人民銀行基層支行崗位職責工作中存在的問題及對策建議

前言

崗位職責，是指一個崗位所要求的需要去完成的工作內容以及應當承擔的責任范圍，是組織為完成某項任務而確立的，由工種、職務、職稱和等級內容組成。職責是職務與責任的統一，由授權范圍和相應的責任兩部分組成。它有助于任職者清楚自己的主要產出領域及結果，也有助于管理者明確所需人員素質要求。

進一步建立和健全崗位職責，是人民銀行基層支行的重要工作組成部份，崗位職責的有效貫徹執行，為各項工作的正常有序開展發揮了不可替代的作用，但同時，在日常審計事務中，也經常發現崗位職責存在崗位輪換后職責修訂未與時俱進、崗位職責執行上約束力疲軟、崗位職責制定之萬象等諸多問題，如果問題不根除，易造成職責不明，責任不清等諸多矛盾，為此，筆者認為應從以下方面進行完善改進。

一、產生的成因

1.一次定崗保長期。人民銀行基層支行離時間最靠近的一次定崗位定職責，是在2004 年銀監分離后，上級行下達“三定”方案后開展實施的，其大政方針政策是必須穩定人心，確保在職員工不失業不下崗。由于上級行下發的崗位職責分工較為明確，設置崗位較多，因此，在崗位多，人員少的情況下，基層支行均是以人來定崗位定職責，而不是以崗位來定責定人。此后，人民銀行上級行在定崗位定職責的工作中，未再有較大的改革動作，基層支行在定崗位定職責后續的工作中，也基本上停滯在原有基礎上，定崗位定職責的重要性逐漸被淡化。

2.制度層面上的缺失。崗位職責在基層支行的日常管理工作中，是一項重要的基礎性工作，對于規范業務操作，防范各類風險的發生，界定和明確行政和經濟責任的處罰，都起著十分重要的作用。但是，崗位職責在檢查考核制度層面上，似乎缺失這類硬件東西。崗位職責既沒有形成按時限規律進行清理、調整、補充制度，也沒有對崗位職責中不規范不統一的問題進行檢查考核，因此，基層支行在對待崗位職責履職中出現的問題，管理上是寬泛的，處理上寬松的。

二、存在的問題

1.崗位職責修訂未與時共進。

一是人走職責還在。在崗位輪換過程中，及時跟進修訂崗位職責，理應是順理成章的工作，但在實際操作過程中，似乎與它關聯度不高，這一工作的重要環節往往被忽略，普遍存在員工已調離原有崗位，但其崗位職責仍然掛在墻上寫在紙上；有的已提拔為股級干部，但其原有的崗位職責卻仍未見變動調整。二是崗位職責未與時俱進。隨著金融形勢的創新發展，新業務在崗位職責中沒有及時得到新增和補充，而有的不適應業務形勢發展需要的，在崗位職責中又未進行刪減剔除。如會計國庫己無重要空白憑證保管，貨幣信貸的支農再貸款，現已更名為扶貧再貸款等，普惠金融中的相關政策、農村文明信用農戶、村、鄉鎮評選等，在現有的崗位職責中都沒有得到充分體現。

2.崗位職責的約束力疲軟。

一是未列入檢查考核。無論是從上級行的綜合考核，還是審計或單項業務的專業檢查，均未將崗位職責的制訂和履職情況，列為檢查考核內容，因此，基層支行對崗位職責制定的好與壞，內容是否需要完善補充，也就淡然處置，更不會將其納入日常管理工作的重點內容。二是無任何處理處罰。目前基層支行接受檢查頻次最多的是會計國庫股、保衛股、辦公室等部門，受到的經濟處罰也最多，但涉及到崗位職責處理處罰的卻沒有，其它股室由于上級部門檢查較少，經濟處罰也較少，除非發生重大差錯事故。因此，從上到下對崗位職責制定中存在的問題，涉及到處理處罰的幾乎是一片空白。

3.崗位職責制定之萬象。

一是崗位職責制定以部門為主。如果上級行有統一下發的規范模板，各股室制定崗位職責一定會照抄照搬；如果沒有，就找相關崗位職責依葫蘆畫瓢，有的甚至沒有按照實際情況制定自身切實可行的崗位職責。二是以不變應萬變。有的部門將崗位職責按照上級行下發的職責崗位進行制訂，但不具體明確落實到個人，這種崗位職責的制定，對于人員崗位的調整，可以說叫以不變應萬變，任何情況下人員的崗位輪換，對于崗位職責制定都沒有任何影響，而這種情況的存在，主要還是人員不足，但又要崗位設置。因此，只好用這種方式來敷衍應付相關檢查。

三、對策建議

1.落實制度頂層設計，建立周期工作機制。

一是建立制度長效機制。即將崗位職責制訂列入制度建設范疇，按照三至五年為一個周期期限的要求，對崗位職責的內容進行全面清理、補充和完善，并與員工簽訂崗位職責認定書，以確保崗位職責簽訂人與崗位職責完全相符一致。二是建立檢查考核處罰機制。將崗位職責列入基層支行年度考核內容，由上級行對基層支行的崗位職責落實情況，進行全面檢查或不定期抽查，也可由上級行專業部門對基層支行進行單項檢查，對于在崗位職責檢查中發現的問題，在基層支行的年度考核中既要進行扣分處理，也要進行單項的經濟處罰。

2.厘清崗位職責責任，有效規范交接流程。

一是理順崗位職責關系。即在工作人員較緊張的股室，又存在崗位職責較多的情況下，在制定崗位職責各項細則條款時，必須做到將各崗位職責具體落實到某一崗位某一個員工，同時進一步明確各崗位上B 角的崗位責任人，切實做到定人定崗定職責，各層級責任明晰清楚。二是完善崗位職責移交接事項。對于崗位輪換尤其是重點崗位人員的輪換，要列出詳細書面移接交清單事項，該清單須由部門負責人進行審核確認，并由分管領導和部門負責人在崗位輪換人員移交接時分別簽字確認，以確保崗位職責在移交后責任的清清楚楚明明白白。

3.規范制定細則條款，加強崗位職責學習。

一是要制定規范的崗位職責。既要借鑒學習上級行規范的崗位職責范本，又要向兄弟行借鑒學習崗位職責制定方面的成功經驗，力戒形式主義、拿來主義，切忌崗位職責中的花樣百出形勢多樣，要結合本支行工作實際，制定切實可行又操作簡便的崗位職責。二是熟練掌握細則條款。基層支行的每個員工要對本職的崗位職責，認真加以學習，熟練掌握運用自如，對于處在重要崗位重要部門的，更要全盤熟悉業務操作流程。對于系統升級改造，新業務開展后上線的，基層支行要及時組織全員學習，以防止發生系統性金融風險。