周口市農業生產托管服務工作存在的問題及對策

張 杰

（周口市文昌辦事處，河南 周口 466000）

農業生產托管是當前廣大農村農業生產的需求，做好農業生產托管服務工作是農業部門的一項重要任務。按照中央、省、市文件精神要求，農業部門要緊緊圍繞中央、省、市制定的各項農業生產托管工作方案及農村經濟發展目標，認真落實、完善農業生產托管政策；按照國家《關于大力發展農業生產托管服務的實施意見》的精神要求，積極加大農業生產托管服務力度。推進小農戶集中連片實施農業生產托管服務，不僅要對糧棉油等大宗農產品進行生產托管，而且要號召、組織農民專業合作社、家庭農場及涉農企業等農業托管服務組織開展耕、種、防、收一站式托管服務，托管服務要以實施統防統治、秸稈還田作為重點服務內容和托管環節，為河南省周口市農業生產工作奠定堅實的基礎。

1 周口市農業生產托管服務工作現狀及存在的問題

1.1 農業生產托管服務現狀

周口市農業生產托管服務是在依法自愿有償的前提下進行的，農民根據自身生產需求向托管服務主體購買所需的生產托管服務。農業生產托管主要以農民合作社、家庭農場、種植大戶和農業企業等為托管服務主體，一般采用全年托和半年托，周口市的農業生產托管以小麥的“耕”“種”“防”“收”服務為最多，這種托管不改變土地承包經營權，既解決了缺少勞動力或常年在外打工農戶的實際困難，又能為農民專業合作社等經營主體帶來一定利潤等，同時有助于現代化農用機械、農業新技術的推廣運用。截至目前，周口市農業生產托管服務面積在10 萬hm2左右，全年托管服務累計面積超5 萬hm2，季節托管服務面積約5萬hm2；全市參與土地托管服務的農民專業合作社、家庭農場、涉農企業等服務組織有1 000 多個，服務農戶14.8萬戶，全市農業生產托管服務工作取得了良好成效。

1.2 農業生產托管服務存在的問題

一是受傳統思想影響，無論是農業生產服務組織托管主體還是各鄉鎮基層政府，更熱衷于農村土地規模性流轉，對農業生產托管服務認識不到位，忽視了農業生產托管服務工作在糧食生產保障方面的重要性，對農業生產托管服務工作缺乏有效的政策扶持、規范管理及宣傳推廣。二是農戶對農業生產托管服務的重要性知之甚少，農業生產托管者以熟人為主，農業生產資源得不到高效利用。三是農業生產托管主體凌亂。周口市農業生產托管主體不僅有服務型農民合作社、家庭農場、種植大戶，而且有涉農企業等。農業托管大多是小麥耕、種、防、收四項服務，托管主體要想提供夏秋兩季農作物耕、種、防、收一條龍全程服務，需具有一定的管理技術經驗，但個別托管經營者缺少農業生產技術管理知識，從而對農作物的生產造成了一定影響。

2 做好農業生產托管服務工作的建議

針對目前周口市農業生產托管服務存在的問題，要加強政策指導、做好規范管理、加大宣傳和支持力度，同時規范農業生產托管服務市場，使農業生產托管以具有農業生產經驗技術的服務型農民合作社等農業經營主體為主，實現農業生產經營主體和農戶雙贏。

2.1 深入農村進行農業托管服務宣傳指導

按照周口市農民合作社的服務類型，對農業經營主體進行分類指導宣傳，同時指導小農戶在不具備流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織，直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務，提高生產效益，促使雙方均認識到農業生產托管服務的重要意義。農業生產托管服務是農業生產性服務業連接小農戶的有效機制，是規模經營的主要形式。發展農業生產托管服務能更高效地引領普通農戶參與農業現代化發展。

2.2 引導農民專業合作社等農業經營主體積極參與農業生產托管服務工作

積極引導農民專業合作社等農業生產經營主體參與農業生產托管服務工作，引導其增強自身活力和服務功能，進一步壯大農民專業合作社等農業經營主體的發展規模；建立農業生產托管服務溝通機制，定期與農業生產托管主體聯系，商討農業生產托管服務經驗，完善農業生產托管服務工作檔案管理；對農業生產托管服務經營主體給予政策性扶持，利用陽光工程培訓平臺，對農業生產托管服務經營主體成員進行定期培訓，以提高農業生產托管服務經營主體工作人員的服務技能。

2.3 深入調研，進一步做好農業生產托管的統計、分析、規劃工作

統一規劃周口市農業生產托管服務，全面進行農業生產托管服務工作數據統計、分析，建立統計調查與托管服務工作有機結合的數據采集分析制度，確保統計數據真實、準確。堅持實際調研與統計分析相結合，為制定全市農業生產托管服務可行性工作方案和措施提供可靠依據。

2.4 健全機制，完善措施，積極推進農村土地規模化流轉和農業生產托管服務工作同步進行

積極引導規范農村土地規模流轉和土地托管工作同步推進，建立健全農村土地承包經營權流轉市場、土地托管運營市場，符合流轉條件的加強引導流轉，不符合流轉條件的實施生產托管服務，積極推進農村土地規模化流轉和集中連片托管服務，確保周口市農業生產走上標準化、規模化、集約化和產業化發展軌道。

2.5 全方位組織、幫助農民專業合作社、家庭農場、農業生產企業等經營主體完成同小農戶的農業生產托管對接及金融等各項服務

在組織農業生產托管服務過程中，要注重發揮農業生產經營主體的社會化服務作用，引導農業社會化服務組織與小農戶進行線上對接，開發建立農業生產托管服務平臺，利用網絡簽訂服務合同，積極做好農業經營主體和小農戶的農業生產托管服務對接工作，最大限度地開展農業生產全程托管工作，為農業生產經營主體和小農戶連線搭橋，解決土地規模經營難題。幫助農民專業合作社等農業經營主體解決生產資金需求難題，如果農業生產經營主體有貸款需求，要積極提供幫助，為農業生產經營主體和銀行等金融機構做好牽頭工作。逐步建立鄉鎮級農業生產服務制度，做好為農業生產經營主體、農戶及農資企業的一系列服務，全方位促進農民合作社等經營主體和小農戶的農業生產托管服務對接，進一步推進全市開展農業生產集中連片托管服務工作。