以人民為中心推進全面深化改革的價值邏輯探研

□劉永賢

（天津大學 經濟與管理學部，天津 300072）

黨的十九大報告指出，“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”[1](p1)，將堅持全面深化改革納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。作為實現戰略目標的事關全局的“關鍵一招”，全面深化改革必須要回答好“為何改革”“為誰改革”等重大價值問題，本質上就是要處理好人民群眾和改革的關系問題。為此，習近平總書記對人民群眾與改革的關系有著清晰的界定：“必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往”“堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”。這些重要論述，深刻地凸顯了以人民為中心推進全面深化改革的價值邏輯。

以人民為中心的價值對全面深化改革的推動是系統的、深入的、全面的。全面深化改革作為一項堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，承擔著重要的戰略任務。社會主義改革行動脫離不了在具體的時空條件，要依托具體的環境進行；但同時，社會主義改革同樣需要統籌協調，必須要具有一貫的哲學根基與價值基礎來處理改革發展過程中的各類導向性問題。因此，全面深化改革必須要處理好“一”和“多”的關系，即遵循的價值內核的“一”和具體的根據時代發展的改革理論、改革實踐、改革評價的“多”之間的關系，從先置的價值來統籌推進改革，通過具體的改革發展豐富其內在的價值內涵。社會主義的改革發展本身就將“人”放置于其價值核心的位置之上。隨著時代的發展、理論實踐的推進，“改革”與“人的價值”的內涵、關系和系統都有了新的、具體的發展和變化。體現在新時代中國，就是“全面深化改革”和“以人民為中心”，并且重新構成了歷史發展基礎上的新的價值邏輯。

在中國的改革發展過程中，人民價值深刻地根植于歷史、現實的客觀發展和理論探索的進程。以人民為中心作為改革行動的基礎價值地位隨著改革理論和實踐探索日漸鞏固，內涵日益豐富，構成改革行動圍繞的價值共識和價值內核。以人民為中心的價值直接架構起了“人民的事業”和“干事業的人民”之間的關系，深刻回答了改革的推動力從何而來的問題，使改革發展能夠得到人民群眾充分的力量支持、智力支撐；深刻回答了改革目的何在問題，規定著全面深化改革行動的基本方向，以強烈的問題導向催促著各項制度體制的自我革命，推進治理體系和治理能力現代化的進程；深刻回答了改革開放再出發的價值遵循，時代是出卷人，共產黨人是答卷人，人民是閱卷人，讓一切改革行動包括理論發展、政策制定、政策推行等等都明確置于人民中心導向之下，著眼于以人民為中心價值的全面、充分落實，把以人民為中心的價值繼續書寫在改革開放新征程中。

一、以人民為中心是全面深化改革的價值基礎

全面深化改革作為一項依托于人、作用于人的事業，離不開一定的價值遵循。以辯證唯物主義的視野來看，改革本質上是發展過程中對不適應新環境部分的不斷揚棄，是發展過程中新要素進行量變、質變過程的不斷交替；從一種社會歷史過程來看，符合歷史發展規律、推動生產力的改革方案才能切實有效，經得起實踐檢驗。人民群眾是改革的主體力量，更是改革的價值底色。歷史、規律和實踐一再證明，只有將改革事業深深扎根在人民之中，以人民為中心進行改革，改革成果更多更公平地由人民共享，改革的事業才能不斷向前推進。

（一）歷史經驗要求我們堅持以人民為中心推進全面深化改革

改革開放40余年來，我國改革開放的成就讓世界所矚目，這一切都離不開人民群眾，離不開以人民為中心推進的改革史。習近平總書記把“人民立場”置于黨的根本政治立場的高度，強調“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志”。中國共產黨的一切行動都是為了踐行馬克思主義政黨使命，解放生產力，讓人民群眾共同富裕起來。具體的時代機遇與挑戰，需要具體的時代的人來把握和克服。人民群眾是歷史的創造者，中國共產黨始終堅守人民立場，堅持馬克思主義唯物史觀，在改革的過程中積極調動人民的主觀能動性，讓一切創造生產力的物質充分涌流，從人民中凝聚力量吸收智慧總結經驗，從而取得了改革開放的偉大成就。無論是經濟發展領域的“家庭聯產承包責任制”還是社會治理領域的“楓橋經驗”等等，無論是經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革還是社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革，中國改革從未離開人民群眾、從未脫離群眾。尤其是進入新時代以來，全面深化改革既注重發揮中央在戰略設計和宏觀布局方面統籌全局的作用，又注重發揮地方基層一線的人民群眾的創造性，始終將基層創新與頂層設計相結合，實現自上而下與自下而上的協調聯動推進改革發展。歷史證明，沒有人民群眾支持，沒有人民導向的政策，忽視人民群眾的根本意愿，改革就成了無源之水、無本之木。只有充分匯聚人民群眾的集體智慧，充分尊重人民群眾的意愿訴求，充分把握人民群眾的根本利益，改革才能順利推進。以人民為中心為全面深化改革的深入推進奠定了堅實的價值基礎。

（二）理論探索要求我們堅持以人民為中心推進全面深化改革

馬克思主義認為實踐基礎上的人及其活動是本體；從事著實踐活動的人在創造著人類歷史；把人作為目的和終極目標，將人的解放和全面發展置于最高理想的位置之上。馬克思主義人本思想要求我們重視并不斷提升和滿足人的社會交往和社會關系的需要。體現在實踐上，要求我們改革發展等等行動要把握好歷史的尺度和人的尺度，將一切社會歷史活動都立足在最廣大人民群眾的根本需要中——生存與發展需要。改革開放40余年來的改革實踐與理論探索緊緊圍繞著人民群眾的根本需要，領導中國人民一步一步從“站起來”到“富起來”，并且正在穩步走向“強起來”的道路上。鄧小平將評判我國改革開放得失成敗的根本標準總結為：“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”[2]（p372）這三項標準層層遞進，揭示了改革發展工作的價值標準，集中體現了鄧小平理論將改革與人民聯系起來的價值追求。“三個代表”重要思想指出：中國共產黨要始終代表中國先進生產力的發展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益[3]。從而認識到黨的各項工作都必須把人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，將人民群眾的主動性調動起來，與人民群眾一道促進人民福祉，得到切實的經濟政治文化等利益。科學發展觀更是將“以人為本”列為科學發展的核心，要求發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，體現了強烈的人本精神。習近平總書記同樣論述了改革實踐與人民的關系：“改革必須抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待。群眾關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。以改革回應社會關切、順應人民期待，把方方面面的積極性和創造性調動起來，為推進改革開放凝聚共識、激發動力。”中國特色社會主義理論體系的不斷探索，深刻地把握了改革的價值導向，將“以人民為中心”和改革深深地聯系到了一起，找到了改革的價值根基。

（三）現實依據要求我們堅持以人民為中心推進全面深化改革

當前，中國正處于決勝全面建成小康社會的關鍵時期，也正處于“戰略機遇期”。與人民日益增長的美好生活需要相對應，發展的平衡性與充分性問題已經逐步凸顯出來，成了亟待解決的問題。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，并將社會的公平正義和人民的福祉作為改革的出發點和落腳點。改革是以當前的基本國情、社會主要矛盾為依據，解決正在面臨的體制機制問題。不平衡不充分的發展的問題涉及社會的方方面面，土地、科技、生態、司法、醫療衛生等等領域都可以推動改革來實現新的發展。通過堅持和完善中國特色社會主義，不斷促進治理體系現代化，不斷提高治理能力，不斷揚棄體制機制中的弊端，防范發展過程中的風險；通過解決人民身邊的大事小事，充分展示改革“含金量”，提高人民群眾的改革“獲得感”，中國特色社會主義制度才能夠日趨完善，中國特色社會主義事業才能夠蒸蒸日上，中國特色社會主義道路才能更加具有吸引力、得到人民群眾的衷心擁護和認可。改革開放40余年來的改革實踐要求改革以人民為中心推進改革發展。40余年來，改革的過程并不是一帆風順，而是不斷地攻堅克難、甚至刀刃向內刮骨療毒的過程。改革進入深水區，面對的利益格局更加復雜，面對的各類壁壘和阻力更加堅固，各類利益主體、行業、地區都想在改革的過程中分得“一杯羹”，意圖影響具體的改革政策。面對這樣實際，務必要站在全局的高度，牢牢站穩人民立場，才有能力在處理和協調紛繁復雜的利益關系中，找到符合最廣大人民根本利益的平衡點，改革號召才更加令人信服，改革的“正氣”才能壓得住“邪氣”。實踐證明，以人民為中心就是全面深化改革的價值底色。

以人民為中心作為改革行動圍繞的價值共識和價值內核，隨著改革理論和實踐探索，被人們所認識并且不斷深化。以人民為中心讓全面深化改革行動有了穩定的價值根基，讓全面深化改革的貢獻人、執行人、受益人等各類主體都統一于穩定、協調的價值指南中，凝聚起磅礴力量。

二、以人民為中心是全面深化改革的動力來源

以人民為中心從三個方面為全面深化改革注入動力。首先，人民群眾本身就是改革的推進力量，決定著改革的推進力度；其次，能夠讓人民更公平地享有改革發展成果是改革的目標指引，牽引著改革的推進方向；最后，以人民為中心本身就是社會主義改革的應有之義，是社會主義體制機制不斷自我完善、自我發展的根本遵循，促進著改革發展內在的矛盾運動。三者相互作用，以社會動力、目標牽引力和價值動力共同推進全面深化改革向著符合歷史規律、符合人民期待的方向發展。

（一）推進全面深化改革的動力來源于贏得“人民支持”

中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的一切行動，包括改革實踐，都應當以為人民服務為宗旨。黨的十八大報告指出，“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民群眾利益置于首要位置，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進”。人民群眾是決定黨和國家前途命運的根本力量。“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”人民群眾在生產生活的方方面面、點點滴滴感受著社會發展變遷的整個過程，對不符合歷史發展規律的事物有著最為直接的反應，決定著改革推進的速度。全面深化改革擁有的強勁的動力來源于全面深化改革行動本質上在不斷維護人民群眾發展過程中的根本利益，不斷協調個人利益和集體利益、短期利益和長期利益等等，最終得到人民群眾的支持和擁護。中國共產黨是最廣大中國人民的根本利益的代表，始終以人民為師，向人民學習，汲取著人民群眾的智慧；始終以人民為基，投身人民群眾的事業，把群眾利益放在第一位；始終以人民為友，踐行黨的群眾路線，同人民群眾想在一起、干在一起。群眾的支持與認可是全面深化改革行動扎實推進的最強大的社會動力。正是因為得到了人民群眾衷心支持，改革過程中遇到的不符合歷史和時代規律的阻力和困難能最終被克服，改革實踐才勢如破竹、中流擊水、浪遏飛舟，克服著一個又一個艱難險阻，走在時代潮頭。

（二）推進全面深化改革的動力來源于落實“人民享有”

新時代推進全面深化改革，具有全面性、系統性和深入性、結構性，涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的各個方面、各個領域。改革開放40余年來，我國經濟總量、綜合國力取得了極大增強。經過努力，在經濟總量上，中國經過長期奮斗逐漸成為世界第二大經濟體，日益走近世界舞臺中央。在發展的結構性變革上，中國還有很長一段路要走。一方面，全面深化改革必須進一步做大改革紅利，促進生產力的發展；另一方面，全面深化改革要注重經濟社會發展結構性調整，要更加注重改革紅利的分配，讓發展成果更加公平地惠及全體人民。落實人民更公平地享有改革發展成果，是推進全面深化改革的目標牽引力。全面落實“人民享有”不是簡單地要搞“平均主義大鍋飯”，而是要在中國共產黨的領導激發社會活力促進區域、產業協調發展；創造更加公平的社會環境，促進機會平等，讓中國人民共享人生出彩的機會；構建人民群眾共建、共治、共享的社會格局，讓人民過上“有保障”“有盼頭”“有奔頭”的好日子。

（三）推進全面深化改革的動力來源于貫徹“人本精神”

以人民為中心堅持全面深化改革是全面深化改革行動的自我實現，是社會主義改革發展過程始終貫穿的價值依托。馬克思主義發現了人民群眾是歷史的創造者。在馬克思主義的指導下，社會主義的改革實踐不是某些利益集團維護自身利益的手段，更不是資本運動的附庸。習近平總書記細致地指明了改革的方向和改革的重點，“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點”。全面深化改革行動自身就包含著對人民群眾的尊重與敬畏，和對改革力量源泉的清醒審視。改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。以人民為中心是全面深化改革的價值動力。全面深化改革行動緊緊圍繞著人民所思、人民所需，去思考和判斷改革政策演進方向；面對關系人民群眾的切身利益具體小事，不忽視不放過，去增強人民群眾的獲得感；面對事關人民整體利益、長遠利益等宏觀問題，要統籌全局系統解決，形成了全面深化改革的內在價值邏輯，決定著改革行動的價值方向。

“人民的事業”和“干事業的人民”有機統一于以人民為中心推進全面深化改革的進程里。全面深化改革在以人民為中心的指引下成為全民的一項事業，人民支持干事創業，人民服務于干事創業；干事創業也為了人民，成果由人民共享，最終形成了良性循環。一方面，以人民為中心作為一種價值為全面深化改革找到了不竭的社會動力，找到了改革的直接推動力量；另一方面，改革體系也在其中找到自己的內生動力，在發展的過程中，每個具體的問題都有價值導向進行指引，能夠不斷促進服務于改革體系的人推動改革自身向著以人民為中心的方向演化。

三、以人民為中心是全面深化改革的根本遵循

以人民為中心是全面深化改革的根本遵循。改革之路沒有盡頭，任重而道遠，未來改革將要面對的問題與境遇無法預測，許多問題也沒有現成的解決辦法，但是改革的根本遵循是一定的。全面深化改革包括理論遵循、行動遵循和評價遵循三個方面，明確回答了全面深化改革“為了誰”“圍繞誰”“傾聽誰”的重大問題。

思想理論學習中貫徹以人民為中心，明確全面深化改革“為了誰”的問題。人民是改革的初衷，在初心的指引下，中國共產黨領導中國人民將全面深化改革事業不斷向前推進。習近平指出，“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本”[4]（p154）。以人民為中心要始終作為思想理論學習的價值主線，貫穿在整個學習過程中。全黨必須要強化思想理論學習，牢固站穩人民立場，加強黨的政治建設，規范黨內政治生活，凝聚黨內改革共識，形成改革合力；持續強化黨的作風建設，將黨和人民的血肉聯系的紐帶鞏固起來，開展了一系列全面從嚴治黨活動，做大“最大公約數”[5]。黨員領導干部尤其要做好表率，學懂弄通做實馬克思主義的世界觀和方法論，在自己的崗位上踏踏實實地站好每一班崗；解放思想、實事求是，結合具體實際，帶領人民群眾創造美好生活，為全面深化改革的推進貢獻力量。全面深化改革具體政策的制定者、執行者一定要在習近平新時代中國特色社會主義理論的學習實踐中，不斷提高思想認識，提高策略方法，勇于自我革命，實現以人民為中心的發展。全面深化改革要為了人民群眾，將思想凝聚在人民的旗幟之下。

改革行動落實中貫徹以人民為中心，明確全面深化改革“圍繞誰”的問題。習近平總書記強調：“不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”堅持以人民為中心圍繞人民群眾具體現實的利益問題，著眼于群眾的公共教育醫療養老等等。具體而言就是解決和協調不同地區、不同行業、不同群體人民群眾切身體會到的現實困難，順應人民的期待。十八大到十九大之間短短五年，中央全面深化改革領導小組總共召開38次會議；中央全面深化改革委員會成立以來，相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實功能更加突出，全面深化改革成效更加顯著。改革蹄疾步穩，從各方面回應群眾期待。《加快完善市場主體退出制度改革方案》《深化政府采購制度改革方案》《國家職業教育改革實施方案》《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》《關于加強和改進出版工作的意見》《國家組織藥品集中采購試點方案》[6]等等，都是在回應社會熱點問題，關切群眾所需。一些社會熱點、群眾痛點問題，從戶籍改革到養老保險改革，從企業稅費改革到工商登記制度改革等等，都受到了中央的關注。“改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”，習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想，深刻闡述深化改革實踐方向問題，為我們在新的時代條件下實現更有效率、更加公平、更可持續的發展，通過改革厚植發展優勢、增進人民福祉提供了行動指南[7]。全面深化改革圍繞人民群眾，將改革行動落實在人民心坎。

改革評價維度中貫徹以人民為中心，明確全面深化改革“傾聽誰”的問題。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是評價全面深化改革成效最好的勛章。堅持以人民為中心必須確保人民群眾的評判主體地位。習近平總書記曾提出“兩個是否”的評價標準，即：“把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”[8]堅持以人民為中心就必須遵循“兩個是否”的評價標準，把增加獲得感落實在全面深化改革行動之中。要經常聽取人民聲音、考慮人民意見，將發展成果向人民展示，把發展舉措同人民知曉。同時，要注意同人民群眾雙向互動。一方面，要將改革原則細化、實化、具現化，把改革舉措落實，打通改革成果與人民群眾的“最后一公里”，將群眾同改革事業緊緊聯系在一起；另一方面，要重視大興調查研究之風，把腳步踩在泥土里，把視線放在觀察群眾身上，積極了解基層群眾所思、所想、所盼，讓改革的制度、行動更接地氣。全面深化改革要傾聽人民群眾的呼聲，貫徹“兩個是否”的評價標準，緊緊抓住人民群眾的獲得感。

以人民為中心的價值自身就包含著將這種價值落實的因素，找到了落實這種價值的力量。以人民為中心并不是一句空泛的口號，而是從理論到實踐到治理參與都能被人民切切實實所感知和體會到，有著具體的理論形態、實踐形態和落實方案。改革發展行動與人民群眾的生產生活行動息息相關，作為全面深化改革的根本遵循，以人民為中心正是順應這種切身相關性來推動改革進程的，更加有利于改革在前行的過程中能夠得到人民群眾更多的理解和支持，獲得源源不斷的改革的動力。

四、結語

改革是中華民族偉大復興的關鍵一招，改革行動承載著14億中國人民實現“中國夢”的重托。全面深化改革是改革開放以來又一次全方位的偉大歷史變革，是中國特色社會主義不斷走向成熟的歷史抉擇[9]。全面深化改革怎么改？全面深化改革向何處去？哪些問題能夠納入全面深化改革中去解決？全面深化改革要求一支怎樣的隊伍去攻堅克難、要求怎樣的力量來支撐改革行動……無數關于改革的問題都非常實際的擺在我們面前。路漫漫其修遠兮，改革發展的路途永無止境。人的全面而自由的發展、全人類的前途和命運，是馬克思畢生研究的主題和為之奮斗的最高目標，是衡量社會發展的最高價值標準，也是改革的最高價值標準。以人民為中心推進全面深化改革的價值邏輯，就是將改革和人民緊緊地聯系在一起，找到改革的價值基礎、動力來源和根本遵循，找到改革發展過程中的原則、契機和出路。它們三者各有側重又互有聯系，共同為改革提供價值支撐，為人的自由而全面發展保駕護航。歷史和事實證明，只有緊密聯結好全面深化改革的價值紐帶，把握好以人民為中心和全面深化改革的關系，才能判明改革的方向、抓住改革的重點。以人民為中心的全面深化改革乘時代之機遇、解時代之難題而行穩致遠，一定能向人民交出一份滿意答卷，不辜負歷史賦予的使命，不枉負人民的殷殷期盼和艱苦奮斗。