農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向下張家口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對策

張亞瑛 張亮亮

（中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的特殊產(chǎn)物，是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一個(gè)組織形式，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。近年來，河北省張家口市通過利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，放大資源優(yōu)勢，建設(shè)了一批示范基地型、科技服務(wù)型、觀光旅游型、綠色生態(tài)型和商貿(mào)物流型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。但是，從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來看，存在發(fā)展規(guī)模偏小、競爭力不強(qiáng)、科技集成轉(zhuǎn)化能力較弱、園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、尚未形成產(chǎn)業(yè)集群、吸引企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力有限以及推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)等突出問題。當(dāng)前，從發(fā)展趨勢來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向，更是引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。張家口市要想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，完成小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須科學(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展。

1 明確功能定位，科學(xué)規(guī)劃布局

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)步入了發(fā)展的快車道。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為張家口市促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主抓手、主載體、主陣地。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得一定效益的同時(shí)，合理規(guī)范其發(fā)展是我們亟待解決的突出問題。在我們注重建設(shè)數(shù)量的同時(shí)往往易忽視園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，不可避免地會(huì)出現(xiàn)盲目發(fā)展、過度發(fā)展、無序發(fā)展問題。由于缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致一些地方園區(qū)建設(shè)只是停留在“圈土地”“建企業(yè)”“引項(xiàng)目”，固然這是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但是要想發(fā)揮園區(qū)的科技引領(lǐng)、示范帶動(dòng)等效應(yīng)，就必須有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。第一，空間定位。必須結(jié)合各地不同的地理區(qū)位、優(yōu)勢資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。例如，張家口市分為壩上和壩下地區(qū)，其氣候條件、地理位置、土地資源、農(nóng)業(yè)資源各不相同，必須有所區(qū)別。特別是環(huán)北京三縣（懷來縣、涿鹿縣、赤城縣），必須把環(huán)首都的重要區(qū)位作為規(guī)劃的前提，把當(dāng)?shù)氐膱@區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，才能符合園區(qū)市場化發(fā)展要求，滿足市場需求，園區(qū)才能起到輻射帶動(dòng)作用。第二，功能定位。為促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，必須對其功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，結(jié)合本地的優(yōu)勢資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，圍繞科技示范、休閑觀光、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)龍頭等方面，突出特點(diǎn)，分類定位［1］。第三，產(chǎn)業(yè)定位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展要緊密結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

2 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。經(jīng)過多年發(fā)展，目前張家口市已形成了圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各類特色園區(qū)，如察北、塞北管理區(qū)圍繞奶產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展園區(qū)，懷來縣、涿鹿縣圍繞當(dāng)?shù)仄咸褌鹘y(tǒng)優(yōu)勢規(guī)劃發(fā)展園區(qū)，壩上地區(qū)圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，陽原縣立足皮毛產(chǎn)業(yè)建設(shè)皮毛制品交易城，萬全縣、康保縣圍繞雜糧產(chǎn)業(yè)建設(shè)雜糧產(chǎn)品生產(chǎn)交易集散地等，均已收到良好成效。但是，目前普遍存在的問題是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，集聚效應(yīng)不突出，未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的有效整合，因而帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，富民強(qiáng)縣作用有待提高。因此，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須集中力量整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)特色資源規(guī)模化、優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合張家口市的基礎(chǔ)條件和發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，做好綠色文章，是張家口市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的根本方向。特別是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)深度有利于在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展中形成特色。比如，張家口市燕麥產(chǎn)業(yè)可以通過有機(jī)認(rèn)證形成特色。因此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以在生態(tài)上做文章，加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，才能打出一套有張家口特色的生態(tài)、綠色、有機(jī)的“組合拳”。

3 培育園區(qū)主體，強(qiáng)化示范帶動(dòng)

張家口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)大體上有政府主導(dǎo)型、企業(yè)帶動(dòng)型、合作社推動(dòng)型、院地聯(lián)營型和復(fù)合型5 種模式。張家口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本上都是政府主導(dǎo)建設(shè)園區(qū)，引入企業(yè)發(fā)展，但是企業(yè)的自主性發(fā)揮不足，對農(nóng)民的帶動(dòng)作用有限。因此，在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，積極培育各類園區(qū)經(jīng)營主體，著重發(fā)揮有實(shí)力、有能力、有潛力的企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的管理，盡可能發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，形成示范帶動(dòng)作用。在這個(gè)過程中，政府要有效發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)職能。一方面，政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，強(qiáng)化優(yōu)惠政策的落實(shí)，全力做好“服務(wù)者”，為園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)提供有效保障；另一方面，政府要發(fā)揮好監(jiān)督職能，嚴(yán)把企業(yè)建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)，寧缺毋濫，同時(shí)要積極引導(dǎo)企業(yè)提升現(xiàn)代化管理水平，堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)的管理模式來組織生產(chǎn)和經(jīng)營。由龍頭企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要特別強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，發(fā)揮“造血功能”，形成可持續(xù)的示范帶動(dòng)作用。

4 創(chuàng)新體制機(jī)制，保障持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展離不開完善的制度保障。重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕營銷等問題依然是制約張家口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級的突出問題。因此，為了提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，必須創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。一是創(chuàng)新園區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)模推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)。要妥善處理好人地矛盾，在現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索并鼓勵(lì)有條件的單位建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織或平臺，為流轉(zhuǎn)雙方搭建信息溝通、價(jià)格評估、法律咨詢、合同簽訂及矛盾調(diào)解等服務(wù)，確保園區(qū)順利運(yùn)營［2］。二是創(chuàng)新園區(qū)管理經(jīng)營機(jī)制，既要發(fā)揮園區(qū)企業(yè)的自主性和積極性，還要發(fā)揮好政府監(jiān)管服務(wù)職能，提高園區(qū)的經(jīng)營管理水平。三是創(chuàng)新政府扶持機(jī)制。要從園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展出發(fā)，政府要把優(yōu)惠政策落地壓實(shí)，要堅(jiān)持服務(wù)和扶持相結(jié)合，要讓企業(yè)進(jìn)得來、留得住。四是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。建立投融資擔(dān)保平臺，引入農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，強(qiáng)化社會(huì)資本投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用。同時(shí)，要完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有益的資金支持及風(fēng)險(xiǎn)保障。

5 強(qiáng)化科技支撐，加速成果轉(zhuǎn)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的一大功能就是科技引領(lǐng)示范，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要有高科技的支撐。目前，張家口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍存在科技含量不高、科技示范作用不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張家口市現(xiàn)有的181 個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)中，引進(jìn)、推廣的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)僅有19項(xiàng)。沒有先進(jìn)的科技支撐，難以提高現(xiàn)代園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，也難以將高科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。一是建立科技成果轉(zhuǎn)化的快速通道，利用現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，開啟一鍵轉(zhuǎn)化模式，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，形成原產(chǎn)地就地研發(fā)、就地轉(zhuǎn)化、就地生產(chǎn)、就地推廣。二是發(fā)揮科技示范帶動(dòng)作用，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)科技成果從實(shí)驗(yàn)室到田間的直接轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)業(yè)科技的教育培訓(xùn)要同步跟進(jìn)。利用科技園區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)民和農(nóng)技人員的再培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力［3］。

6 強(qiáng)化人才支撐，提供智力支持

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相配套的就是專業(yè)的科技人才。但是，目前張家口市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏，尤其是園區(qū)所需的生產(chǎn)、管理、營銷人才，成為制約張家口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。一方面，要建立適應(yīng)張家口市發(fā)展需要的專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，要有針對性地引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)專家來張家口市做科研、搞講學(xué)，帶動(dòng)人員學(xué)技術(shù)、學(xué)管理、學(xué)營銷。同時(shí)，要鼓勵(lì)有項(xiàng)目、有成果的人員投身建設(shè)園區(qū)。另一方面，要建立完善的園區(qū)人才培訓(xùn)機(jī)制，嘗試開設(shè)農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既有對現(xiàn)有科技人員的技術(shù)、生產(chǎn)、管理等方面的專業(yè)培訓(xùn)，也有對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，確保有才可用、有才能用。

7 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)效益

張家口市的農(nóng)產(chǎn)品之所以效益不高、競爭力不強(qiáng)，其中很重要的一點(diǎn)就是品牌建設(shè)不足。張家口市農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、品質(zhì)較好，但卻沒有形成較強(qiáng)的市場競爭力。隨著農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)升級，品牌農(nóng)產(chǎn)品成為消費(fèi)者新的消費(fèi)趨勢。因此，為促進(jìn)張家口市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須重視品牌建設(shè)。第一，通過與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合，重點(diǎn)培育有張家口特色的自主品牌。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要想實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展張家口市農(nóng)產(chǎn)品，就必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。第三，政府要集中必要的政策資源，做好農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系及配套政策體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，提供公平有序的市場競爭環(huán)境。同時(shí)，政府要充分利用各類平臺，做好組織宣傳推介，做大做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。第四，重視營銷在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的作用，因?yàn)槠放平ㄔO(shè)與傳播離不開有效的營銷手段。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為張家口市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿陣地，必須在原有基礎(chǔ)上提檔升級，要遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，著力提升園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化、市場化水平，才能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮中有所作為，才能在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，真正從源頭解決貧困問題。