀起推廣廣播體操和工間操的熱潮。

大家知道，從1951年開始，廣播體操已經編到第九套了。廣播體操激勵了我們一代又一代人，大家對廣播體操都有一定的感情，所以它對促進日常健身，包括廣大職工和中小學生的工間、課間鍛煉都有重要意義。

隨著時代的發展、經濟的繁榮、老百姓需求的不斷增加，除了做廣播體操以外，還出現了很多其他的集體健身活動，如健身操、廣場舞等，但是對我們來說，廣播體操的記憶是抹不掉的。為了配合健康中國行動，2019年我們在全國開展了推廣廣播體操的活動。國家體育總局聯合教育部、全國總工會等部門下發了在全國開展廣播體操的通知。對全國印發了開展2019年全民健身日活動的通知，要求在8月3日到8月8日這一周的前后，都開展廣播體操活動，力圖通過這些活動來提高老百姓的健身意識，弘揚我國的體育文化、健身文化，讓老百姓養成自覺健身的意識和自覺健身的習慣。在此也號召全國各界朋友們一起，每天上午10 點、下午3 點，做兩遍廣播體操。

《健康時報》記者

生命在于運動，運動需要科學，我們應該如何理解這句話呢？或者說怎樣運動才是科學的呢？

厲彥虎（健康中國行動推進委員會專家咨詢委員會專家、國家體育總局運動醫學研究所主任醫師）

大家現在都重視運動，知道運動的重要性，但是為什么說生命在于運動，理解不一定很深刻。人體本身就是個運動體，呼吸就是在運動，心跳也是在運動，人體的每個細胞每時每刻都在運動中，這樣的運動一旦停止了，生命也就結束了。從生理角度來講，人的身體每時每刻都在運動，每個細微的環節都在運動，運動時時刻刻、隨時隨地都存在著，所以說生命在于運動。

運動是需要有科學性的，要遵循生命的基本規律，包括解剖學、生理學、病理學等，而不能隨意運動。現在關于運動有兩種錯誤傾向，一是盲目運動、過量運動，二是運動無用論。

什么是盲目運動？就是覺得怎么運動都行，只要運動量越大就越好。打開微信朋友圈，可以看到每天走數萬步的大有人在，更不用說現在方興未艾的馬拉松熱。其實，運動量并不是越大越好，而是要適中。運動過度會導致軟骨、韌帶、肌肉等的損傷，還會造成身體疲勞，這些都對健康有不利影響。

而運動無用論也是錯誤的認知。我們的關節軟骨中沒有血管，如果久坐不動，會處于壓縮狀態，沒有營養供應。當人活動起來，通過擠壓、放松，就像呼吸一樣，幫助關節軟骨吸入營養、排出廢物，這樣關節就會保持活力。運動不但對關節軟骨有益，對內臟也同樣有好處，運動的過程中，通過膈肌的上下運動，推動胃腸蠕動，促進消化。運動還會增強呼吸、心血管系統的功能。人體的肌肉骨骼系統也離不開運動。如果臥床達到20 天，骨密度就會下降。所以，運動對人體的益處體現在各個環節，人是離不開運動的。

主持人：毛群安（國家衛生健康委規劃司司長）

補充一句，運動不僅對身體機能有好處，對心理的舒緩調適也有非常重要的作用。很多研究證明，適度運動有益身心健康。現代人壓力比較大，雖說生活條件比過去好了，但是影響心情的事情也多了許多，運動可以幫助大家調適自己的心情，緩解人際關系的緊張。在環境好的地方散散步，如果再能與家人或好友聊聊天，就更能調適情緒、緩解壓力了。

新華社記者

與之前十年或二十年相比，全民健身是否有一些新的亮點和特點？比如剛才提到的馬拉松熱，或者傳統功法和新的健身方式的融合，請總結歸納一下。

郎維(國家體育總局群體司司長)

馬拉松賽事十年前在我國是很少的，北京馬拉松是中國最早的馬拉松賽事，當時還是傳統的馬拉松賽事，大多數是專業運動員參賽，只有少數業余愛好者。如今，非運動員如果想參加北京馬拉松，需要報名后抽簽決定參賽資格，兩百人中才能抽中一個簽。我國每年還舉辦廈門馬拉松、上海馬拉松、武漢馬拉松等許多城市馬拉松賽事。馬拉松賽事井噴式增長。據我了解，馬拉松在全世界都是深受百姓喜歡的賽事活動，既是職業賽事，又是專業賽事，同時也是百姓參與的業余賽事。即使跑不下馬拉松的全程，也可以跑個半馬、四分之一馬，還有“迷你馬”，所以馬拉松賽事在全世界都很受歡迎。

按照我國人口和地域比，馬拉松賽事還有很大發展空間。未來五到十年，可能還會有大幅度的馬拉松賽事的增長。這是亮點，也是熱點，主要因為這種賽事受眾比較多，同時參加的人數比球類運動要多很多，賽事“接地氣”，舉辦相對容易，所以很受歡迎。

關于這位記者剛才提到的傳統功法，我們稱為健身氣功。國家體育總局有健身氣功運動管理中心和健身氣功協會，他們根據傳統氣功重新編排推廣的八段錦、五禽戲等，都屬于健身氣功，利用傳統的功法，結合現代人的生活習慣和視覺習慣，很容易掌握入門。我試練過八段錦，感覺很好，習練后覺得腰椎、頸椎、肩關節都能得到充分的拉伸。健身氣功中心做了一個APP，可以進行評級。這個在未來可能是最具中國特色的體育健身項目。健身氣功是我們中華民族幾千年流傳下來的健身方式，與現代體育有機結合起來，是值得我們繼承和發揚的。

厲彥虎（健康中國行動推進委員會專家咨詢委員會專家、國家體育總局運動醫學研究所主任醫師）

我再說一說剛才提到的科學健身的問題。健身要因人、因時、因地制宜。什么叫因人制宜？比如兒童、成年人與老年人的運動方式、運動量、運動強度和運動頻率都是不同的，要有科學的評定，用來指導科學健身。什么是因地制宜？比如在高原地帶去推廣游泳，肯定不合適；而在沿海地區推廣水上運動，會比較合適；平原地區則可以推廣一些跑步的運動。什么叫因時制宜？比如說我今天身體不好或感冒了，還想運動，那肯定是不合適的；今天天氣不好，勉強出門運動，肯定也對身體不利。

所以我們說運動要個性化，要進行科學的評定，包括個人的心肺功能、關節情況、肌肉情況等，進行評定以后再給予科學的運動指導。比如說運動頻率，幾天運動一次，每次多大的量，心率怎么控制，血壓怎么控制，肺功能怎么調節，都要有科學指導。

剛才提到的馬拉松運動，對身體的耐力、體力、心率來說是一種極限考驗。如果可以參加馬拉松，并能夠很好地完成，說明這個人的身體機能是非常強壯的，但這并不是說我們鼓勵所有人都去跑馬拉松。馬拉松是極限運動，它對身體的考驗是極大的，如果體能達不到，還是不要勉強去參加。大家可能都聽說過，馬拉松賽事中有猝死的情況出現，另外關節損傷、小腿抽筋的問題更是屢見不鮮。運動要遵循基本的科學原則，一定要適度，一定要柔和，一定要均衡，要循序漸進，要個性化，這是科學運動的五大基本原則。有的人天天爬樓梯，把膝關節軟骨都爬壞了；有的人一天做幾百個俯臥撐，把肩膀都拉傷了。這些都是沒有科學運動的例子。

主持人：毛群安（國家衛生健康委規劃司司長）

前一段時間，大家在網上也有一些爭論，到底每天走10 000 步還是6000 步，我說這個爭論本身就有問題。10 000 步也好，6000步也好，必須因人而異，身體狀況好，平時運動量大，就可以增加運動量。我們現在還特別強調力量訓練，特別是年輕人，光靠走步肯定不行。老年人如果身體機能差，能堅持走步就已經很好了。運動要講科學，自己吃不準的時候，要接受專業人士的指導。我也聽到過一些因為健身過量或者不恰當，導致運動反而損害健康的事，我們身邊可能都發生過這樣的事。所以，全民健身總體來說，就是每個人都找到適合自己的運動方法。

今天的發布會就到這里，感謝大家！