家與戶(hù)：鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)及內(nèi)在機(jī)理

□侶傳振

（中共浙江省委黨校 社會(huì)學(xué)文化學(xué)教研部，浙江 杭州311121）

鄉(xiāng)村是國(guó)家基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的根基，鄉(xiāng)村治理是否有效不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興，而且還關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。目前，學(xué)界主要從治理主體、治理規(guī)則、治理單元、治理技術(shù)等視角①相關(guān)代表成果如下：郭蘇建、王鵬翔：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理精英與鄉(xiāng)村振興》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第4 期；郁建興、任杰：《中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》，《學(xué)術(shù)月刊》2018 年第12期；鄧大才：《中國(guó)農(nóng)村村民自治基本單元的選擇：歷史經(jīng)驗(yàn)與理論建構(gòu)》，《學(xué)習(xí)與探索》2016年第4期；王欣亮、魏露靜、劉飛：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的路徑建構(gòu)》，《中國(guó)行政管理》2018年第11期等。對(duì)鄉(xiāng)村治理的有效性展開(kāi)分析，形成了系列富有洞見(jiàn)的觀點(diǎn)，為今后深入研究奠定了良好基礎(chǔ)。不過(guò)，檢索文獻(xiàn)可發(fā)現(xiàn)，從歷史傳統(tǒng)角度加以審視的研究尚不多見(jiàn)。馬克思曾指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”[1](p585)這說(shuō)明，那些經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史實(shí)踐形成并沉淀下來(lái)的歷史因子會(huì)對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生規(guī)制作用，所以我們有必要也有責(zé)任回顧與挖掘歷史傳統(tǒng)。在中國(guó)，家戶(hù)制傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，家與戶(hù)構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的基本單元。那么，家、戶(hù)與鄉(xiāng)村治理有何關(guān)聯(lián)，它們又是如何影響鄉(xiāng)村治理的呢？這些問(wèn)題還需深入探析。

一、家戶(hù)單元與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)

人作為名副其實(shí)的社會(huì)動(dòng)物，需以各種組織單元為載體生存與發(fā)展。不同的組織單元具備不同的形態(tài)，如以血緣關(guān)系可以聯(lián)結(jié)形成家庭單元、部落單元，以地緣關(guān)系可以聯(lián)結(jié)形成村落單元、城市單元，以利緣關(guān)系可以聯(lián)結(jié)形成階層單元、階級(jí)單元等，而且這些單元都是建立在基本單元之上。因此，研究基本單元就成為解讀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一把密鑰。對(duì)此，摩爾根認(rèn)為，“基本單元的性質(zhì)決定了由它所組成的上層體系的性質(zhì)，只有通過(guò)基本單元的性質(zhì)，才能闡明整個(gè)的社會(huì)體系”[2](p270)。馬克思也十分重視從基本單元這種關(guān)鍵性微觀要素透視整個(gè)社會(huì)。例如，他在觀察印度被不斷征服與重建的原因時(shí)，就認(rèn)為這與印度古老的村社組織這一基本單元緊密相關(guān)[1](p764)。不過(guò)，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中，受自然稟賦等因素影響，不同地區(qū)的基本單元形態(tài)各不相同。與西方的莊園制、印俄的村社制及民族地區(qū)的部落制不同，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的制度原型是家戶(hù)制。家戶(hù)制是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的本源型傳統(tǒng)，家戶(hù)是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本單元[3](p104)。

在中國(guó)，家與戶(hù)具有不同的意涵。家是基于血緣關(guān)系自然形成的社會(huì)組織單元。與西方社會(huì)的率先“出家”不同，中國(guó)的血緣家庭關(guān)系并未因“新形成的各社會(huì)階級(jí)的沖突而被炸毀”，也未被以地緣團(tuán)體為基礎(chǔ)的階級(jí)國(guó)家所取代。相反，家庭“在中國(guó)則完整地被保存于地方行政的最小單位，以及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的運(yùn)作中”[4](p134)。即使是在階級(jí)社會(huì)中，利益性的階級(jí)關(guān)系也是寓于血源性的家庭關(guān)系之中，龐大的階級(jí)組織也是寓于微小的家庭單元之上。所以，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展一直處于“在家”狀態(tài)。人們以家庭為單位在“狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上”從事著物的生產(chǎn)和種的繁衍。戶(hù)是基于國(guó)家行政力量建構(gòu)而成的政治責(zé)任單元。國(guó)家為增加稅收，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的直接控制，自秦始就開(kāi)始推行以“戶(hù)”為基本單位的“編戶(hù)齊民”政策，以此弱化宗法制度所帶來(lái)的農(nóng)民人身依附關(guān)系。在“編戶(hù)齊民”政策下，不管是地主還是農(nóng)民，一律都是國(guó)家的臣民。此時(shí)，地主只是地的主人，而非人的主人。“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”成為現(xiàn)實(shí)。“‘戶(hù)’的出現(xiàn)具有革命性意義，這就意味著個(gè)人從狹隘的地域共同體走了出來(lái)，成為更大的共同體——國(guó)家的成員”[5](p7)。戶(hù)因此成為國(guó)家治理的直接對(duì)象。

各家各戶(hù)生活的地域空間構(gòu)成村落。亞里士多德認(rèn)為，個(gè)人組建成家庭，家庭擴(kuò)展為村坊，村坊組成城邦[6](p10)。在村落社會(huì)中，各家各戶(hù)并非孤立存在，而要與其他家戶(hù)產(chǎn)生橫向聯(lián)系，與國(guó)家政權(quán)產(chǎn)生縱向關(guān)聯(lián)。在橫向?qū)用妫姸嘈∞r(nóng)為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家公共服務(wù)能力所不逮以及嚴(yán)峻的生存環(huán)境壓力，不得不依靠家庭在血緣或地緣延伸所形成的生活共同體，通過(guò)“民事民辦”的方式，自我提供日常生產(chǎn)生活中所需的公共物品，共同解決日常生產(chǎn)生活中所面臨的各種事務(wù)。“多虧亞洲的家庭體制、親屬關(guān)系網(wǎng)和基本相同的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村社會(huì)在相當(dāng)程度上才能自我管理和自我調(diào)節(jié)。”[7](p21)所以，家作為基本的社會(huì)組織單元，可以通過(guò)與其他家庭、家族、村落等形成橫向聯(lián)系，以自我治理方式共同處理村落中的社會(huì)事務(wù)，這構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)的橫向治理結(jié)構(gòu)。

傳統(tǒng)國(guó)家雖在村落社會(huì)中更多表現(xiàn)為“無(wú)為” 狀態(tài)，但這并非意味著國(guó)家對(duì)村落社會(huì)自由放任。國(guó)家為維持政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然要將稅賦征收、徭役攤派、壯丁分配、社會(huì)治安等國(guó)家事務(wù)分派到鄉(xiāng)村社會(huì)中，通過(guò)保甲等制度最終落實(shí)到各戶(hù)，戶(hù)成為國(guó)家治理在鄉(xiāng)村社會(huì)的最終落腳點(diǎn)。“依托于‘戶(hù)’的單位，國(guó)家將其行政影響延伸到縣級(jí)以下，表明國(guó)家權(quán)力對(duì)民眾的控制已滲透到個(gè)體家庭這一層次”[8](p74)。這種以戶(hù)為政治責(zé)任單位，通過(guò)承擔(dān)村落社會(huì)中的國(guó)家事務(wù)而形成的與國(guó)家政權(quán)的縱向聯(lián)系，構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)的縱向治理結(jié)構(gòu)。

所以，從鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村治理實(shí)際上是在鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)縱向的國(guó)家治理與橫向的村民自治的有機(jī)結(jié)合。其中，縱向的國(guó)家治理以戶(hù)為基點(diǎn)，橫向的村民自治以家為基點(diǎn)。同時(shí)，為防止縱橫治理結(jié)構(gòu)之間的沖突或斷裂，中國(guó)家戶(hù)制的巧妙之處，就在于與鄉(xiāng)村社會(huì)橫向治理結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的家和與鄉(xiāng)村社會(huì)縱向治理結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的戶(hù)能夠自我重疊，形成家戶(hù)一體，責(zé)權(quán)一致。中國(guó)“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶(hù)就是一個(gè)生產(chǎn)單位”[9](p931)。家戶(hù)一體意味著一家即為一戶(hù)，一戶(hù)即為一家。也正是這種家戶(hù)一體化機(jī)制使以家為基點(diǎn)的橫向治理和以戶(hù)為基點(diǎn)的縱向治理進(jìn)行有機(jī)銜接，形成了我們?nèi)粘Ｋ?jiàn)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理全貌。

二、家、戶(hù)影響鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)理

家與戶(hù)是鄉(xiāng)村社會(huì)的基本單元，家、戶(hù)及家戶(hù)一體分別構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)縱橫治理結(jié)構(gòu)及其銜接的基礎(chǔ)，其實(shí)也構(gòu)成了分析鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)在機(jī)理的三個(gè)維度。這在傳統(tǒng)時(shí)期鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中表現(xiàn)得最為明顯。

（一）家的延伸性與鄉(xiāng)村社會(huì)的橫向治理

在中國(guó)，家的最大特點(diǎn)就在于它是伸縮自如的，沒(méi)有一個(gè)明確的邊界，即家具有很強(qiáng)的延伸性。家的延伸性主要外現(xiàn)為血緣關(guān)系的延伸與地緣關(guān)系的延伸，前者形成宗族，后者形成村落。它們可以與家庭一起，通過(guò)家治、族治與村治，分別處理家務(wù)、族務(wù)與村務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行橫向治理。

一是家庭與家治。家庭是村落社會(huì)中最基本的血緣單元。家庭治理實(shí)際上是由家長(zhǎng)主導(dǎo)的家務(wù)治理過(guò)程。如《說(shuō)文解字》曾釋?zhuān)骸案福匾玻议L(zhǎng)率教者，從又舉杖。”《增廣賢文·下集》記載：“家有千口，主事一人。”《通典·食貨七》記載：“諸戶(hù)主皆以家長(zhǎng)為之。”《明律·戶(hù)役》也有規(guī)定：“同居共財(cái)，孰非己有，但總攝于尊長(zhǎng)，卑幼不得而自專(zhuān)也。”這些都說(shuō)明，家長(zhǎng)是一家之主，對(duì)內(nèi)具有很強(qiáng)的內(nèi)生權(quán)威，通常對(duì)農(nóng)事耕作、家資分配、成員教化、糾紛調(diào)解等具有支配權(quán)力；對(duì)外是一家之最高代表，代表家庭參與宗族或村落事務(wù)。

二是宗族與族治。宗族是擴(kuò)大的家，主要依靠族長(zhǎng)、族規(guī)、族產(chǎn)等機(jī)制對(duì)族務(wù)進(jìn)行治理，是“沒(méi)有官品的自治區(qū)”[4](p145)。族長(zhǎng)是一族之長(zhǎng)，對(duì)內(nèi)擁有主持祭祀、管理族產(chǎn)、救濟(jì)族人等廣泛權(quán)力，對(duì)外充當(dāng)全族代表，負(fù)責(zé)與其他宗族、官府打交道。如云陽(yáng)涂氏宗族規(guī)定：“族人有田土、墳?zāi)埂⑶穫软?xiàng)轕轇或口角微嫌，須入祠憑族房長(zhǎng)等公同理論完結(jié)。”（《涂氏宗族族規(guī)》）族規(guī)是族治的“小憲法”，雖有褒獎(jiǎng)，但更具懲戒。如中湘甘氏族譜家訓(xùn)規(guī)定：“或不敬翁姑、或欺辱夫主、或淫邪不正、或長(zhǎng)舌撒潑，乃家室之妖狐，司晨之牝雞也，族內(nèi)有此，嚴(yán)加迸逐。”（《甘氏族譜》）族產(chǎn)可以“贍族”，為族人提供社會(huì)保障與救濟(jì)。族產(chǎn)形式多樣，大族有“義倉(cāng)”，小族有“公嘗”。豐收之年存儲(chǔ)，災(zāi)荒之年賑災(zāi)，以此凝聚全族，維系血緣共同體的完整。

三是村落與村治。當(dāng)生存需求超越單個(gè)家庭或單個(gè)宗族的能力范圍時(shí)，就需要超越血緣關(guān)系形成地緣上的橫向聯(lián)系，村落由此成為跨血緣關(guān)系而被村民廣泛認(rèn)同的事實(shí)單位。村落之內(nèi)，多由公推產(chǎn)生的村長(zhǎng)、會(huì)首等權(quán)威人物組織村民修繕堰塘、架橋補(bǔ)路、撐船擺渡、集體防衛(wèi)。例如，近代華北農(nóng)村地區(qū)普遍成立的“青苗會(huì)”，往往由會(huì)首、賬房先生和普通民眾組成，目的在于保護(hù)莊稼，防止被人偷盜、被牲畜踩踏。一些地方還成立“看寨會(huì)”，以家為單位輪流看寨，在匪盜多發(fā)季節(jié)，往往由三至五戶(hù)人家同時(shí)看寨[10](p114)。村落治理依賴(lài)于村規(guī)民約（簡(jiǎn)稱(chēng)“村約”），主要通過(guò)德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤等方式規(guī)訓(xùn)村民言行，共建村落生活共同體。例如，王陽(yáng)明在《南贛鄉(xiāng)約》中提出：“故今特為鄉(xiāng)約，以協(xié)和爾民。自今凡爾同約之民，皆宜孝爾父母，敬爾兄長(zhǎng)，教訓(xùn)爾子孫，和順爾鄉(xiāng)里，死喪相助，患難相恤，善相勸勉，惡相告誡，息訟罷爭(zhēng)，講信修睦，務(wù)為良善之民，共成仁厚之俗”[11]。

傳統(tǒng)時(shí)期，中國(guó)鄉(xiāng)村依靠家所特有的延伸機(jī)制，形成了家治、族治與村治三層橫向治理結(jié)構(gòu)：家治是基礎(chǔ)，專(zhuān)門(mén)處理家務(wù)；族治是家治的血緣延伸，專(zhuān)門(mén)處理族務(wù)；村治是家治的地緣延伸，專(zhuān)門(mén)處理村務(wù)。通過(guò)家在血緣與地緣上的延伸，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)在橫向?qū)用婺軌颍海?）自力，即家長(zhǎng)、族長(zhǎng)、村長(zhǎng)等具有較強(qiáng)的內(nèi)生權(quán)威與組織動(dòng)員力；（2）自律，即家訓(xùn)、族規(guī)、村約等規(guī)則行之有效；（3）自為，即家人、族人、村民能夠自主行動(dòng)，處理村莊范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)。

（二）戶(hù)的清晰性與村落社會(huì)的縱向治理

戶(hù)不同于家，其邊界是明晰的。戶(hù)的清晰性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是戶(hù)的成員邊界清晰。朱愛(ài)嵐認(rèn)為，在中國(guó)，誰(shuí)屬于一戶(hù)是相當(dāng)明確的，無(wú)關(guān)的人不會(huì)被視為一戶(hù)[12](p136)。二是戶(hù)的產(chǎn)權(quán)邊界清晰。雖然戶(hù)內(nèi)產(chǎn)權(quán)關(guān)系普遍模糊，不存在截然兩分的產(chǎn)權(quán)邊界觀念，但戶(hù)與戶(hù)之間，產(chǎn)權(quán)邊界不僅清晰而且不可侵犯[13](p41)。三是戶(hù)的責(zé)任邊界清晰。傳統(tǒng)時(shí)期，宗族與村落不是政治責(zé)任單元，戶(hù)才是國(guó)家事務(wù)的具體承接者，在國(guó)家事務(wù)上承擔(dān)重要責(zé)任。

一是以戶(hù)征繳稅賦。傳統(tǒng)時(shí)期，戶(hù)承擔(dān)著田賦正稅及各種苛捐雜稅。漢初“編戶(hù)齊民”就規(guī)定了民眾對(duì)國(guó)家的基本義務(wù)：（1）田租：三十稅一。（2）人頭稅，包括算賦：15—16 歲120 錢(qián)；口賦：7—14 歲20 錢(qián)。（3）徭役：每年一個(gè)月，并戍邊三日，戍邊三日不去則交更賦（300錢(qián)）代役。（4）兵役：一生服役2 年。后來(lái)，為防止多家一戶(hù)，大量人口依附于豪強(qiáng)大戶(hù)，國(guó)家稅賦難以收取，國(guó)家經(jīng)常借助打擊豪強(qiáng)大戶(hù)和核定戶(hù)籍直接掌控稅賦。如宋朝曾將義門(mén)陳人分遷全國(guó)72 州郡（144 縣），分析大小291莊（另加43官莊共334莊）。通過(guò)一門(mén)拆萬(wàn)戶(hù)，萬(wàn)戶(hù)皆為納稅戶(hù)的方式增加國(guó)家稅賦[14](p216)。

二是以戶(hù)稽查人口。人口只有為國(guó)家所掌握，才能真正構(gòu)成國(guó)家的基本要素。因此，核實(shí)戶(hù)口，統(tǒng)計(jì)人數(shù)成為國(guó)家直接掌控臣民的重要手段。如《管子·度地》曾載：“令曰：常以秋歲末之時(shí)，閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小。”明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋也曾向戶(hù)部下旨，要求重籍天下戶(hù)口，寫(xiě)明各戶(hù)性別、年齡以及房屋、田產(chǎn)數(shù)量。這些信息會(huì)被編制成戶(hù)帖，一份給民，一份令有司造冊(cè)，藏于縣衙[15](p39)。到了清末，人口稽查往往由甲長(zhǎng)根據(jù)本甲人口變動(dòng)情況將基本數(shù)據(jù)報(bào)告保長(zhǎng)，保長(zhǎng)登記后上報(bào)鄉(xiāng)公所[16](p306)。以戶(hù)稽查人口，意義不僅在于人口的統(tǒng)計(jì)與控制，更在于便于國(guó)家事務(wù)落實(shí)到戶(hù)。

三是以戶(hù)維持治安。“編戶(hù)齊民”除了以戶(hù)稽查人口外，一個(gè)重要的功能就是維護(hù)社會(huì)治安，實(shí)行國(guó)家管控。春秋戰(zhàn)國(guó)后，由于大量人口脫離原來(lái)宗族，導(dǎo)致人口流動(dòng)與社會(huì)分化，社會(huì)治安問(wèn)題逐漸凸顯。為使“夫善牧民者，非以城郭也，輔之以什，司之以伍。伍無(wú)非其人，人無(wú)非其里，里無(wú)非其家”（《管子·禁藏》），秦國(guó)商鞅變法首創(chuàng)“什伍連坐法”，“令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罰”（《史記·商君列傳》）。通過(guò)這種連坐制度，明確了戶(hù)主對(duì)戶(hù)內(nèi)成員負(fù)有監(jiān)管之責(zé)，相鄰諸戶(hù)有舉報(bào)之責(zé)。若成員犯法，戶(hù)主或相鄰諸戶(hù)隱瞞不報(bào)，將承擔(dān)包庇之責(zé)，接受處罰。

四是以戶(hù)抽取壯丁。壯丁雖指男丁，但仍以戶(hù)為單位從戶(hù)口登記的男丁中抽取。如《共和縣志》記載：民國(guó)時(shí)期，為擴(kuò)充兵源，以戶(hù)為單位強(qiáng)行征兵。其中，兩丁抽一，三丁抽二，五丁抽三。若無(wú)丁可抽，可“以馬代丁”或“以銀代丁”。1948年，全縣共抽壯丁915 人，其中，“以馬代丁”395 人，交替各類(lèi)牲畜35120頭（只），“以銀代丁”150人，交替白洋18 萬(wàn)余元。戶(hù)主承擔(dān)征兵主要政治責(zé)任，未能按時(shí)出丁者，將被監(jiān)禁或罰銀；相鄰諸戶(hù)如相互隱瞞或通風(fēng)報(bào)信，將相鄰五戶(hù)聯(lián)保，坐實(shí)各戶(hù)出丁之責(zé)[17](p394)。

五是以戶(hù)臨時(shí)攤派。當(dāng)國(guó)家進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)或軍隊(duì)路過(guò)駐扎時(shí)，會(huì)臨時(shí)向各戶(hù)攤派徭役或費(fèi)用。例如，河南省獲嘉縣在1921至1931年十年間，頻繁過(guò)兵，征派車(chē)輛、糧食、支應(yīng)以及種種徭役，民眾深受其害。“兼以經(jīng)手諸人之剝削，大戶(hù)鄉(xiāng)長(zhǎng)之浮冒，約計(jì)每丁銀一兩派差徭約十?dāng)?shù)元二三十元不等，人民精疲力竭，十室九空。”[18]其間，戶(hù)主承擔(dān)主要責(zé)任，其他相鄰諸戶(hù)也會(huì)附帶連坐之責(zé)。

傳統(tǒng)時(shí)期，國(guó)家之所以建構(gòu)戶(hù)，以戶(hù)為基本單位承接上述國(guó)家事務(wù)，主要在于戶(hù)的邊界清晰性。換言之，戶(hù)的邊界清晰性對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)中的國(guó)家事務(wù)治理具有重要價(jià)值：其一，戶(hù)的成員邊界清晰意味著戶(hù)內(nèi)人員基本信息是明確的，加上村莊本身的封閉性，使得國(guó)家事務(wù)治理有人可擔(dān)。如以戶(hù)為單位稽查人口，定期定籍與更籍，有利于國(guó)家抽丁。其二，戶(hù)的產(chǎn)權(quán)邊界清晰意味著戶(hù)內(nèi)土地等資源信息是明確的，使得國(guó)家事務(wù)治理有財(cái)可尋。如以戶(hù)為單位登記人口與土地，有利于國(guó)家稅賦征繳與臨時(shí)攤派。其三，戶(hù)的責(zé)任邊界清晰意味著戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任是完整的，使得國(guó)家事務(wù)承擔(dān)有責(zé)可究。如上述國(guó)家事務(wù)中，戶(hù)主都要承擔(dān)主要政治責(zé)任，相鄰諸戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任。可以說(shuō)，戶(hù)的邊界清晰性能夠督促各戶(hù)主動(dòng)或被動(dòng)完成國(guó)家下派到村落社會(huì)中的相關(guān)事務(wù)，一定程度上實(shí)現(xiàn)村落社會(huì)的縱向治理。

（三）家戶(hù)一體性與鄉(xiāng)村社會(huì)的整體治理

在鄉(xiāng)村社會(huì)中，以家為基礎(chǔ)的橫向治理與以戶(hù)為基礎(chǔ)的縱向治理并沒(méi)有將鄉(xiāng)村治理進(jìn)行隔離，原因就在于家與戶(hù)這兩種基本單元的巧妙重疊，即家戶(hù)一體可以將鄉(xiāng)村社會(huì)的縱橫治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)整體治理。家戶(hù)一體主要表現(xiàn)在家建在戶(hù)上與戶(hù)建在家上兩個(gè)層面。

一是家建在戶(hù)上，使得家得以“立戶(hù)”，從而獲得國(guó)家身份。一方面，戶(hù)作為國(guó)家建構(gòu)的政治責(zé)任單元，在承擔(dān)國(guó)家事務(wù)責(zé)任的同時(shí)，國(guó)家也會(huì)賦予戶(hù)相應(yīng)的權(quán)利，并對(duì)其生命財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)生活給予必要保護(hù)。所以，家建在戶(hù)上，也就使得家可以通過(guò)戶(hù)獲得國(guó)家賦予戶(hù)的同樣權(quán)利與保護(hù)，利于家的生存與延續(xù)。例如，兩家之間進(jìn)行土地交易時(shí)，需要通過(guò)“過(guò)戶(hù)”的方式，即以戶(hù)為產(chǎn)權(quán)單位確定財(cái)產(chǎn)歸屬，并向政府部門(mén)登記備案，形成紅契，這樣交易后的家庭財(cái)產(chǎn)才會(huì)得到官方認(rèn)可與保護(hù)。另一方面，家戶(hù)一體下，一家即為一戶(hù)，家長(zhǎng)即為戶(hù)長(zhǎng)。國(guó)家在承認(rèn)戶(hù)長(zhǎng)在戶(hù)中的主體地位時(shí)，也就承認(rèn)了家長(zhǎng)在家庭中的主體地位。同時(shí)，族長(zhǎng)是血緣上的大家長(zhǎng)，村長(zhǎng)是地緣上的大家長(zhǎng)，同樣可以借助家的延伸性獲得國(guó)家的認(rèn)可。這樣，家長(zhǎng)治家、族長(zhǎng)治族與村長(zhǎng)治村實(shí)際上就獲得了鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家政權(quán)的雙重認(rèn)可權(quán)威。所以說(shuō)，家建在戶(hù)上，可以以戶(hù)促家，使得以家為基點(diǎn)的鄉(xiāng)村社會(huì)橫向治理得到以戶(hù)為基點(diǎn)的鄉(xiāng)村社會(huì)縱向治理的支撐。

二是戶(hù)建在家上，可以將戶(hù)融入家中，受到家的約束與保護(hù)。一方面，家有家訓(xùn)，族有族規(guī)，村有村約。戶(hù)作為血緣與地緣關(guān)系中的小家，會(huì)受到家訓(xùn)、族規(guī)與村約的層層規(guī)制。所以，邊界清晰的戶(hù)并不能脫離這些規(guī)則而獨(dú)立存在，也不能完全追逐家戶(hù)私利。相反，個(gè)體的戶(hù)要服從集體的宗族與村落，戶(hù)的個(gè)體利益要服從宗族與村落的集體利益。例如，一些宗族將完糧納稅列入族規(guī)。對(duì)于那些惡意抵賴(lài)、有損族譽(yù)的農(nóng)戶(hù)，族長(zhǎng)將按族規(guī)嚴(yán)懲。另一方面，家還可以利用血緣、地緣的延伸性保護(hù)戶(hù)。例如，宗族可用族產(chǎn)幫助課稅困難戶(hù)完成稅賦任務(wù)，待到困難戶(hù)有能力時(shí)再償還族產(chǎn)；村落其他農(nóng)戶(hù)可以眾籌集資，幫助受災(zāi)戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。尤其是當(dāng)國(guó)家試圖從戶(hù)過(guò)度汲取資源時(shí)，族或村會(huì)以請(qǐng)?jiān)浮⒄谊P(guān)系等方式進(jìn)行抵制，以防止國(guó)家事務(wù)過(guò)度入侵而造成戶(hù)的破產(chǎn)，使國(guó)家需求與戶(hù)的生存保持平衡。所以說(shuō)，戶(hù)建在家上，以家約束與保護(hù)戶(hù)，可以使以戶(hù)為基點(diǎn)的鄉(xiāng)村社會(huì)縱向治理得到以家為基點(diǎn)的鄉(xiāng)村社會(huì)橫向治理的調(diào)適。

總之，建立在家戶(hù)一體基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村縱橫治理可以彼此銜接，形成治理合力：依靠家、族、村的配合，戶(hù)可以完成鄉(xiāng)村社會(huì)中的國(guó)家事務(wù)，并規(guī)制國(guó)家事務(wù)干涉程度；借助戶(hù)的官方地位，家、族、村的權(quán)利可以得到官方認(rèn)可與保護(hù)，自行處理鄉(xiāng)村地域中的社會(huì)事務(wù)。不過(guò)，我們也要注意到，家戶(hù)一體可以帶來(lái)治理合力，也會(huì)帶來(lái)治理張力。例如，家戶(hù)一體使得國(guó)家干涉戶(hù)的同時(shí)，也在干涉家；戶(hù)在承擔(dān)國(guó)家事務(wù)時(shí)，家也在承擔(dān)國(guó)家事務(wù)。當(dāng)國(guó)家事務(wù)過(guò)重而族與村無(wú)力支持時(shí)，戶(hù)的破產(chǎn)也就意味著家的破產(chǎn)，村莊治理也會(huì)因此而走向失序。

三、合理利用家戶(hù)傳統(tǒng)促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“我們國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”[19](p105)鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分也是如此。那么，促進(jìn)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的主張與定力源自何處呢？很明顯，這與我國(guó)鄉(xiāng)村治理深厚的家戶(hù)傳統(tǒng)密切相關(guān)。一方面，家戶(hù)傳統(tǒng)作為本源型傳統(tǒng)，具有很強(qiáng)的延續(xù)性與復(fù)制性，它不會(huì)被輕易地消滅，也不會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)徹底決裂。雖然新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)村社會(huì)與家戶(hù)形態(tài)都發(fā)生了巨大變化，不能與傳統(tǒng)時(shí)期同日而語(yǔ)，但家戶(hù)制作為鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)性制度，家戶(hù)作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本單元的事實(shí)并未改變。另一方面，延續(xù)至今的家戶(hù)傳統(tǒng)依然對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理產(chǎn)生作用。例如，作為社會(huì)組織單元的家和作為國(guó)家政治責(zé)任單元的戶(hù)，依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)橫向與縱向治理的基礎(chǔ)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理依然還在家戶(hù)制的“歷史的慣性”中前行。這也正如巴林頓·摩爾所言：“在兩大文明形成起承轉(zhuǎn)合的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上，分崩離析的傳統(tǒng)社會(huì)所遺留下來(lái)的大量階級(jí)因子，會(huì)對(duì)未來(lái)歷史的造型發(fā)生強(qiáng)烈作用。”[20](p2)所以，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理還需要重新審視與利用歷史延續(xù)下來(lái)的家戶(hù)傳統(tǒng)及內(nèi)在機(jī)理，發(fā)現(xiàn)家戶(hù)的“力量”，做到“與古為新”。

（一）合理認(rèn)識(shí)家戶(hù)傳統(tǒng)的時(shí)代變化

發(fā)現(xiàn)家戶(hù)傳統(tǒng)“力量”的前提，是要正視家戶(hù)傳統(tǒng)的時(shí)代變化以及這種變化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理可能帶來(lái)的實(shí)際或潛在影響。

一是家的延伸性發(fā)生變化。現(xiàn)代國(guó)家要求各家各戶(hù)從血緣、地緣等傳統(tǒng)因子的束縛中脫離出來(lái)，建立與國(guó)家的直接聯(lián)系。新中國(guó)成立之初，國(guó)家通過(guò)政權(quán)下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)等系列政治運(yùn)動(dòng)，成功地用權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)取代文化網(wǎng)絡(luò)，將各家各戶(hù)納入國(guó)家的治理序列中。這一時(shí)期，家在血緣與地緣上的延伸機(jī)制被打破，宗族組織被取締，自然村落被隊(duì)社體制所取代。改革開(kāi)放后，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整使得宗族組織雖有復(fù)蘇，但族治依托的族長(zhǎng)、族規(guī)與族產(chǎn)等多已不存在，宗族更是一種文化意義上的宗族。同時(shí)，為便于國(guó)家治理，國(guó)家以整齊劃一的行政村取代自然村作為村治的基本單元，后又通過(guò)合村并組進(jìn)一步擴(kuò)大行政村規(guī)模，導(dǎo)致村民自治因地域過(guò)大、人口過(guò)多、利益關(guān)聯(lián)較低等而無(wú)法真正落地，以家為基點(diǎn)的鄉(xiāng)村社會(huì)橫向治理陷入“空轉(zhuǎn)”。

二是戶(hù)的清晰性發(fā)生變化。這種變化主要體現(xiàn)在戶(hù)的人員邊界與責(zé)任邊界上。傳統(tǒng)時(shí)期，戶(hù)內(nèi)成員邊界清晰的價(jià)值既在于戶(hù)內(nèi)人員身份明確，還在于這種明確的身份與地域空間的完全重疊。這種重疊可以有效防止戶(hù)對(duì)國(guó)家政治責(zé)任的逃避。但是，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，高度開(kāi)放的鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)戶(hù)的高度流動(dòng)，造成戶(hù)內(nèi)成員邊界趨于模糊。這種模糊不是戶(hù)籍制度中人員身份的含糊，而是因農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力離土進(jìn)城所帶來(lái)的戶(hù)內(nèi)人員身份與地域空間的抽離。高度抽離化可以給戶(hù)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益，但也給戶(hù)逃避或推脫原本應(yīng)由戶(hù)承擔(dān)的政治責(zé)任提供了便利。例如，20 世紀(jì)90 年代，很多農(nóng)戶(hù)就利用流動(dòng)超生形成了所謂的“超生游擊隊(duì)”，使得國(guó)家下派到村莊的計(jì)劃生育任務(wù)受到一定阻力。另外，在鄉(xiāng)村社會(huì)，戶(hù)不再是唯一的或主要的政治責(zé)任單元。與作為農(nóng)戶(hù)聚集地的自然村落不同，行政村是國(guó)家的建制單元，是國(guó)家事務(wù)的承接單位，也是一個(gè)擁有集體資產(chǎn)的實(shí)體單位。這也就是說(shuō)，行政村與戶(hù)都是國(guó)家的政治責(zé)任單元。不過(guò)，由于當(dāng)前行政村在體制距離與空間距離都遠(yuǎn)離農(nóng)戶(hù)，導(dǎo)致一些國(guó)家事務(wù)進(jìn)村容易而入戶(hù)困難，國(guó)家政治責(zé)任在鄉(xiāng)村社會(huì)落地打了折扣。可見(jiàn)，以戶(hù)為基點(diǎn)的鄉(xiāng)村社會(huì)縱向治理也存在問(wèn)題。

三是家戶(hù)一體化性出現(xiàn)部分?jǐn)嗔选，F(xiàn)代社會(huì)中，家與戶(hù)依然對(duì)等，但彼此間的聯(lián)結(jié)機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題，尤其是戶(hù)逐漸脫離了家的束縛與保護(hù)。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)刺激下，戶(hù)的逐利意識(shí)不斷高漲，而約束逐利行為的家訓(xùn)、族規(guī)與村約卻處于不同程度的失效甚至無(wú)效，導(dǎo)致個(gè)體的戶(hù)可以擺脫鄉(xiāng)村社會(huì)的整體框架，以戶(hù)的私利性取代鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性，其結(jié)果是無(wú)公德的戶(hù)不斷出現(xiàn)，鄉(xiāng)村共同體逐漸解體，村莊公共事務(wù)無(wú)人問(wèn)津。另一方面，以家為基礎(chǔ)的橫向關(guān)系遭受破壞，難以為戶(hù)提供必要的支持與保護(hù)。所以，當(dāng)個(gè)體的戶(hù)出現(xiàn)生存危機(jī)時(shí)，會(huì)通過(guò)信訪(fǎng)等方式求助于政府而非家族，將大量細(xì)碎而又難辦的“剩余事務(wù)”推給基層政府，給基層政府治理帶來(lái)了前所未有的壓力。同時(shí)，戶(hù)因缺乏家的橫向聯(lián)系會(huì)更加原子化，彼此之間的孤立性既難督促基層政府有所作為，也難防止基層政府亂作為，鄉(xiāng)村治理整體陷入困境。

（二）再造家戶(hù)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效

針對(duì)上述家戶(hù)傳統(tǒng)的變化及影響，我們還要立足當(dāng)前，審視歷史，再造家戶(hù)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理。

第一，再造家的延伸機(jī)制。再造家的延伸機(jī)制的重點(diǎn)在于以家為基點(diǎn)重新建立鄉(xiāng)村社會(huì)的橫向聯(lián)系以及約束橫向聯(lián)系的各種規(guī)則。具體包括：利用家的血緣關(guān)系延伸性，再造家、小家族或宗族的血緣聯(lián)系，并適度再造家訓(xùn)與族規(guī)；利用家的地緣關(guān)系延伸性，強(qiáng)化鄰里、村民小組、自然村、行政村的地緣聯(lián)系，并適度再造村規(guī)民約；利用共同的利緣關(guān)系鞏固血緣、地緣聯(lián)系，增強(qiáng)家訓(xùn)、族規(guī)與村約的實(shí)際效力。當(dāng)然，再造家的延伸性還需注意：一是各種橫向聯(lián)系的建立要因地制宜、因時(shí)制宜。例如，有宗族遺產(chǎn)的可以充分利用宗族遺產(chǎn)，沒(méi)有宗族遺產(chǎn)的可以充分利用地緣遺產(chǎn)。如當(dāng)前以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)就是對(duì)血緣遺產(chǎn)與地緣遺產(chǎn)的再利用。二是各種規(guī)則的再造要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀保持一致。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入上述規(guī)則，既可以對(duì)這些規(guī)則進(jìn)行指導(dǎo)，又可以促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地，以此推動(dòng)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)橫向治理。

第二，再造戶(hù)的清晰機(jī)制。再造戶(hù)的清晰機(jī)制絕非是用行政性手段限制戶(hù)內(nèi)成員流動(dòng)以促使戶(hù)內(nèi)成員身份與地域空間的再次重疊，而是尊重社會(huì)流動(dòng)規(guī)律，如通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把農(nóng)村建設(shè)成為令人向往的宜居社會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人員自發(fā)返鄉(xiāng)穩(wěn)居。當(dāng)然這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。就當(dāng)下而言，再造戶(hù)的清晰性重點(diǎn)在于明確戶(hù)的政治責(zé)任。一方面，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)從汲取轉(zhuǎn)向給予，以公共服務(wù)有效供給滿(mǎn)足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活所需成為基層政府治理的重要目標(biāo)。不過(guò)，這并非意味著所有的生產(chǎn)生活所需都要基層政府承擔(dān)，政府依然是有限責(zé)任的政府。同時(shí)，與過(guò)去相比，戶(hù)所承擔(dān)的政治責(zé)任趨于減少，但這也并不意味著戶(hù)不再是一個(gè)政治責(zé)任單元。實(shí)際上，從古至今，我們發(fā)現(xiàn)，戶(hù)的政治責(zé)任單元屬性一直都未曾改變，戶(hù)依然是國(guó)家與個(gè)體對(duì)接的基本單元。所以，在未來(lái)的鄉(xiāng)村治理中還需明確戶(hù)的政治責(zé)任，例如在農(nóng)村養(yǎng)老方面，要重視戶(hù)的贍養(yǎng)責(zé)任，探索農(nóng)戶(hù)與國(guó)家之間的“和養(yǎng)共擔(dān)”機(jī)制。

第三，再造家戶(hù)一體化機(jī)制。再造家戶(hù)一體性的重點(diǎn)在于再次將戶(hù)建在家上。通過(guò)再造家的延伸性，可以將原子化的戶(hù)再次納入鄉(xiāng)村社會(huì)的橫向聯(lián)系之中，接受各種橫向規(guī)則的約束。這會(huì)形成以下效果：首先，借助橫向關(guān)系與規(guī)則，可以將孤立的戶(hù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，將戶(hù)的個(gè)體利益納入村莊的集體利益框架，便于戶(hù)達(dá)成集體行動(dòng)，促進(jìn)村民自治落地；其次，借助橫向關(guān)系與規(guī)則，可以增強(qiáng)戶(hù)的政治責(zé)任感，督促戶(hù)主動(dòng)履行本應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家事務(wù)與義務(wù)；最后，借助橫向關(guān)系與規(guī)則，聯(lián)合起來(lái)的戶(hù)可以有效監(jiān)督與約束基層政府，防止基層政府不作為或亂作為。所以，通過(guò)再造家戶(hù)一體性，可以有效銜接鄉(xiāng)村社會(huì)的縱橫治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)整體有效治理。

當(dāng)然，歷史延續(xù)下來(lái)的家戶(hù)傳統(tǒng)也存在一些弊端，如家與宗族具有內(nèi)聚性、封閉性與排他性，戶(hù)的觀念中還具有私性文化，這些都與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理相悖。所以，辯證地認(rèn)識(shí)家戶(hù)傳統(tǒng)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，才能真正發(fā)揮家戶(hù)的基礎(chǔ)性作用以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理。