新固廢法實施對工業(yè)固廢領(lǐng)域產(chǎn)生的深遠影響

張彥林 杜程

文章編號：2095-4085（2020）10-0017-03

前言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，多次就固體廢物污染環(huán)境防治工作作出重要指示。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》就明確提出要依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規(guī)，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了新修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）。當(dāng)天，國家主席簽署第43號主席令，新固廢法已于2020年9月1日起實行。新固廢法對貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大意義。

一、新固廢法對工業(yè)固廢領(lǐng)域的影響分析

（一）產(chǎn)廢單位責(zé)任更重

新固廢法要求產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，產(chǎn)廢單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)當(dāng)對受托人的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求，若有違反應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。

（二）監(jiān)管部門職責(zé)更明確

新固廢法強化地方政府治理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實行固廢污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，明確由生態(tài)環(huán)境主管部門對固廢污染環(huán)境防治工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)監(jiān)督管理。

（三）管理制度更加完善

1.工業(yè)固廢臺賬制度 產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固廢管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。

2.排污許可管理制度 產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。

3.資源綜合利用評價 國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價。

4.清潔生產(chǎn)審核 產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)依法實施清潔生產(chǎn)審核。

5.信用管理制度 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固廢的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，并將其納入全國信用信息共享平臺。

6.固廢信息公開制度 設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門定期向社會發(fā)布固廢種類、生產(chǎn)量、處置能力、利用處置狀況等信息;產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固廢的單位應(yīng)當(dāng)依法及時公開固廢污染環(huán)境防治信息;利用、處置固廢的單位應(yīng)當(dāng)依法向公眾開放設(shè)施、場所。

（三）保障機制更加健全

新固廢法新增保障措施一章，從政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。政策上保障固廢轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施用地;技術(shù)上支持科研單位、固廢產(chǎn)生單位、固廢利用單位、固廢處置單位聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)固廢綜合利用、集中處置新技術(shù);經(jīng)濟上加大固廢污染環(huán)境防治資金投入，發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)加大對固廢污染環(huán)境防治項目的信貸投放，實行稅收優(yōu)惠政策。

（四）法律責(zé)任更為嚴格

新固廢法對違法行為實行嚴懲重罰，提高了罰款額度、增加了處罰種類，部分違法行為實行“雙罰制”，強化處罰到人，同時補充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。

二、新固廢法對企業(yè)的影響分析

1.產(chǎn)廢企業(yè)責(zé)任風(fēng)險增加。產(chǎn)廢企業(yè)對固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程負責(zé)，委托第三方運輸、利用、處置工業(yè)固廢的企業(yè)需要與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，為降低產(chǎn)廢企業(yè)連帶責(zé)任風(fēng)險，產(chǎn)廢企業(yè)在委托第三方代為運輸、利用、處置工業(yè)固廢時首先要加強受托方的篩選，對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行合理評估，考察受托方經(jīng)營范圍、相應(yīng)資質(zhì)、相關(guān)技術(shù)、配套設(shè)備、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)業(yè)績等;其次與受托方簽訂書面合同并在合同中約定污染防治要求，以書面合同及防治要求作為環(huán)境監(jiān)管部門對固廢溯源的依據(jù)，幫助產(chǎn)廢企業(yè)降低責(zé)任風(fēng)險。

2.產(chǎn)廢企業(yè)違法成本增大。新固廢法做到用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，對環(huán)境違法行為進行嚴懲重罰，多項違法行為的罰款數(shù)額是原固廢法的10倍。同時對部分違法行為實行“雙罰制”，不但對違法單位實行處罰，而且對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行處罰，因此現(xiàn)有排污不規(guī)范企業(yè)違法成本大大增加。針對排污不規(guī)范企業(yè)一方面可以優(yōu)化生產(chǎn)工藝及裝備，更新生產(chǎn)技術(shù)，不使用已淘汰生產(chǎn)工藝及裝備，減少固廢的產(chǎn)生比例;另一方面完善企業(yè)排污制度和排污手續(xù)，如及時辦理排污許可證、如實記錄固廢管理臺賬、及時公開固廢污染環(huán)境防治信息等;第三，加大環(huán)保資金投入，采取規(guī)范的固廢污染環(huán)境防治措施。

3.產(chǎn)廢、利廢企業(yè)間合作模式轉(zhuǎn)變。新固廢法連帶責(zé)任使產(chǎn)廢企業(yè)對利廢企業(yè)的依存度更高，利廢企業(yè)地位有所提升，兩者將逐步形成共榮共損的利益共同體。沒有處置、利用能力的產(chǎn)廢企業(yè)與利廢企業(yè)之間將由單純的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A關(guān)系，產(chǎn)廢企業(yè)將更加積極地配合利廢企業(yè)在固廢處置利用方面的各項工作，利廢企業(yè)也將把固廢處置、利用情況如實報告給產(chǎn)廢企業(yè)，雙方共同推進固廢資源化綜合利用和無害化處置。

4.產(chǎn)廢企業(yè)角色轉(zhuǎn)變。為降低第三方處置、利用企業(yè)連帶責(zé)任風(fēng)險，未來可能會有更多的產(chǎn)廢企業(yè)涉足固廢綜合利用業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)工業(yè)固廢的自產(chǎn)自用，這勢必會對工業(yè)固體廢棄物上游排廢企業(yè)產(chǎn)生積極促進作用。

三、結(jié)語

綜上所述，新固廢法堅持了“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的思想，充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深邃內(nèi)涵，并將“推進生態(tài)文明建設(shè)”作為立法目的予以規(guī)定，明確提出國家推行綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，以立法方式解決人民群眾最關(guān)心的固廢污染等環(huán)境民生問題。新固廢法的實施，有利于倒逼固廢產(chǎn)生者采取有效措施治理固體廢物污染，實現(xiàn)“誰污染、誰負責(zé)”、“誰產(chǎn)廢、誰治理”，從源頭上減少或避免固體廢物環(huán)境問題的產(chǎn)生。未來，隨著新固廢法的穩(wěn)步推進，勢必對我國工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極而深遠的影響。