竊電行為的法律研究以及對供電企業(yè)反竊電的對策建議

嚴(yán)林玲 王杰

（1. 廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000；2. 四川齊天律師事務(wù)所 四川 樂山 614000）

引言

在現(xiàn)實生活中，用電用戶故意繞越、躲避用電計量裝置使之失效或不準(zhǔn)等竊電行為屢禁不止，侵害了供電企業(yè)的合法權(quán)益。國家雖然對供電用電進行了法律規(guī)制，但其中仍存在一些不足之處。

1 竊電行為與其他近似行為辨析

竊電行為是一種違法犯罪行為，這種行為和一些使用電能及與使用電能相關(guān)的行為有時容易混淆，正確認定竊電行為要注意對兩者加以區(qū)分。

1.1 竊電行為與不當(dāng)?shù)美?/h3>

竊電行為是指以非法占有電能為目的，采用隱蔽或者其他手段實施的不計量或少計量用電的行為。不計量或少計量用電、不繳電費或少繳電費用電，既是竊電者追求的目的，也是竊電行為必然導(dǎo)致的客觀效果。但是，在實踐中，并不是所有不計量或少計量，不繳費或少繳費的用電行為都是竊電行為。比如，因計量裝置本身的質(zhì)量瑕疵或故障，造成用戶在不計量或少計量的狀況下用電。

1.2 竊電行為與誤用竊電裝置

目前市面上存在一種以節(jié)電為名，實際具有竊電功能的所謂新科技產(chǎn)品，這些產(chǎn)品名為“節(jié)電器”實為“竊電器”，如果有人明知是具有竊電功能的所謂“節(jié)電器”而故意購買使用，并達到了少繳電費或不繳電費的目的，其行為應(yīng)當(dāng)按照竊電行為來認定。如果有人誤將竊電器當(dāng)成節(jié)電器來購買并使用，則因其主觀上并不具有非法占有電能的目的，其行為不應(yīng)當(dāng)按照竊電行為來認定。區(qū)別二者的關(guān)鍵是行為人主觀上是否明知其所購之物為竊電裝置，如果是明知，則可以判定其對竊電具有主觀故意，反之則不能認定為竊電。

1.3 竊電行為與違約用電

危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為，屬于違約用電行為?！峨娏?yīng)與使用條例》對違約用電和竊電行為進行了區(qū)分，兩者的主要區(qū)別有兩點。從客觀上看，并不是所有的違約用電行為都是采取秘密手段實施的，而竊電行為只可能以秘密竊取的方式進行；從主觀上看，違約用電行為人實施行為的目的不是要非法占有電能，而是試圖通過自己的行為來改變原有的用電模式和用電狀態(tài)[1]。

2 對竊電行為的處理方式

2.1 由電力企業(yè)依照法律法規(guī)或供用電合同的規(guī)定要求其承擔(dān)的民事責(zé)任

供電企業(yè)與用戶之間根據(jù)雙方“意思自治”原則訂立供用電合同、形成供用電合同關(guān)系。竊電行為違反了供用電合同中有關(guān)“用電人不得實施的行為（包括繞躍計量裝置、偽造封印、及其他不計或少計量的行為）”的約定，構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

同時由于竊電者主觀上存在過錯且侵害了供電企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)益造成供電企業(yè)財產(chǎn)損失，其行為和后果之間具有法律上的因果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括停止侵害、返還財產(chǎn)、賠償損失等。電力企業(yè)可要求其承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任，一般的承擔(dān)方式如下：（1）補交電費；（2）承擔(dān)補交電費三倍的違約使用電費。

2.2 由電力管理部門對竊電行為依法處理

電力管理部門對竊電行為的處理，是依法行使電力行業(yè)行政管理權(quán)力的重要內(nèi)容，是保護供用電雙方合法權(quán)利、制止和制裁違法行為的重要途徑。電力管理部門對竊電行為的處理有以下幾種方法：責(zé)令停止違法行為、追繳電費、罰款。

2.3 由公安機關(guān)對竊電違法行為進行處罰

公安機關(guān)有權(quán)對竊電者處以治安行政處罰，處罰方法分為治安拘留和治安罰款兩種。

2.4 司法機關(guān)對竊電犯罪行為的處理

盜竊電能的行為是盜竊行為，如果達到《刑法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)以盜竊罪定罪量刑。竊電犯罪案件的處理包括定罪和量刑兩個方面，依竊電主體的不同，分別定罪量刑。

（1）一般犯罪主體竊電，定盜竊罪（普通盜竊罪）。個人、單位竊電的在承擔(dān)民事責(zé)任和行政處罰時分別以個人和單位法人對外承擔(dān)責(zé)任，在承擔(dān)刑事責(zé)任時略有不同，我國刑法所規(guī)定的單位犯罪中，并不包括盜竊罪。單位竊電的依舊是個人承擔(dān)刑事責(zé)任，根據(jù)《辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，依法追究組織者、指使者、直接事實者的刑事責(zé)任。

（2）國有電力企業(yè)從事公務(wù)的人員和國有電力企業(yè)委派到非國有企業(yè)從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利盜竊電能的（比如全民身份的抄表員采用少記用電度數(shù)的手段竊電；全民身份的計量外勤人員在計量設(shè)備上做手腳竊電等），定貪污罪。

（3）非國有電力企業(yè)的工作人員（如供電公司的集體企業(yè)等輔業(yè)單位、外包企業(yè)的電力工作人員）利用職務(wù)上的便利進行竊電，數(shù)額較大的，定職務(wù)侵占罪。

2.5 對竊電行為可綜合處罰

竊電可能同時涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。比如在民事處理階段，竊電人拒不補繳電費的，電力企業(yè)可以提交電力管理部門給予五倍罰款的行政處罰，發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成刑事犯罪的移交刑事處理，判處相應(yīng)刑罰。在民事階段竊電人沒有補交的電費，在刑事訴訟中可以附帶提起民事訴訟追償電費損失，但僅能追償電費，三倍違約使用費屬于懲罰性利益，無法在附帶民事訴訟中要求追繳。

根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，如果電力管理部門對竊電者給予了罰款，公安機關(guān)不得給予罰款處罰，但可以給予除罰款外的其他行政處罰，比如竊電同時違反《電力法》和《治安管理處罰法》時，可以交由電力管理部門和公安機關(guān)分別處以罰款和行政拘留處罰。

3 查處竊電行為、收集竊電證據(jù)的難點分析

3.1 入戶難

查竊電通常要涉及查電能輸入線路、計量裝置或電氣設(shè)施等，竊電的地點通常比較特殊。竊電的現(xiàn)場一般在竊電者的居住范圍內(nèi)，多是在封閉性的房屋內(nèi)，對公眾具有一定的排斥性。如果用戶不配合，檢查人員就可能“吃閉門羹”。

3.2 取證難

在查處竊電行為的過程中，無論是供電企業(yè)追究竊電者的違約責(zé)任，還是電力管理部門和公安機關(guān)追究竊電者的行政違法責(zé)任，亦或是司法機關(guān)追究竊電者的刑事責(zé)任，都需要收集足以證明竊電行為的證據(jù)。由于供電企業(yè)是最先接近竊電現(xiàn)場和接觸到竊電者的主體，其最有條件獲取到證明竊電行為的相關(guān)證據(jù)，特別是物證和視聽資料。但實踐中經(jīng)常存在“取證難”的問題。

3.3 查處竊電行為時的“認定難”問題

（l）在證據(jù)不足、用戶不承認實施竊電行為的情況下，受益人是否為竊電人較難認定。根據(jù)“疑罪從無”原則，除非有充足證據(jù)認定這類用戶具有竊電行為，否則該類用戶只能認定為民法上的不當(dāng)?shù)美摺?/p>

（2）當(dāng)發(fā)現(xiàn)有的用戶使用具有竊電功能的“節(jié)電器”時，當(dāng)事人一般都會竭力否認其在主觀上具有明知的故意和竊電目的。在此情形下，認定相關(guān)行為人的主觀故意較為困難。大多數(shù)情況下依據(jù)行為人客觀上所實施的行為，即足以認定其在主觀上具有竊取電能的故意。如在供電企業(yè)的供電設(shè)施上擅自接線用電；又如繞越供電企業(yè)的計費計量裝置用電，等等。在實施此類行為時，行為人完全能夠認識到此舉必然導(dǎo)致電能被竊取的危害結(jié)果，在此前提下行為人仍執(zhí)意為之，足以表明其在主觀上抱有希望和追求這一危害結(jié)果發(fā)生的心態(tài)。但必須承認，使用節(jié)電器等情況下要認定行為人在主觀上具有竊電的故意，是一件有難度的事情。因為故意畢竟是一種深藏于人心的心理活動，在行為人拒不承認的情形下，唯有依靠公安機關(guān)調(diào)查的其他證據(jù)或合理推定來佐證其在主觀上具有這種心理活動[2]。

（3）認定竊電行為的持續(xù)時間和竊電數(shù)量難。電能具有無形和難以儲藏的特性，竊電手段具有隱蔽性等特點，該盜竊對象不可能像其他盜竊案的贓物一樣容易被感知和被計量。有些竊電者即使當(dāng)場被抓獲，也只承認竊電，拒不交待竊電的起止時間，給認定竊電時間和竊電量帶來了難度。作為定罪入刑的依據(jù)，竊電金額的認定具有重要的法律意義。

4 針對供電企業(yè)進行反竊電的對策建議

4.1 將竊電行為納入征信管理

經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)一些地市征信中心尚未將竊電或欠電費行為納入個人征信系統(tǒng)。建議供電企業(yè)與政府部門及中國人民銀行征信管理中心保持良好溝通，爭取早日與人民銀行達成《用電客戶竊電和違約用電信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)合作協(xié)議》。

4.2 制定嚴(yán)格的調(diào)查程序、合理合法取證

開展現(xiàn)場檢查前應(yīng)對客戶用電情況進行分析，對有異常用電現(xiàn)象的客戶有重點地檢查；應(yīng)對內(nèi)部數(shù)據(jù)進行收集，及時留存異常數(shù)據(jù)和異常用戶近期正常用電情況數(shù)據(jù)，作為對用戶進行現(xiàn)場檢查和證明其竊電行為、竊電時間推斷的依據(jù)[3]。

現(xiàn)場檢查時應(yīng)不少于兩人共同前往并通知當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織人員或其他當(dāng)?shù)厝藛T作為見證人，必要時可全程錄音錄像；對需要入戶或其他進入竊電用戶私人范圍的應(yīng)經(jīng)其同意，減少沖突發(fā)生；對獲得的證據(jù)（對電能計量裝置或封印有疑點時）需要提交鑒定的，在檢查現(xiàn)場可由檢查人員、見證人、用戶簽字并封存提交相關(guān)部門鑒定。以上過程中應(yīng)嚴(yán)格履行告知程序。

4.3 完善證據(jù)種類，增加證據(jù)公信力

刑事階段和行政階段，調(diào)查取證工作應(yīng)由相關(guān)部門自行完成，供電企業(yè)基于自身追繳電費、違約金，追究竊電用戶民事責(zé)任和協(xié)助公安機關(guān)、行政部門調(diào)查取證的需求應(yīng)盡可能完善相應(yīng)證據(jù)，組成證據(jù)鏈：包括書證（如現(xiàn)場照片，照片應(yīng)對整體環(huán)境和具體竊電細節(jié)加以表現(xiàn)，同時需體現(xiàn)竊電用戶和竊電行為的關(guān)系）、物證（包括被違法改裝的電表，非法加裝的設(shè)施，被破壞的封裝設(shè)施等）、證人證言（如廠礦竊電的廠礦員工證人證言）、鑒定意見（包括所有竊電用戶進行過非法改裝改造或?qū)Ω`電時間、數(shù)量的確定有幫助的設(shè)備，均需提供有專業(yè)鑒定資質(zhì)的部門鑒定）。

對于證據(jù)的收集，適當(dāng)時可引入第三方機構(gòu)介入增加證據(jù)公信力，例如由企業(yè)系統(tǒng)自行生成的相關(guān)數(shù)據(jù)證據(jù)，可以通過委托公證機構(gòu)進行全程公證方式增加證明力；對竊電金額進行計算時，可引入物價部門或社會化價格評估機構(gòu)對竊電金額進行估算；對物品的鑒定可交由電力管理部門、公安機關(guān)相關(guān)司法鑒定機構(gòu)進行，或交由其他第三方社會鑒定機構(gòu)進行鑒定。引入第三方介入取證可以增加證據(jù)的公信力，提高證據(jù)證明效力[4]。

4.4 完善供用電合同

（1）為方便供電企業(yè)查處竊電行為、完善查處措施的合法性，建議供電企業(yè)在供用電合同中增加“發(fā)現(xiàn)用電人可能存在竊電行為的，查電人員有權(quán)入戶調(diào)查，有權(quán)收繳并保管竊電工具，用電人不配合的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任”等類似條款。

（2）為適應(yīng)未來計入征信的需求，根據(jù)《征信業(yè)管理條例》，建議供電企業(yè)合同中明確約定將采集用電人違法用電信息用于征信管理，并在合同中采取加粗、下劃線等方式提請用電人注意。

4.5 建立供電企業(yè)與公安檢察機關(guān)聯(lián)動機制和與政府的監(jiān)督機制

政府相關(guān)部門負有管理供用電秩序和竊電案件的職責(zé)，供電企業(yè)應(yīng)該及時向政府電力管理部門匯報竊電查處情況，爭取獲得管理部門的配合與支持。

（1）針對實踐中竊電行為取證難、定性難等問題，企業(yè)應(yīng)積極與公安機關(guān)建立聯(lián)動機制，在發(fā)現(xiàn)竊電行為后及時與公安機關(guān)聯(lián)系，由公安機關(guān)對竊電現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘驗，利用公安機關(guān)的偵察權(quán)對案件證據(jù)進行更廣泛的、更具深度的調(diào)查取證，以此作為定罪依據(jù)或作為貴公司追究民事責(zé)任的相應(yīng)證據(jù)。

（2）企業(yè)還可以跟政府及電力管理部門協(xié)商，建立以供電企業(yè)、電力管理部門為主體，結(jié)合地方基層自治組織（村委會、居委會）的立體監(jiān)督系統(tǒng)；也可以與公安機關(guān)共同設(shè)立電力警務(wù)辦公室，通過聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同聯(lián)動、聯(lián)席會議等多種方式，暢通政企、警企溝通渠道，竊電“民事追償、行政處罰、刑事追責(zé)”環(huán)環(huán)相扣，爭取成功攻克竊電案件處理難的問題。

4.6 加大對查處竊電有突出貢獻團隊的獎勵機制

竊電行為的及時發(fā)現(xiàn)和及時處理是減少供電企業(yè)損失的重要手段。由于查處竊電行為取證難、入戶難、認定難等特點，基層員工在執(zhí)行反竊電查處時難以把握和確定，查處過程也很艱難。為提高竊電查處人員的積極性，供電企業(yè)可以在原有的獎勵辦法中加大獎勵力度，從線損率、直接收回欠繳電費金額等方面進行考核，對線損率明顯降低、成功收回欠繳電費的人員和團隊按照其挽回損失的比例進行獎勵，并適當(dāng)提高原有獎勵比例；對相關(guān)技術(shù)人員新型的防竊電技術(shù)進行評估，對確實有效防止竊電行為的技術(shù)研究進行獎勵，提高竊電查處隊伍的積極性，防止電力資源的流失[5]。

5 結(jié)論

總得來說，維護供電企業(yè)的合法利益還需要多方面制度的完善，同時供電企業(yè)自身也應(yīng)多參與相關(guān)環(huán)節(jié)溝通，主動維護自身利益。