鄉村振興背景下江蘇省特色田園鄉村建設實踐

徐 莉

（江蘇城鄉建設職業學院，江蘇 常州 213147）

在鄉村振興戰略背景下，江蘇省開啟特色田園鄉村建設大幕，率先展開鄉村振興實踐。根據江蘇省委、省政府印發的《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》和《江蘇省特色田園鄉村建設試點方案》要求開展建設實踐。按照習近平視察江蘇省時提出的“帶好頭、領好向”要求，江蘇省在鄉村建設上將有更大作為和更多突破。江蘇省通過推進特色田園鄉村建設，持續改善人居環境條件，努力提供與城鎮等值的基本公共服務，創造讓職業農民生存、成長、扎根的環境，讓全體居民創業、致富、安居的環境。

1 特色田園鄉村的內涵

江蘇省委、省政府在《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》中對特色田園鄉村的內涵做出闡述，“特色”就是特色產業、特色生態、特色文化，“田園”就是田園建筑、田園風光和田園生活，“鄉村”就是宜居鄉村、美麗鄉村、活力鄉村。江蘇省地形地貌形態豐富，衍生出類型多樣的鄉村聚居形態。推進特色田園鄉村建設，要挖掘特色資源，其中特色生態是重點、特色文化是內核。歷史經驗表明，農村的衰落、農民的外流在很大程度上源于產業不振、經濟不興，所以要把產業發展放在優先位置，踐行尊重自然、順應自然、天人合一的理念，鄉村最美的、最富有吸引力的就是田園意境。部分地方在推進城鎮化進程中，一味追求經濟發展，致使中小城市失去聚集優勢資源的能力，鄉村出現“空心化”現象，城鎮和鄉村之間未能實現均衡發展，城市和鄉村公共服務設施差距較大，鄉村失去吸引力，缺乏發展動力和活力。

2 特色田園鄉村建設實例分析

因產業特色鮮明、田園景觀優美、文旅資源集聚、村容村貌潔凈和民風鄉風淳樸，江蘇省常州市新北區西夏墅鎮梅林村、東南村成為率先打造的7 個示范點之一。同時，因兩村良好的地緣關系，成為“七點”中唯一以行政村群落方式打造的示范點。西夏墅鎮東南村韓村、大薛家村村莊環境優美、交通條件便利，具有深厚的歷史文化底蘊，通過搶抓鄉村振興機遇和特色田園鄉村創建，為村莊轉型發展提供一定的經驗示范，形成可復制、可推廣的工作方法、實施路徑和推進機制。在此背景下，結合省、市特色田園鄉村創建精神，以地區實際為基礎，進行鄉村特色實踐研究。

2.1 基本情況及特色優勢

東南村位于新北區西夏墅鎮東南方向，在西夏墅與羅溪鎮交界處，是西夏墅重要的景觀窗口。轄區面積3.722 km2，耕地面積1 570.53 hm2，下轄17 個自然村、24個村民小組，共892戶2 560人。村集體固定資產達1 290萬元，村集體經濟總收入突破100萬元，農民年均收入達23 500 元。近年來，東南村領辦成立了稻米合作社和農機合作社，集體流轉了650 戶農戶1 466.67 hm2土地，改變了一家一戶小而散的種植方式，充分利用資源走上了適度集約化、規模化的現代農業之路。

2.2 創建舉措及路徑

2.2.1 實施規劃引領，彰顯特色風貌，確保規劃的專業性、前瞻性、科學性。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、健全空間規劃體系、生態空間山清水秀的要求，提升空間管控能力，實現基礎設施、產業、人口、功能等空間布局的協調統一。在產業規劃布局上，形成以村聚產、以產興村、融合發展的良好局面。在功能規劃上，主動作為美麗鄉村建設、圍繞建設特色田園鄉村、鄉村旅游開發，優化村莊功能布局。

2.2.1.1 水脈串接，恢復江南水鄉水美特色。基于韓村、大薛家、靳家塘等村內河流水系，將主要水脈串接成網，強化村莊全域水村格局特色。對農田排灌渠道進行疏浚，形成“河渠—湖塘—水溝”多層級水網格局；適當留出空隙，營造河流生態廊道，促使河岸景觀、村莊景觀和農田景觀相互滲透；保護觀賞性、開放性水面，盡量保留原生植被，利用蘆葦、菖蒲、水蔥、美人蕉等鄉土水生植物凈化水體，改善水質，在降低農業面源污染的同時形成原生態景觀環境，豐富河岸景觀，增加親水性。

2.2.1.2 延續肌理，深入挖掘地域特色要素。尊重現有村莊沿河展開、小規模組團狀分散的肌理特征，避免大規模拆除和重新建設。以現狀水系、稻田、草坪作為村莊的自然邊界，與周邊生態基底環境融合，避免過于方正生硬。既要保留韓村等凝聚村莊集體記憶的建筑物，也要對現有歷史較久且體現地域特色的老民宅進行梳理，進行加固改造和活化利用，進行民宿、茶室等新功能的植入。積極運用地域鄉土材料，采用鄉土建造技術，挖掘現有民宅青瓦灰墻的特征，在對民宅繼續整治改造時進行延續和適當強化，體現特征要素的延續，形成錯落有致的空間關系，并加以創新性體現。注重節點空間塑造，對進入韓村及王家村的村口處，簡單采用景石、景墻等體現標識性，同時采用綠植進行界面軟化，使之與周邊自然景觀結合。

2.2.1.3 環境整治，改善村莊人居環境。從道路硬化、改水改廁、垃圾清運、綠化美化、河道治理、污水處理、路燈架設和活動場地等多方面考慮，通過實施一系列環境整治工程，全面改善農村人居環境。對韓村周邊休閑廣場等主要公共活動場地進行改造，與周邊村舍、農田緊密結合，打造能承載集體記憶的公共活動空間。建成覆蓋全村的排水管網，實行雨污分流。同時，建立環境設施長效管理機制，明確責任、建設隊伍、落實經費，保證環衛設施功能正常發揮，保證道路定期維護修補、綠化定期修理補種、垃圾定期轉運清運、污水處理專人管理及污水管網定期疏浚等。

2.2.2 注重產業發展，夯實富民基礎。以產業發展推動建立內部造血機制，以村民增收和集體增強為主要目標，通過規模化經營、新增就業和盤活資產等多種路徑，拓展村民就業方式，促進村民增收，夯實富民基礎。

2.2.2.1 做精做優稻米產業。在發展特色產業的過程中，韓村、大薛家堅持成片發展，堅持標準化生產，不斷引進良種、創新技術，提高產品品質，注重產品宣傳，打響品牌，培養大批農業技術“土專家”，把產業做出特色，成為韓村、大薛家現代農業發展的一道亮麗風景。韓村、大薛家以建設江蘇省特色田園鄉村示范點為契機，以常州市東南有機稻米種植專業合作社為載體，以“村社合一”為平臺，積極推行“黨總支+合作社+農戶”的新模式，發展推行“互聯網+農業”，做強稻米產業，延伸產業鏈，推動東南村有機稻米產業發展，推動東南“一村一品”發展。

2.2.2.2 做大做強鄉村旅游。韓村、大薛家村鄉村旅游發展前景廣闊，依托東南村稻田公園和1 466.67 hm2水稻基地為平臺，積極引導發展特色服務業，利用民宅改造成特色民宿，修復惲氏老宅、規劃韓村世外桃源等。統籌東南村其他旅游資源，特別是政泰路生態采摘園，實現區域資源共享。通過特色田園鄉村建設，吸引民資參與，對項目范圍內的農民空置房屋進行收購整合，建成供游客居住休閑的民宿，實現資源最大化利用。通過發展旅游，增加住宿、餐飲、養護、管理等就業需求，激發村民的參與熱情，讓村民和村委共同參與經營管理，拓展農民的工資性收入途徑，達到富民目標，進一步壯大集體經濟。以東南村土地股份合作社為平臺，通過承包地流轉、農地出租或入股、宅基地出租或入股等方式，盤活農民存量資產，增加財產性收入來源。同時，打響韓村鄉村旅游品牌，策劃面向多種人群的旅游產品，開展連續性節慶活動，加強旅游市場宣傳，打造面向康養人群的農事躬耕體驗等鄉村度假游，面向親子人群的水上拓展、稻田科普等家庭休閑游，面向休閑人群的農家體驗、果蔬采摘等鄉村文化旅游業態，提升村莊及周邊環境的旅游附加價值。

2.2.3 完善基礎設施，供給優質服務。通過基礎設施改造提升，恢復、整治、優化村容村貌，提高區域內村民通行、游人進出便捷性。提高基礎設施服務產業發展的承載力，形成特色鮮明、景觀優美、設施完備的外部條件。一是鎮村統籌。韓村距離西夏墅鎮區較近，因此高等級的公共服務設施和基礎教育設施均在鎮區統籌解決。二是需求導向。充分結合村民意愿和偏好，參照相關標準控制與引導要求，進一步完善老年健身廣場健身點。三是適度超前。綜合考慮拓展鄉村旅游產業發展需求，規劃村級公共服務設施用地適當超出相關配置標準，除為村民提供公共服務功能，還為村莊旅游產業發展提供文化展示、旅游接待、特色產品銷售等功能。四是完善一批公建配套。例如，利用老年俱樂部場所，科學規劃，合理設置，推陳出新，既可作為村民的議事場所，也可作為為村民的休閑娛樂場所；完善韓村生活廣場功能，為村民提供跳廣場舞、健身等休閑娛樂活動場地；道路橋梁改造，對不同層級道路進行不同風格的鋪磚，主次干道進行路面黑化以便于通行，宅間道及部分景觀性道路應采用特色化鋪磚如青石磚、碎石等；改建橋梁，提升河道景觀效果；標識標牌體系，在各主要路口安裝各類標識標牌，完善指引體系，并通過植物造景及建筑空間營造，突出田園鄉村形象。

2.2.4 挖掘文化內涵，塑造村莊靈魂。韓村至今保留著300 多年的2 棵古銀杏樹，每年重要節氣，西夏墅周邊的村民均會到白果樹下祈福還愿，這里承載了村民的集體記憶和祈福許愿的樸素信仰。

2.2.4.1 拓廣度，參與全民化。形成全民參與的組織機制，以村集體為民俗文化類活動的組織主體，動員村里的能人賢士，聯合企業、學校，以點帶面，鼓勵全民全面參與。以韓村健身廣場為載體，結合文化游線，開展豐富多彩的文化類活動。

2.2.4.2 提強度，四季全時化。結合稻米產業和農田景觀，精細化組織各個季節的特色文化活動，每個季度安排兩三個特色主題活動，結合打造文化活動游線，展現韓村豐富的水系文化、農耕文化、歷史文化等方面的文化內涵，真正實現四季成景，春如夢、夏如滴、秋如花、冬如玉。

2.2.4.3 挖深度，展示立體化。一是農耕文化。以1 466.67 hm2稻田為載體，展示農耕場景和農耕工具的演變過程，組織游客參與耕作，體驗農事、果蔬采摘等活動。二是鄉賢文化。挖掘以謝稚柳、惲建新為代表的鄉賢文化元素，設立宣傳展示陣地，弘揚傳統優秀價值。充分發揮鄉賢在風習教化、村莊治理和帶動致富中的作用，用鄉賢智慧扮靚特色田園鄉村建設。三是產業文化。塑造鄉村文化特色景觀，打造以稻田景觀為主的田園觀光，展示田園風貌的“稻花香”文化，展現東南村民淳樸、勤勞形象。

2.2.5 多渠道籌資金，助推快速發展。利用多種方式強化金融支撐，助力特色田園鄉村發展。

2.2.5.1 靠大聯強，借力發展。常州市東南有機稻米種植專業合作社有自己的融資平臺，同時通過與龍城旅游控股集團進行合作，強強聯合。

2.2.5.2 廣泛動員，合力發展。經調研，目前試點范圍內有閑置民房14 戶，通過宅基地制度改革，讓村民有償退出，該14 戶房屋由集體收購作為集體資產進行開發。同時，村民可以自愿參股，后期通過建設民宿，發展鄉村旅游，村民可享受股權分紅。

2.2.5.3 多措并舉，保障發展。科學測算，合理估算投資回收周期及風險，根據對農房整治、水系整治、公共基礎設施及配套設施建設等項目的測算，綜合分析客源消費力及消費現狀。同時，把握政策，積極對接上級資金。

3 結語

特色田園鄉村建設是國家城鎮化發展的重要內容，其不是一個鄉村美化行動，而是現代化建設新階段的一場革命。在鄉村振興戰略背景下，特色田園鄉村建設有利于彰顯生態保護特色，強化鄉村地區生態環境保護，有利于促進農業綠色發展，不斷鞏固完善農村環境整治成果，有利于全面推進美麗鄉村建設，實現美麗鄉村由“一處美”向“全域美、持久美”轉變。今后，應進一步加強鄉村人居環境整治，提升農村基礎設施建設水平，全方位推進全域美麗鄉村建設，使廣大農村實現生產清潔、村莊整潔、配套完善、生活便利和生態優良。