全域旅游背景下廣西旅游民宿發展現狀及對策

羅信遠

（廣西旅游規劃設計院，廣西 南寧 530000）

在全域旅游發展浪潮下，廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）以創建廣西特色旅游名縣和全域旅游示范區為抓手，從全區、市級、縣（市、區）3個層次梯次推進全域旅游示范省的構建，將廣西打造成“全景皆美、全業融合、全時體驗、全民共享”的全域旅游示范省［1］。旅游民宿是旅游住宿業的重要支撐之一，在全域旅游背景下對廣西旅游民宿進行研究，對廣西全域旅游、旅游民宿的發展具有重要意義。

1 全域旅游背景下旅游民宿面臨的發展機遇

2016年，原國家旅游局提出全域旅游發展戰略，并開展全域旅游示范區創建工作，推動旅游業由“景點旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，構建新型旅游發展格局［2］。2018年，國務院出臺《關于促進全域旅游發展的指導意見》，對全域旅游發展再定位，提出旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化“四化一體”的全域旅游發展目標，全國上下積極響應，各地迸發實施全域旅游的巨大活力［3］。在此背景下，全國旅游民宿市場生機勃勃，迅速成為旅游新熱點。為規范鼓勵旅游民宿的發展，文化和旅游部于2019 年7 月發布了《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019），規范了民宿行業標準，規定了旅游民宿的定義。旅游民宿是指利用當地民居等相關閑置資源，經營用客房不超過4層，建筑面積不超過800 m2，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產方式的小型住宿設施。根據所處地域不同，旅游民宿可分為城鎮民宿和鄉村民宿，根據等級劃分為3個等級，由低到高分別為三星級、四星級和五星級［4］。

2 廣西旅游民宿發展現狀

2.1 旅游民宿發展形成一定規模

近年來，廣西旅游民宿市場發展迅速，并具有一定規模。參照國家新修訂的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019）中對民宿概念的界定與評價標準，通過對各區市的統計、網上搜索、實地調研等方法，據不完全統計，截至2018 年，廣西符合或接近旅游民宿概念要求的民宿約有700家。從數量來看，排名前4位的地區分別是桂林市、賀州市、北海市、柳州市，其中桂林市220多家，賀州市180 多家，北海市120 多家，柳州市約34 家。從客房總量規模來看，排名前3的地區分別是桂林市、賀州市、北海市，這3個地區的客房數均超過1 000多間，其中排名第一的桂林市房間數超過3 000多間。總體來看，廣西旅游民宿客房數量普遍較少，以“小而美”的民宿規模占主流，旅游民宿市場多元化趨勢顯著。

2.2 旅游民宿初具特色

在旅游民宿發展過程中，廣西各地根據地域特點、文化特色形成了不同主題特色的旅游民宿。賀州市黃姚古鎮以“古鎮+民宿”為特色，打造古鎮型旅游民宿；北海潿洲島依托海島風情和漁家文化，主推濱海度假體驗型旅游民宿；崇左市大新縣以山水美景、田園風光、農事體驗為特色，培育山地田園型旅游民宿；龍勝各族自治縣、金秀瑤族自治縣、三江侗族自治縣等地區以少數民族風情為核心元素，通過少數民族村寨改造升級，發展民族風情型旅游民宿。

2.3 經濟型、中端民宿產品構成消費主體

廣西旅游民宿市場呈現以低端經濟型旅游民宿為主，中端、中高端旅游民宿為輔的發展格局。參照途家公布的《民宿分級標準》白皮書中對民宿的分類標準，從房屋硬件設施、安全衛生、服務能力、周邊景觀和設施、房型規模及價格水平等方面，將廣西旅游民宿劃分為低端經濟型、中端、中高端和高端民宿4個等級。經初步統計篩選，廣西旅游民宿中，300元（含）以下的低端經濟型民宿占比近67.4%，300～500 元及500～900 元的中端和中高端民宿占比分別為16.6%和11.7%，900 元以上高端民宿占比近4.3%。

2.4 旅游民宿淡旺季差距明顯，總體經營效益不高

廣西旅游民宿對旅游業具有高度依賴性，旅游業的淡旺季游客量差異明顯，直接影響旅游民宿的入住率，旺季為5、7、8、10月，平均入住率高達85%，在黃姚古鎮、陽朔等地高峰期甚至出現一房難求的現象，入住率在95%以上；淡季為1—4 月及11、12 月，入住率低至30%，最淡季甚至低至10%。廣西旅游民宿客房數量普遍較少，其客房數量以6～16 間為主，約占65.7%，價格水平以300元以下中等偏低為主，約占67.4%。綜合來看，除桂林市區、陽朔、潿洲島以中高端旅游民宿為主，廣西其余市縣旅游民宿均以中低端經濟型占主流，經營效益普遍較低，高效益的旅游民宿較少。

3 廣西旅游民宿發展存在的問題

3.1 相關政策和規范缺失，行業管理不到位

一方面，廣西旅游民宿行業在短時間迅速發展，而相關政策機制的出臺進程相對緩慢，形成了監管機制與民宿產業發展不相適應的斷層地帶，缺乏有效可行的法律法規依據及相關政策，科學管理和規范指導工作薄弱；另一方面，由于缺乏行業相關管理辦法，公安、自然資源、住建、應急管理、市場監管及衛生健康等各職能部門對旅游民宿的管理職責不明確，缺乏整體規劃布局和源頭管理，絕大部分旅游民宿因缺少消防水源等公共消防設施以及疏散樓梯、安全出口、消防器材等達不到消防標準，無法取得消防設計審查、消防驗收和開業前消防安全檢查及特種行業許可證，客觀上造成民宿經營所需的營業執照、消防許可證、特種行業許可證及食品經營許可證等證照不全，經營管理存在隱患，影響行業良性發展。

3.2 旅游民宿品質不高，特色不突出

廣西旅游民宿大多是利用自建房改造而成，部分旅游民宿未能與當地自然環境融為一體，裝修裝飾未能突顯當地風土人情，風格同質化現象突出，造型別致考究、人性舒適、能吸引游客眼球的旅游民宿較少，特色不夠突出。大部分旅游民宿只具有住宿、餐飲功能，兼具休閑娛樂、健康理療、民俗體驗、田園采摘、休閑垂釣等服務拓展功能的民宿為數不多，總體功能和可提供的服務較為單一。部分旅游民宿的餐飲設施、衛浴設施、衛生消毒、消防設施等相關設施檔次低，不夠完善。旅游民宿產品以低端為主，高端產品和品牌產品較少。

3.3 管理和服務水平不高

旅游民宿經營管理及相關從業者的入行門檻均偏低，廣西旅游民宿業主大多為當地居民，既未接受過專業培訓，也缺少從事該行業的經驗，在管理水平和服務意識上與現代民宿發展的要求有較大差距。部分從業人員不善于與顧客主動交流，主動服務意識有待加強。

3.4 基礎設施和配套設施落后

一是交通設施不能滿足民宿旅游發展需要。廣西許多旅游民宿所處地區是山區，如金秀、龍勝、巴馬等縣，進入村寨的道路等級低，可進入性較差。二是部分旅游民宿集聚區周邊水、電、道路、標識牌、網絡和停車場等基礎設施要素不齊備，影響了旅游民宿的正常經營。三是環境衛生差。許多旅游民宿周邊環境衛生無人維護，“臟、亂、差”現象不同程度存在，降低了游客的消費體驗。四是由于地理、空間等條件限制，一些鄉村手機信號、漫游數據、寬帶、WiFi和微信等通信信號使用不暢，給游客帶來極大不便。

3.5 土地要素供給難

旅游民宿的發展一般會涉及新增建設用地，如修建停車場、游客中心、休閑娛樂場所、餐飲購物場所等，這一系列配套設施均需要新增建設用地或臨時用地指標。但受農保、耕保、城鄉建設規劃等相關制度的制約，導致旅游民宿用地難以通過審批，在很大程度上制約了旅游民宿的發展。

4 廣西旅游民宿發展對策

4.1 頂層設計，規范發展

加快制定出臺《廣西壯族自治區旅游民宿管理辦法》，劃定旅游民宿范圍和準入條件，明確相關部門的任務和職責，重點突破旅游民宿開業前特種行業許可、消防安全要求等關鍵性問題，實現旅游民宿合法化經營。自治區層面盡快出臺發展旅游民宿的支持和扶持政策，并鼓勵各市縣根據自身實際制定、出臺支持旅游民宿發展的政策，為旅游民宿的發展創造良好環境。設立民宿協會等相關管理組織，開展日常培訓、監督、管理、處理投訴和糾紛等工作，培育民宿自律服務功能。

4.2 立足情懷，打造特色

旅游民宿的經營應立足特色，打造獨特的“主人”情懷。深入挖掘當地人文典故、民俗文化、農耕特色、地域風情，以民宿建筑風格設計、房間裝飾裝修和特色風味美食開發為關鍵點，培育與自然人文環境和諧相融并充分體現當地鄉土民風的旅游民宿產品。

4.3 全域統籌，合理布局

結合廣西旅游資源特色、旅游產業發展布局和熱點旅游線路分布，對全區旅游民宿發展進行科學系統布局，確定優先發展區域和重點發展區域，明晰各區域的發展主題和發展方向，形成各具特色的旅游民宿集聚區。重點在景區周邊、古鎮古村、美麗村莊等區域范圍內進行規劃，同時將區域內農耕、人文、工藝、康養等資源進行優化整合，構建布局合理、層次豐富、特色突出的廣西旅游民宿產業新格局。根據廣西地域特色，可形成桂林山水旅游民宿集聚區、北部灣濱海度假旅游民宿集聚區、巴馬長壽養生旅游民宿集聚區、桂中民族文化旅游民宿集聚區、崇左邊關風情旅游民宿集聚區及環大明山生態旅游民宿集聚區等若干個不同主題和特色的旅游民宿集聚區。

4.4 打造品牌，樹立典范

廣西擁有世界級自然山水風光，如豐富的濱海度假資源、多姿多彩的民族風情、獨特的長壽養生環境、神秘的邊關文化以及大量保存完好的古村落。依托豐富的資源，可打造山水旅居、壯鄉家園、濱海度假、長壽養生、邊關風情及古村鄉愁等系列主題旅游民宿品牌。以陽朔縣、大新縣、巴馬瑤族自治縣、金秀瑤族自治縣、上林縣、昭平縣、龍勝各族自治縣及三江侗族自治縣等為重點，大力扶持旅游民宿發展壯大，評定一批旅游民宿示范縣（區、市）和一批星級旅游民宿，成為廣西旅游民宿的典范。

4.5 完善設施，優化環境

將旅游民宿所需的路、水、電、網和污水處理等基礎設施納入“美麗廣西·宜居鄉村”工程，整體規劃、統籌建設；按照屬地管理和部門協管原則，采取分片包干、分級負責的方式，強力推進旅游民宿周邊環境綜合整治［5］。加強污水治理，落實垃圾分類收集和綜合利用制度，大力推廣太陽能等清潔能源；積極引導旅游民宿集聚區制定并落實環境保護公約，促進綠色消費。推進停車場、游客服務中心、旅游廁所、旅游標識系統等旅游公共服務設施的建設，加快民宿服務平臺信息化建設，形成“互聯網+民宿”，完善適應民宿發展的旅游散客服務體系。

4.6 引進人才，強化培訓

鼓勵和指導各地成立旅游民宿協會或旅游民宿發展聯盟等行業組織，增強自律意識，發揮橋梁作用；搭建交流平臺，建立旅游民宿業主或行業組織之間的定期交流機制，匯聚發展智慧和合力。鼓勵各地出臺政策引進旅游民宿專業管理集團和管理人才，創造條件吸引高素質人才投資創業，改善從業人員結構；依托政府、院校、協會、培訓機構等平臺，通過定期輪訓，不斷提升一線從業人員的經營管理技能和服務水平。鼓勵大學畢業生返鄉創業，改善從業人員結構，吸引一批高學歷、有新思想的新一代經營者加入，為廣西旅游民宿業發展注入新鮮血液。