村校結對的意義、現存問題及對策
——以成都市郫都區唐昌鎮戰旗村為例

李春林

（西南科技大學，四川 綿陽 621010）

1 研究背景

1.1 鄉村振興戰略的提出

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略。2018 年1 月2 日，中共中央、國務院公布了2018 年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確了實施鄉村振興戰略的總體要求、主要任務和重大政策舉措，并指出實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。

實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。實施鄉村振興戰略，必須按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化；必須堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進［1，2］。

1.2 戰旗村基本情況

戰旗村位于成都平原西北部，接壤都江堰和彭州市，是四川省成都市郫都區唐昌街道的行政村，有9 個村民小組、529戶、1 704人，村黨總支下設6個黨支部，黨員83人。在歷屆支部班子的帶領下，戰旗村堅持黨建引領、規劃先行，以改革尋求出路、以創新促進發展，立足于資源優勢，樹立經營村莊的理念，發展集體經濟，走共同致富的道路，率先實施城鄉一體化發展和做好土地集中經營，形成以有機蔬菜、農副產品加工、郫縣豆瓣及調味品、食用菌等為主導的農業產業以及以五季花田景區為核心的旅游產業，初步形成一二三產業融合發展的新格局。截至目前，戰旗村先后榮獲“全國社會主義精神文明單位”“全國文明村”“全國鄉村振興示范村”“省級四好村”“四川集體經濟十強村”等榮譽稱號。

2018年2月12日，習近平視察戰旗村時稱贊“戰旗飄飄，名副其實”，要求戰旗村在實施鄉村振興戰略中繼續“走在前列，起好示范”。作為鄉村振興示范點，近年來戰旗村先后與電子科技大學外國語學院、西華大學經濟學院、成都紡織專科學校等10 多所高校簽訂結對共建協議，積極借助高校人才和智力優勢，為鄉村振興增添力量。戰旗村在村校結對方面成為典型，值得研究。

2 村校結對的重要意義

村校結對是指村黨支部與高校（學院）簽訂結對共建協議，雙方發揮優勢、整合資源、加強合作。簽約村作為高校的課題研究基地、實習基地，簽約高校（學院）為簽約村的產業發展、文化建設等提供智力和人才支持，共同推動鄉村振興。村校結對對鄉村振興具有重要的推動作用［3］。

2.1 為鄉村振興提供人才支撐

鄉村振興關鍵在人、在人才。習近平明確要求，要打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。當前，很多農村地區缺乏年輕人才、專業人才、技術人才，農民思想觀念落后、生產方式落后、生產效率不高。而實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。培養人才是高校的第一大職能，是高校最重要的優勢。通過村校結對，高校借助結對村的實踐平臺，可以更加真實地了解農村現實情況，不斷提升教學水平，為鄉村振興培養、輸送更多實用型人才；同時，高校可對接農村智力需求，通過借助農民夜校，組織專家學者對農民進行經濟、管理、技術培訓，助力培育新型職業農民，推動農村專業人才隊伍建設。

2.2 為鄉村振興提供產業支持

脫貧攻堅是最大的政治責任、最大的民生工程，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。當前，很多高校都有結對幫扶的貧困村。在幫扶過程中，高校可以發揮資金、管理優勢，指導貧困地區挖掘優勢，找準適合當地發展的產業項目，促進貧困農民增收，實現脫貧摘帽；還可以根據學校的農產品需求，在貧困地區建立優質產業基地，通過以購代捐等方式達成穩定的購銷協議，促使農民獲得穩定收入。對于非貧困地區，高校可結合科研項目，發揮高校科研優勢，借助與村支部的合作關系，積極服務當地龍頭企業或農村集體經濟組織，提供管理、技術等方面的指導，帶動當地產業發展。

2.3 為鄉村振興提供組織保障

當前，部分農村基層黨組織缺乏凝聚力、戰斗力，村社干部文化程度低，缺乏實干精神和統籌管理能力，引領鄉村發展能力不強。在結對共建中，高校可以發揮黨建優勢，建強支部，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和農村黨員干部的模范作用，打造一支“帶不走”的農村干部隊伍，指導村黨組織建立健全“三會一課”制度、完善財務管理制度、規范決策程序，切實推動農村基層黨組織建設。

3 戰旗村村校結對經驗

3.1 立足文化建設，扎實開展文化共建活動

近年來，戰旗村積極與高校（學院）聯系對接，合作開展了一系列文化共建活動。多次與成都紡織高等專科學校開展“‘高校+支部+農戶’大學生進農家”社會實踐活動，推動大學生走進戰旗村，舉辦“快樂暑假班”，積極開展英語、數學、美術、手工、表演、體育、音樂和舞蹈等課程培訓；舉辦文藝表演晚會，推動鄉村文化建設，提升村民文化素養。截至2019 年底，已連續13 年共計組織1 800余名大學生開展“1 位大學生+1 戶農戶”進村入戶活動，以新知識、新理念引領戰旗村民開拓創新。

3.2 立足產業發展，積極獲取智力支持

戰旗村圍繞產業發展，積極對接高校（學院），吸收產業發展的意見，以推動村民持續增收發展。2018年7月，戰旗村積極對接西華大學經濟學院，學院考察組參觀考察戰旗村發展規劃、農村電子商務、文化旅游產業、戰旗特色產品等情況，積極結合自身專業優勢指導村民利用互聯網開展電子商務，擴大了當地農戶銷售渠道；同時，對接了西華大學團委組織部，開展戰旗村鄉村振興調研志愿服務活動，通過組織入戶宣講、重點訪談、問卷調查、團前教育等多種形式助力宣傳鄉村振興，認真吸收有關村民創收增收、社區治理的建議。

3.3 立足黨建引領，助推村黨組織建設

2018 年3 月，成都市郫都區唐昌鎮戰旗村與西華大學馬克思主義學院簽署“互聯網+”校政村黨建工作協議，努力創新開展黨建工作，積極引進“黨建線上模式”，扎實開展網絡黨校學習，推進村黨組織隊伍建設，加強黨員思想建設，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，更好地推動戰旗村發展。另外，戰旗村與碧桂園集團成都區域黨支部簽訂了“村企黨建結對共建”協議，借助企業優勢，加強黨建共建、推動產業發展；與武侯區玉林街道玉林北路社區開展城鄉黨建結對共建，圍繞村、社融合發展黨建結對簽約。

4 當前村校結對存在的問題

4.1 結對共建程度不深，對結對村的發展服務方式單一

高校在結對共建中，特別是在服務發展方面，部分結對共建只停留在協議文件、參觀指導考察階段，后續合作不深入；部分結對共建沒有深入挖掘高校自身的學科特點和人才優勢，沒有充分整合利用高校的平臺資源，不能真正解決結對村的“痛點弱項”。在脫貧攻堅方面，部分結對共建停留在給錢給物的簡單輸血式扶貧上，并沒有從貧困地區產業發展方面進行深入指導、幫扶。

4.2 對龍頭企業、農村集體經濟組織幫扶不夠

許多結對村集體經濟產業發展存在“小、散、弱”和同質化問題，龍頭企業、農村集體經濟組織作為當地重要的經濟支柱，在推動鄉村發展方面具有重要作用，但是這些經營主體受制于鄉村相對封閉的環境，生產、管理、銷售等均需要高校的智力幫扶。高校本身具有人才、技術、管理、科研等優勢資源，但是部分高校卻沒有樹立扶持龍頭企業、農村集體經濟組織，帶動鄉村發展的意識，與當地企業等經營主體聯系不緊密，在人才培訓、技術支撐、科技服務等方面聯系不夠，也沒有把當地企業作為高校的科研平臺和試驗基地，村校結對成果不突出。

4.3 深入鄉村不夠，對村級黨建工作的指導有待加強

高校在思想政治工作、黨建方面具有獨特的優勢。在結對共建中，部分高校卻忽視了基層黨建對促進產業發展的推動作用，未認清基層黨組織在推動鄉村振興中的重要作用，存在深入鄉村不夠、服務不到位的問題，沒有主動引導村黨支部開展工作，對村級黨建工作指導不足。

5 完善村校結對助推鄉村振興的對策

5.1 找準結對合作重點，推動產業發展

村校結對必須基于雙方的意愿，切實發揮各自優勢，找準結對合作重點，在結對共建中實現共贏。高校應該重點發揮科研、人才、技術等方面優勢，促進結對村產業發展。要結合當地氣候、土地、產業發展現狀等，深入分析當前當地產業發展面臨的問題，找準產業優勢和劣勢，指導完善產業發展規劃，通過協調、指導實施產業項目，著力推動產業發展，為鄉村振興筑牢經濟基礎。

5.2 加強校企聯動、校農聯動，拓展結對共建成效

校企聯動、校農聯動是村校結對共建的重要內容。高校應與當地龍頭企業、農村集體經濟組織加強合作，提供管理、技術和人力資源服務，推動企業發展。高校科技項目可以當地企業為平臺，建立科研工作室，將科研項目安排在企業，積極開展校企產學研項目合作。在校農聯動方面，立足高校消費市場，根據師生人數規模和農產品需求結構，在結對村建立優質農產品基地，指導農戶生產、經營，與農戶達成穩定的購銷協議，建立直產直銷渠道，帶動農戶增收致富；積極搭建電商銷售平臺，指導農企、農戶利用網絡平臺將優質產品賣出去，拓展產品市場［4］。

5.3 強化基層黨建，充分發揮黨建引領作用

“火車跑得快，全靠車頭帶”。建強村級黨組織，打造一支強有力的村級黨員干部隊伍是促進鄉村發展的關鍵。高校可借助黨建優勢，向結對村派駐駐村干部，指導村級黨組織開展黨建工作。要加強黨建制度建設，嚴格執行落實，筑牢黨員干部的制度意識、法紀意識，推動黨組織生活規范化。要組織村級黨員干部開展黨建培訓，學習發達地區村級黨建工作的好做法、好經驗，不斷解放思想、推動發展。