新時代檢察信息工作格局構建重點之芻議

摘 要 檢察信息工作是檢察機關的一項基礎性、經常性工作，在社會主義建設進入新時代、司法體制改革進入攻堅期的時代背景下，正確對待檢察信息在檢察決策施行、系統內部管理、司法效用展現方面的聚合輻射作用，充分發揮其參謀助手作用，能夠為檢察事業整體發展提供強大助力。與此同時，如何實現新時代條件下的信息工作體制機制變革，解決具體實踐中的困難，亟待新的理論研究。

關鍵詞 檢察信息 新時代 決策服務 機制

作者簡介：杜芳，天津市西青區人民檢察院辦公室干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.033

檢察信息工作，是檢察工作的重要組成部分，狹義認為的信息工作是反映和研究各項檢察業務和檢察隊伍建設的狀況、規律、經驗等，并以各類資訊材料為呈現方式。在“中國特色社會主義進入新時代”這一宏觀歷史方位背景下，檢察信息工作作為法治建設新進程中的一項具象微觀工作，因其越來越顯而易見的重要作用、因時因勢發生的規律變化，在理論的探索和研究上需重新梳理。本文嘗試從理論與實際工作的結合上，對新時代檢察信息工作的工作機制和運作模式做初步探討。

一、檢察信息工作的新時代背景

黨的十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”與宏觀背景相聯系，檢察事業歷經依法治國基本方略的穩步實施、國家監察制度改革的職能調整、司法體制改革的體系重塑，在法律監督業務、機關建設、政務綜合、信息化保障各個方面都發生了內容和方式的雙重變化。新時代，檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“講政治、顧大局、謀發展、重自強”為總體要求，著力推動“刑事檢察、行政檢察、民事檢察、公益訴訟”四大檢察協調發展。

習近平總書記說，辦公廳（室）始終圍繞首腦機關工作，是決策的參謀部。而信息工作則是辦公室為領導決策服務最直接最重要的工作之一。檢察信息工作由于其特殊的角度專業性、內容導向性、范圍覆蓋性，在新時代背景下的關注重點、體裁呈現、機制路徑、效果評價各個方面，都面臨著與時俱進的機遇與挑戰。全方位、有側重、重實用、求效率的新時代檢察信息工作格局亟待構建。

二、檢察信息的特點與形式

延續多年的工作慣例與實踐沉淀，當前和今后一段時期的檢察信息依然具有政治性、社會性、專業性等特點。所謂政治性，即檢察機關是司法機關也是黨的政治機關，檢察工作帶有鮮明的政治烙印，反映國家和人民的法治意志。發端于此的檢察信息工作必然也應當為國立言、為民族立言、為人民立言。所謂社會性，是指檢察事業作為新時代中國特色社會主義法治建設的中堅力量，憲法賦予的法律監督職能的履行離不開公民、社會具體法治事務的處理，與人民群眾的社會管理法治化體驗息息相關。檢察信息工作在具體的法治事務中尋找出路并找到價值。所謂專業性，則是法律工作在社會治理分工中的特殊領域，要求從業較高門檻和專屬規則，檢察工作的專業性決定檢察信息工作的專業性。

在體裁文體的選擇上，以全面呈現、對照解讀、廣譜適用為標志，涵蓋動態類、經驗類、問題類、時新類四大類。動態類信息反映階段性工作進展，便于領導統攬全局、掌握進度;經驗類信息反映工作成效、提煉工作方法，提供可復制的參考標準;問題類信息反映違法犯罪情況和司法實務矛盾困難，為調整檢察施策方向提供意見建議;時新類信息抓住檢察事務時效熱點，幫助領導快速、精確掌握最新情況，在瞬息萬變的信息時代把握決策主動。

三、檢察信息的“三個服務對象”

檢察信息是領導機關和領導同志了解情況、科學決策、指導工作的重要依據，這是它的總的“服務對象”。為了全面細致地發揮檢察信息工作的職能作用，還要明確三個具體服務對象。

一是服務決策科學。決策的科學離不開對全局信息的精準把握，正確地利用信息可以為決策提供實際情況與數據這樣的基礎素材。當前的檢察信息工作，對某類實際情況進行總結，對統計數據進行匯總分析，在提供基礎素材的基礎上，進行了一定程度的觀點分析，為決策科學預先進行了精選、提煉和演練。例如，某院對公安機關不服不批準逮捕決定申請復議復核案件量激增的情況進行數據匯總和情況說明，基礎性闡釋了該類案件激增對增加“案-件”比、造成司法資源浪費的不良后果，提示上級領導關注此類業務指標，開展進一步調查研究，查找相關問題和探求解決良策，對大范圍科學決策提供了很好的支持。

二是服務司法實務。檢察機關的主責主業是打擊刑事犯罪和開展法律監督，檢察信息的主要關注點也應當放在這兩個問題上，如實、客觀、全面地反映犯罪苗頭規律，評估后果，解決問題，總結方法，預測籌劃。例如，某院對易引發涉黑涉惡九類罪名案件進行定量分析，深入解剖大量案件透視出的發案主體、方式、手段、危害等，查找在應對類案工作中的司法協作、綜合治理、特群管理、風險防范等方面的不足，提出針對性的意見建議，便于檢察機關在掃黑除惡專項斗爭中提升工作質效、增強工作實力。

三是服務理論調研。檢察工作要實現自我革新、自我發展，離不開理論調研工作，通過把基礎的事實材料提煉拔高到理論研究層面，抽象出可復制推廣的一般經驗，達到事半功倍的效果。在此過程中，檢察信息可以直接服務于理論調研。當前，案例研究、大數據運用、觀點研討等，都可以參考檢察信息的工作方法，或可直接利用信息成果。例如某院對適用認罪認罰程序相關試點工作成效進行調研，通過信息采集思路占有大量案件宏觀數量與微觀指標，形成完備的理論成果。

四、檢察信息機制建立的“三張網絡”和“兩個特權”

基層檢察機關要做好檢察信息工作，就要在信息報送機制上下功夫，建立嚴密完整的檢察網絡，確保信息工作采得來、編得好、報得上。一是信息來源網絡建設。堅持涉檢信息“全瀏覽”，提升要點抓取能力。堅持信息工作“身在兵位、胸為帥謀”的站位，信息員要對全院領導講話、工作文件、專項活動、內刊材料等進行常態化瀏覽，廣泛篩選有價值的信息點，為撰寫高質量信息提供材料支持。二是信息報送網絡建設。堅持院級聯動“走臺階”，提升協調統籌能力。以辦公室為中軸，信息挖掘“下臺階”，即選派業務部門干警充實到信息員隊伍，建立橫到邊、縱到底的信息員網格，廣泛挖掘原始素材;觀點凝練“上臺階”，即主動征求院領導的信息需求，確保踩點施力與上級同頻合拍。同時，實行“一般性信息事務個別溝通、階段性信息事務負責人協調溝通、重大信息事件分管院領導統籌溝通”的院內協調機制，突出信息收集、篩選、編輯、校對全流程的準、實、快。三是信息互動網絡建設。堅持定向約稿“寫劇本”，提升文案策劃能力。定期開展選題會，結合工作實際確定階段性報送重點，通報至全部信息人員。確定重點選題預案，以劇本的方式將寫作方向、議題論點、框架結構等呈現給信息來源部門，加強指導與互動，確保實現檢務信息反映情況及時、特色亮點突出、文本表述合規、傳播效果良好。

做好信息工作，除了在機制建設上予以便利、提供助益，還要賦予信息員兩項“特權”。一是“知情權”。檢察工作的運行情況，領導同志的工作思路和關注點，需要信息員全盤了解、整理加工，才能形成有用的信息材料。信息員除了要具備基本的文字功底和表達能力之外，還要對全局有充分了解，對檢察工作的方方面面首先要“知其然”，而后才能“知所以然”。因此，在實踐中，凡是單位部門的重大活動、核心業務開展，應當有信息員參與了解，并接觸收取關鍵文字材料。機關會議除保密工作要求不能參與的之外，都應當盡可能地讓信息員列席旁聽，以獲取信息點。信息員還應當充分發揮主觀能動性，主動與領導和其他部門同志進行溝通挖掘，在獲得第一手資料方面努力做到充足充分，讓大量占有資料成為做好信息工作的先手。二是“調動權”。被動獲取信息素材之外，還應當在“命題作文”的思路下籌劃信息方向，主動下潛至檢察業務一線和基層實踐活動中，尋求素材支持。特別是當前國家級、省市級檢察機關要完成范圍更廣、影響力更大的統稿工作時，往往會面向基層檢察機關進行約稿，這就要求信息工作部門和信息員帶著問題下潛、帶著方向編輯。在這個過程中，要盡量在權限上支持信息員開展“調動”工作，具體來說就是需要哪些部門人員參與配合，必須強力支持、責不旁貸。要達成這樣的效果，須以信息工作制度、考核倒逼效應、機關協作風氣等做支撐。

鏡像反映全局、深刻影響全局，新時代必須高度重視檢察信息工作。檢察信息工作不是某個部門的事，更不是某個人某幾個人的事，而是“牽一發而動全身”的事，要正確對待檢察信息在檢察決策施行、系統內部管理、司法效用展現方面的聚合輻射作用，充分發揮其參謀助手作用，為檢察事業整體發展提供強大助力。