新形勢下高速鐵路建設中農民工實名制與培訓一體化管理分析

彭江發，申雪松，胡希斌，逯 江

（中鐵三局集團有限公司貴南項目部，貴州 黔南 558000）

1 概述

隨著國家基礎建設步伐逐漸加快，高速鐵路建設已經從快車道邁入關鍵階段，四通八達的高速鐵路線路拔地而起，國家鐵路規劃網已經基本形成。在這樣一種大需求環境下，一代又一代的農民工走出農村，被帶入高速鐵路建設隊伍中，成為必不可缺的一部分，這也是新中國成立以來取得如此諸多成績的主要力量。目前，我國正處于有史以來最大規模的建設時期，隨著工程項目趨向大型化、高層化和復雜化，工程建設行業的安全狀況受到嚴重威脅，我國每年由于工程建設行業事故死亡的從業人員超過2000人。為此，必須加快農民工的安全教育培訓，以創新管理手段提高農民工安全保護意識。在傳統工程建設領域保障農民工權益的前提下，貴南高鐵項目部通過管理創新，推行高速鐵路建設實名制管理，運用新手段提高農民工安全受教育程度，從而更好地為工程建設保駕護航。

2 研究背景

2019年2月28日，住建部發布建市〔2019〕18號《關于印發建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定全面實行建筑業農民工實名制管理制度，要求建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓，并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。2019年12月30日，《保障農民工工資支付條例》出臺，于2020年5月1日起實施，用法治手段治理欠薪頑疾等。

隨著社會經濟的快速發展，高速鐵路的建設規模越來越大，工程建設人員不斷增加，其中包括許多沒有進行安全培訓的工人，他們大部分是農村的農民，文化素質低，安全技術知識匱乏，安全意識淡薄，這就使他們成為傷亡事故和職業危害的主要受害者。

3 高速鐵路建設農民工實名制與培訓一體化管理實施細則

貴南高鐵項目部根據中央國務院農民工實名制管理相關文件及結合企業自身實際情況建立健全農民工實名制管理相關制度和辦法，建立了貴南高鐵項目部民工工資支付管理辦法，成立了組織機構，項目部負責指導、牽頭、核定、督導、跟蹤、落實項目部范圍內農民工工資支付，明確了用人單位主體、施工總承包單位主體、建設單位主體責任人及其工作職責。根據辦法要求，設立勞資專管員一名，并保持人員穩定，規范用人單位用工管理和規范了農民工工資支付的方式，對培訓合格并招入的工人全部建立一檔一戶資料，辦理銀行卡，登錄貴州省農民工實名制管理大數據平臺和錄入信息，每個季度末定期開展職民工技術培訓和安全教育。建立農民工工資專庫，開設農民工工資專用賬戶，和銀行簽訂協議，實行銀行代發農民工工資管理制度。同時，健全農民工工資支付保障措施和工資支付誠信評價機制，從而保障農民工的工資發放程序無任何違規違紀行為。具體實施細則如下。

（1）凡是新進場的人員必須簽訂勞務協議及入職手續辦理。貴南高鐵建設周期長，跨度大，戰線長，用人單位較多，人員用工較為分散，如果進場時不簽訂勞務合同及辦理入職手續，則不利于后期管控。貴南高鐵項目通過有效措施監督用人單位與勞務隊伍協議的簽訂，審核勞務結算手續的完善性、準確性，最終達到對資金的監管，完成不超付的預期目標。

（2）建點開始建立實名制管理臺賬。農民工進場后必須簽訂勞動合同，由用人單位向所用農民工建立實名制管理臺賬，聯系代發銀行為進場職民工補辦工資卡，核對身份實名信息后現場激活，并完善相關手續，確保工資卡在農民工本人手里。登記農民工姓名、性別、籍貫、身份證、聯系方式、家庭住址、工種類別、考勤記錄、銀行卡號、工資支付等信息。在各作業點設置考勤機，農民工進出上下班必須打卡，由勞資員保存好考勤記錄，將其作為其發放工資、解決勞資糾紛的重要依據；每季度前兩月25日前到現場清點農民工數量，并根據項目部統一部署，建立考勤機打卡制度，及時收集考勤資料并核實，建立農民工月度考勤臺賬（當月1—31日），每季度末月考勤以農民工現場確認信息作為考勤資料，并將考勤記錄保管3年以上備查。項目部每月對農民工在崗情況進行核實，根據月度平推檢查同步進行。

（3）制定農民工工資支付管理標準。項目部建立長期有效的監管機制，對用人單位和農民工簽訂的勞動合同進行備案。每季度核實農民工所簽訂合同中約定的用工周期、用工內容、用工工資標準等內容，并每個月定期向農民工宣傳國家有關政策法規和安全常識，依法保障農民工權益，增強農民工施工安全風險意識，杜絕用人單位以農民工工資形式套取建設資金，避免因不文明操作而導致安全事故發生。

（4）配備勞資專職管理員。貴南高鐵項目目前配備了3名勞資專管員，由專人擔任，實現專人專崗長期固定，具體負責本項目實時更新農民工實名制管理大數據平臺及項目部實名制臺賬管理工作，負責農民工進（出）場人員辦理入（離）職確認單，對進（出）場人員的身份信息進行復核。

（5）開立農民工專用賬戶。在與當地政府行業主管部門簽訂農民工工資專用賬戶監管協議的定點銀行申請開立農民工專用賬戶，建立資金儲備，按照資金儲備金額度原則將月度計劃產值的10%存入貴南高鐵項目資金專用賬戶。

（6）教育與培訓。貴南高鐵項目部根據工程規模大小和統籌區域資源整合原則，建立兩處與實際工程項目相匹配、實用性較強的標準化培訓教育基地，即采用“實景、實物、實作、實訓”的方式，分別設立了“馬寨橋梁基地”和“獨山隧道橫洞基地”兩處標準化施工作業教育培訓基地。同時在教育培訓基地建立安全體驗館，包括安全防護用品展示、高空墜落體驗、安全帽撞擊體驗、安全帶使用體驗、鋼絲繩使用體驗、綜合用電體驗、防護欄桿傾倒體驗、急救體驗、吊裝體驗、移動平臺體驗等22個體驗項目。兩處標準化培訓教育基地基本實現貴南高鐵技術、安全教育培訓常態化。農民工工資發放基地將安全教育培訓作為農民工實名制工資支付的前置程序。根據每個功能區角色定位不同、智能劃分定位不同，在項目部內部選拔熟悉整個業務流程的人員作為內部培訓師，內部培訓師必須熟悉本專業培訓知識，直觀地為農民工提供成熟的技術、安全教育培訓，使農民工真正意義上將安全教育實現入腦入心。貴南高鐵項目部統一制作教育培訓標準化卡片統一編號發放到每一位農民工手中；每一位職民工手拿貴南項目部標準化培訓卡在培訓基地接受業務培訓，在安全體驗館體驗急救逃生自保技能、接受安全教育，合格后方可進行實名制現場確認工作。項目部安質部人員全程對業務培訓、體驗館體驗進行錄像，留存教育與培訓影像資料。流程圖如圖1所示。

（7）人臉識別認證現場確認。每年農民工討薪難的報道屢見不鮮，農民工討薪的辛酸讓人倍感揪心，用人單位在給農民工發放工資時，經常發生施工單位利用假證、套證等手段蒙騙農民工開通虛假賬戶的情況，且人數頗多，這給農民工的工資保障造成了很大的阻礙。將身份證與現場通過拍照后的圖實時比對，并應用人臉識別技術與后臺系統通信模塊識別技術，實現黑名單對比功能，具有實際意義。人臉識別認證流程圖圖2所示。貴南高鐵項目采用了研騰人證合一查驗系統，通過人證合一查驗技術可以提高工作效率，節省項目部成本，防止農民工被騙虛假開戶事件，有效預防農民工工資違規情況。

圖1 培訓一體化流程圖

圖2 人臉識別認證流程圖

（8）建立銀行代發農民工工資制度。前置手續完成后，根據農民工實名制管理臺賬，在月考核工作量及考勤表核實無誤后編制的勞務工費表上簽字、按手印。

（9）暢通農民工維權渠道。在貴南高鐵項目施工現場根據上級要求設立維權信息告示牌，明示建設單位、施工總承包單位項目部及行業監管部門信息，明示所屬勞動保障監察機構和勞動爭議調解仲裁機構投訴舉報電話。

（10）做好農民工實名制與培訓的資料留存。將農民工的培訓作為實名制工資發放的前置程序，將留存的培訓卡片及影像資料，實名制人臉識別系統刷臉記錄及簽字手印確認記錄原始資料進行歸檔存儲。

4 結束語

綜上所述，貴南高鐵項目的實踐經驗表明，高速鐵路建設中農民工實名制與培訓一體化管理的實施，將實名制與培訓相結合能有效遏制農民工欠薪問題，保護農民工基本利益。相關部門應繼續加大普法宣傳力度，增強農民工的法律意識，引導農民工依法理性維權，優化市場環境，促進社會和諧穩定。這不僅能提高農民工勞動安全和自我保護意識，還能不斷提高農民工的技能素養，為新時代的中國高鐵奏響最強音。