畜禽養殖廢棄物資源化利用政策梳理
——以河北省生豬養殖為例

劉振濤，程 鵬，彭紫瑞

（河北農業大學，河北 保定 071000）

1 河北省生豬養殖廢棄物資源化利用現狀

河北省自2015年以來，不斷適應經濟發展新常態，積極調整畜牧業結構，轉變畜牧業發展方式，不斷推進畜牧業向規模化和標準化進程發展。據《河北省農村統計年鑒》數據，2017年河北省生豬存欄1 228.1萬頭，排全國第十位。2018年河北省生豬存欄達到1 820.8萬頭，與2017年相比，上漲48.3%。2019年受非洲豬瘟疫情的影響，河北省生豬存欄量與2018年相比下降了22.1%，存欄總量為1 418.4萬頭。生豬養殖廢棄物的產生量與存欄情況密切相關。根據河北省生豬產業創新團隊廢棄物資源化利用崗位產業發展報告所述，2015年河北省生豬年產糞便1 387萬t，尿液2 289萬t， 但無害化處理率不足60%。2017年河北省生豬年產糞便1 297萬t，尿液2 008萬t，同比分別下降1.2%，1.2%；2018年河北省生豬年產糞便1 206萬t，尿液1 867萬t，同比分別下降6.9%，7.02%。2019年河北省生豬年產糞便約940萬t，尿液約1 455萬t。巨量的養殖廢棄物給生豬養殖主體帶來許多問題。一方面養殖廢棄物的處理不僅需要耗費相當的人力、物力和財力；另一方面，在處理過程中，廢棄物氣味揮發等情況會對周圍的人民生產和生活產生不良影響。直接還田一直是養殖主體處理廢棄物的主要途徑之一。但是近年來，隨著生豬規模不斷擴大，每年產生的糞污量遠遠超過了土地的承載能力。因此，如何科學地處理生豬養殖等過程中產生的廢棄物，發揮廢棄物的資源優勢，成為國家和省政府相關部門關注的重點。

2 國家及河北省出臺廢棄物資源化利用支持政策概述

生豬糞污不合理堆置，使得相應的環境和社會問題日益嚴重，國家對于糞污處理這一問題的對策也在與時俱進，從糞污無害化處理到糞污資源化利用，各項政策措施不斷出臺，旨在友好推進糞污資源化利用進程。河北省政府及相關部門也十分重視資源化利用問題，在立足河北省畜禽養殖現狀（包含生豬養殖情況在內）基礎上，出臺相關促進與管理政策。畜牧行業以《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規為指導。通過整理2016年以來國家及省政府等相關部門出臺相關政策文件，筆者發現，在不同年度內，政策對于畜禽廢棄物資源化利用的側重點也有所不同。具體如下。

從2016年3月開始，截止到2020年4月。國家和省政府共發布畜禽糞污資源化利用相關政策公告28則。其中，國家相關部門共發布16則，河北省政府共發布12則。從對相關工作的初始布置、到養殖場界定劃分、再到實施細則，說明和解釋都十分詳細。

2016年共發布6則（見表1）。2016年是廢棄物資源化利用行動的初始階段，因此政策公告側重于確定養殖場規模，以及管理污染防治工作。《河北省大氣污染防治條例》和《河北省鄉村環境保護和治理條例》明確要求上級政府部門要加強對畜禽養殖場所和個人的監管力度，防治農業面源污染，保障周圍居民生活環境。同時鼓勵養殖主體通過種養結合等方式，就近開展資源化利用活動，降低污染處理成本。

表1 2016年國家及河北省資源化利用相關政策及公告匯總

2017年共發布9則（見表2）。在2016年工作開展基礎上，污染防治問題仍然是2017年政策公告的重要環節。《畜禽糞污資源化利用行動方案》的提出，為后續三年資源化利用行動的開展奠定了主基調。有所不同的是，2017年側重對養殖場（小區）內糞污處理配套設施建設。國務院辦公廳于2017年5月份出臺《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》后，河北省農業農村廳立即落實相關措施，分別于6月份和7月份出臺《關于上報全省設施農業、農戶生活清潔取暖及畜禽規模養殖場新建廢棄物處理設施半年工作進展情況的通知》和《關于對畜禽規模養殖場糞污處理設施建設任務進行分解及定期報送信息的通知》，以及時、充分了解省內各地（市）糞污資源化利用設施開展情況。

2018年共發布5則（見表3）。從政策發布內容來看，2018年是糞污資源化利用工作開展的主要年份。其主要內容是指導糞污資源化利用行動順利開展，不斷落實各縣糞污資源化利用實施情況，推進機具、設施投入使用，實行動態監督。2018年1月份，農辦牧[2018]2號和農牧發[2018]2號相繼發布，政策鼓勵各省區規模養殖場科學開展資源化利用行動。同年6月份，為進一步加強資源化利用實施及評估等相關工作的開展，農業農村部發布“關于做好畜禽糞污資源化利用跟蹤監測工作的通知”。此外，推進資源化利用機具使用，推進畜牧大縣開展資源化利用活動成為下半年政策關注的重點。

2019年共發布4則（見表4）。2019年政策公告對于已經開展的資源化利用行動，目標更加明確、具體。在《關于印發畜禽養殖廢棄物資源化利用2019年工作要點的通知》中，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率，省（市）畜禽糞污綜合利用率都以量化指標形式被確定下來。建立畜禽糞污資源化利用成果終端管理體系被首次提出，這有助于增加糞污資源化利用成果的市場競爭力。同時，為進一步推動這一進程，加快實現2020年全面建成小康社會偉大目標，國家成立了畜禽廢棄物資源化利用技術指導委員會，一方面是為全國各地畜禽養殖行動提供所需技術指導和服務，另一方面是為評價模式提供參考。在2019年年末，針對非洲豬瘟暴發造成的生豬供給大量減少的問題，農業農村部發布“關于印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》的通知”，旨在盡早恢復生豬生產，穩定市場供給。

表2 2017年國家及河北省資源化利用相關政策及公告匯總

2020年目前共發布4則（截止到2020年6月，見表5）。2020年政策主要圍繞后非洲豬瘟時期，生豬等畜禽養殖行業防疫工作及產業恢復等相關內容展開。2020年2月份，農業農村部就進一步加強病死畜禽無害化處理和動物疫病防控工作聯合發文。同年3月份，為進一步擴大資源化利用主體開展范圍，國家發展改革委和農業農村部共同發布“關于支持民營企業發展生豬生產及相關產業的實施意見”，為相關企業開展資源化利用社會化服務提供政策保障。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的決勝時期，為幫助貧困地區完成脫貧工作，農業農村部于3月份發文，支持36個貧困縣開展資源化利用行動，提升養殖場現代化水平，為脫貧工作提供經濟保障。此外，資源化利用的開展對于治理和保護生態環境的作用也被提到，以加快綠色農業發展的步伐。

3 總結及建議

以生豬養殖為代表的畜禽養殖廢棄物資源化利用行動是我國發展綠色農業，實現鄉村振興戰略目標的重要環節。政府部門出臺資源化利用相關政策，旨在鼓勵廣大養殖主體立足養殖實際，整體推進資源化利用進程。根據已發布的政策內容來看，對于相關活動的設備支持和資金支持，內容完善、力度大、地區跨度廣。為此，筆者從政府和養殖主體兩方面提出相應建議，以期能夠推進資源化利用活動更好更快發展。

1）從政府層面來說，當前的政策內容已非常豐富。如何將政策與當地養殖實際情況進行有機結合，成為當前的工作重點。在現有基礎上，增加對資源化利用政策的推廣力度，充分發揮新媒體等傳播媒介的積極作用，擴大廢棄物資源化利用相關活動的覆蓋范圍。讓養殖主體和普通群眾更加全面地了解資源化利用的相關內容，可以為政策實施提供助力；

表3 2018年國家及河北省資源化利用相關政策及公告匯總

表4 2019年國家及河北省資源化利用相關政策及公告匯總

表5 2020年國家及河北省資源化利用相關政策及公告匯總

2）從養殖主體層面來講，作為資源化利用行動實施的主要參與者，資源化利用行動的實施效果會直接影響到養殖終端環節的成本收益。因此，養殖主體平時更要注重了解和學習相關政策，把握階段政策關注的重點。結合后非洲豬瘟時期生豬恢復生產的現實情況，逐步有序制定資源化利用規劃，開展資源化利用活動。